在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，實(shí)現新舊動(dòng)力轉換是保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展的關(guān)鍵。以人為核心的新型城鎮化，能夠從供需兩側同時(shí)發(fā)力，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，全面提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，為新常態(tài)下的中國經(jīng)濟發(fā)展注入強大的新動(dòng)力。

促進(jìn)消費和投資需求增長(cháng)。消費和投資需求增長(cháng)，是城鎮化拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主要力量來(lái)源。由于城鄉生產(chǎn)生活方式不同，城市的基礎設施密度遠遠高于農村，加之我國城鎮與農村的人均消費水平存在較大差距，城鎮人口的增加必然帶來(lái)消費需求的擴大和基礎設施、公共服務(wù)設施、住房等生活設施投資需求的增加。在傳統城鎮化模式下，農業(yè)轉移人口難以在城鎮落戶(hù)定居，這抑制了消費需求，也制約了投資需求的擴大，因而所能激發(fā)的增長(cháng)動(dòng)力有限。黨的十八大以來(lái)，我國大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，重物輕人的傳統城鎮化特征明顯改變，圍繞人的需求開(kāi)展的棚戶(hù)區改造、城市軌道交通建設等加快推進(jìn)，拓展了新的內需空間，激發(fā)了新的增長(cháng)動(dòng)力，有力支撐了經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。

提升人力資本，優(yōu)化資源配置。以人為核心的新型城鎮化鼓勵農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)定居，改變了大量勞動(dòng)力在城鄉間鐘擺式往復流動(dòng)的就業(yè)模式，既有利于滿(mǎn)足企業(yè)穩定用工的需求，又能顯著(zhù)優(yōu)化勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)要素的配置，為實(shí)現規模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟創(chuàng )造條件。從長(cháng)期看，新型城鎮化還能加快人力資本提升步伐，為經(jīng)濟長(cháng)期發(fā)展提供有效支撐。

通過(guò)提高社會(huì )資源密度促進(jìn)創(chuàng )新。創(chuàng )新及技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力源泉。城市群、國際大都市等正是基于其多樣化、高密度的人口和現代化的基礎設施系統，顯著(zhù)提高了社會(huì )資源密度，才成為創(chuàng )新的主要發(fā)源地和支撐經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵區域。新型城鎮化把人的需求放在首要位置，圍繞人的需求配置社會(huì )公共資源、基礎設施系統、信息和資本等，能夠營(yíng)造更好的創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng )新活力，促進(jìn)創(chuàng )新行動(dòng)。

當前，新型城鎮化正在加快推進(jìn)，取得了良好成效。但是，受傳統思維慣性和體制機制束縛，新型城鎮化蘊藏的新動(dòng)力還沒(méi)有充分釋放出來(lái)。當務(wù)之急是徹底改變重物輕人的傳統城鎮化觀(guān)念和做法，以促進(jìn)農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。一方面，放松對農業(yè)戶(hù)籍人口進(jìn)入城鎮的限制，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，消除附著(zhù)在城鄉二元戶(hù)籍之上的差別化待遇，縮小城鄉戶(hù)籍的實(shí)質(zhì)性差異。另一方面，降低農村轉移人口進(jìn)城落戶(hù)的門(mén)檻，全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制，逐步放寬大中城市落戶(hù)條件。

促進(jìn)農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)，需要深入研究他們的實(shí)際需求，圍繞關(guān)鍵問(wèn)題提出解決方案。一是解決城鎮戶(hù)籍供需空間錯配問(wèn)題，化解大城市和特大城市“想落不能落”、中小城市和小城鎮“能落不想落”的矛盾。二是緊扣住房保障和子女義務(wù)教育兩大焦點(diǎn)，建立租售并舉、以租為主的住房保障體系，適當加大中央財政在義務(wù)教育、基本養老、基本醫療等基本公共服務(wù)方面的支出責任，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)。三是建立健全農業(yè)轉移人口與建設用地、建設資金、轉移支付“三掛鉤”機制，鼓勵城市吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)定居；維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，增強農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)意愿。

摘自《人民日報》