推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展，做大做強國有企業(yè)，使其成為黨實(shí)現振興偉業(yè)的依靠力量和主陣地，已經(jīng)成為實(shí)現遼寧振興的戰略路徑之一，而由于重工業(yè)為主體、國有經(jīng)濟為主導的產(chǎn)業(yè)結構不適應中國經(jīng)濟轉型的要求，遼寧國有企業(yè)改革在現階段面臨著(zhù)經(jīng)濟形勢總體反彈勢頭不強，工業(yè)質(zhì)量亟待提升，科技創(chuàng )新動(dòng)力不足，科技人才短缺，歷史包袱沉重等諸多問(wèn)題，結合供給側改革國企改革的重點(diǎn)也很明確，即改革重點(diǎn)放在“三去”“一補”“一降” 上，但是，以什么為改革抓手實(shí)現這些改革重點(diǎn)，這是需要明晰的國有企業(yè)改革的突破口和驅動(dòng)力問(wèn)題。

縱觀(guān)上十年?yáng)|北振興的歷史看，國企在依靠投資拉動(dòng)情況下，對GDP的總體貢獻是下降的，2003年遼寧財政支出784.6億元，實(shí)現GDP增長(cháng)11.5%；而2015年財政支出達到4617.8億元，是2003年的5.9倍，但GDP增長(cháng)卻只有3%。東北其他兩個(gè)省份的情況也是如此，2003年吉林財政支出409.2億元，實(shí)現GDP增長(cháng)10.2%；而2015年財政支出達到3217.1億元，是2003年的7.9倍，但GDP增長(cháng)卻只有6.5%。2003年黑龍江財政支出606.2億元，實(shí)現GDP增長(cháng)10.3%；而2014年黑龍江財政支出3434.2億元，是2003年的5.7被，但是GDP增長(cháng)卻只有5.6%。

可以看出，地方財政支出的驅動(dòng)投入增長(cháng)并沒(méi)有帶來(lái)GDP的可觀(guān)增長(cháng)，投資驅動(dòng)已經(jīng)不再適合當前經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。解決東北地區和遼寧國有企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，歸根結底要靠全面深化改革，加快形成以科技創(chuàng )新和科技驅動(dòng)為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。在新一輪?wèn)|北振興中，推動(dòng)國企改革發(fā)展，必須解決由投資驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)問(wèn)題。實(shí)施以科技創(chuàng )新為核心的科技驅動(dòng)發(fā)展戰略是新一輪振興實(shí)現國企改革的唯一振興路徑，這也是遼寧轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本途徑。從前十年的振興歷程看，東北和遼寧國有企業(yè)發(fā)展在技創(chuàng )新方面還存在一些摯肘推進(jìn)國企改革發(fā)展的問(wèn)題。

把科技驅動(dòng)作為推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的引擎

一、制約推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的科技創(chuàng )新驅動(dòng)的瓶頸問(wèn)題

1、科技投入相對不足，影響創(chuàng )新驅動(dòng)，更影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方式的轉變。 科技活動(dòng)投入是區域創(chuàng )新體系建設的保障，也是衡量區域科技實(shí)力的重要尺度，更是影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方式轉變的關(guān)鍵要素。從科技活動(dòng)投入指數看，2015年，遼寧科技活動(dòng)投入指數56.70%，全國排名第13位；黑龍江科技活動(dòng)指數49.08%，排名第18位；吉林科技活動(dòng)指數43.17，排名第23位；而全國科技活動(dòng)投入指數為65.07%，可以看出東北三省的科技活動(dòng)投入指數全部低于全國平均水平。而2014年，遼寧科技活動(dòng)投入指數58.45%，排名第12位；黑龍江科技活動(dòng)投入指數49.99%，排名第17位；吉林科技活動(dòng)投入指數43.14，排名第22位；（數據來(lái)源：2015全國及各地區科技進(jìn)步統計監測結果）與之相比，2015年?yáng)|北三省的科技活動(dòng)投入指數均有所下降，而且排名也都下降1位。這說(shuō)明東北地區科技進(jìn)步水平已明顯下降，且下降幅度大于相鄰地區。 科技活動(dòng)投入中最重要的一部分是研究與試驗發(fā)展經(jīng)費?？萍疾坎块L(cháng)萬(wàn)鋼曾經(jīng)指出，“研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占GDP比重是衡量經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和創(chuàng )新驅動(dòng)的重要指標?！?014年，遼寧R&D經(jīng)費投入強度為1.52%，全國排名第12位；吉林為0.95%，全國排名第22位；黑龍江為1.07%，全國排名第19位；而全國的平均水平為2.05%，（數據來(lái)源：2014全國科技經(jīng)費投入統計公報）可見(jiàn)，東北三省的R&D經(jīng)費投入強度均低于全國平均水平，且投入水平相對不高，急需加大科技投入力度。

2. 科技投入結構不合理，忽視基礎研究，導致科技原創(chuàng )性匱乏。

東北地區除了科技投入相對不足以外，還存在著(zhù)投入結構不合理的問(wèn)題。2014年，遼寧研發(fā)投入總額為435.2億元，其中基礎研究支出20.1億元，占總投入的4.6%（數據來(lái)源：2015年遼寧統計年鑒）；黑龍江研發(fā)投入總額為111.6031億元，其中基礎研究支出為11.5016億元，占總投入的10.3%（數據來(lái)源：2015年黑龍江統計年鑒）?？梢?jiàn)，東北地區的研發(fā)活動(dòng)中，對科技研發(fā)的基礎研究部分的投入嚴重不足，導致科技原始創(chuàng )新能力較差，而發(fā)達國家的基礎研究投入一般都占全國的20%以上，科技投入結構長(cháng)期不合理勢必導致東北地區企業(yè)出現科技創(chuàng )新動(dòng)力不足，缺少原創(chuàng )技術(shù)和原創(chuàng )產(chǎn)品，甚至長(cháng)期地影響的技術(shù)發(fā)展的提升水瓶，對企業(yè)競爭力提升產(chǎn)生負面影響。

3、科技成果轉化低，且有科技成果外流現象

近兩年，東北地區出臺了一系列政策促進(jìn)科技成果轉化，取得了一定的成績(jì)。但是，從科技促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指數看，2015年，遼寧在全國的排名為第11位，比上年下降4位；黑龍江全國排名為第13位，比上年下降4位；吉林全國排名為第16位，比上年下降6位。東北地區的全國排名位次下降較大，可以看出東北地區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的科技貢獻率大幅地下降。

再從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數來(lái)看，2015年，遼寧全國排名第21位，比上年上升3位；黑龍江全國排名第24位，比上年下降4位；吉林全國排名第20位，比上年下降2位。雖然遼寧的排名有所上升，但是吉林和黑龍江的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益下降較大，而且東北三省的全國排名都在20名以外，屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平較低的地區。

另外，遼寧科技成果轉化率偏低，總體的科技成果轉化率只有百分之十幾；而黑龍江科技成果轉化率“飄高”，2015年11月從黑龍江省委改革辦獲悉，全省應用科技成果轉化率達到86.9%，但是“飄高”的背后卻存在著(zhù)成果“落地容易落實(shí)難”的問(wèn)題。這些與科技服務(wù)體系不夠完善、“產(chǎn)學(xué)研”結合路徑不通暢、科技成果轉化環(huán)境不成熟、科研機構創(chuàng )新活力不足、國有企業(yè)存在機制障礙、民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險承受能力低等問(wèn)題密切相關(guān)。另外，東北高校和科研院所的科研成果中有70%-80%都沒(méi)有在本地轉化，有相當一部分流向東南沿海省份。在對遼寧院士的調查中發(fā)現，在遼院士在上10年?yáng)|北振興中出現了“遼寧院士不姓遼”，“戶(hù)在遼寧人不在”現象，導致大量院士為代表的科技研發(fā)成果南遷落地，在上十年?yáng)|北振興中作為遼寧重要科技核心資源的近50名院士都在為其他省份服務(wù)。其中的原因，一方面是地方政府缺乏圍繞高科技領(lǐng)軍人才開(kāi)展經(jīng)濟社會(huì )科技驅動(dòng)研發(fā)的意識，另一方面也反映出地域缺少院士與地方科技合作的對接平臺。

4、科技人才流失嚴重，創(chuàng )新后勁不足

人才是創(chuàng )新的根基，創(chuàng )新驅動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅動(dòng)。然而近幾年，東北地區遭遇嚴重的人才流失問(wèn)題。這股自上世紀90年代出現的人口外流潮，最近幾年已不再局限于高端科研人才，東北地區人才流水出現了下移趨勢，波及到農民工。表面人才和技術(shù)人口出現了整體性遷徙。與人才和技術(shù)人口外流相伴生的，是東北地區人口增速的放緩與人口結構的老齡化。目前，東三省的人口自然增長(cháng)率已經(jīng)全部低于1‰，明顯低于全國平均水平，其中吉林在2012年降至0.36‰，黑龍江在2013年降至0.78‰，而遼寧省2011年至2013年已開(kāi)始負增長(cháng)，2014也僅回升到0.26‰。而人口的年齡結構卻偏于老齡化，導致地方的社保負擔偏重。當地的專(zhuān)家告訴中國經(jīng)濟時(shí)報調研組，全國是三個(gè)在職的人養一個(gè)退休的，東北三省都是一點(diǎn)幾個(gè)人養一個(gè)退休的。

而且，要想實(shí)現東北地區的創(chuàng )新驅動(dòng)，尤其需要科技人才。東北地區的科技人才在全國具有一定的比較優(yōu)勢，但是自1997年以來(lái)，東北地區科技人才在全國的比較優(yōu)勢不斷下降。以遼寧為例，根據2015年各省區市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報，2015 年遼寧從事科技活動(dòng)人員29.7萬(wàn)人，其中研究與試驗發(fā)展(R&D) 人員17.4萬(wàn)人；而江蘇研究與發(fā)展（R&D）人員74.6萬(wàn)人；廣東省科學(xué)研究與試驗發(fā)展（R&D）人員53.5萬(wàn)人；北京的研究與試驗發(fā)展(R&D) 活動(dòng)人員 35.5 萬(wàn)人，與這些省市相比遼寧的差距明顯。另外，到2015年底，遼寧院士人數達到54人，吉林院士人數達到24人，黑龍江院士人數達到19人，這些都是東北地區實(shí)現科技振興的中堅力量，在新一輪振興東北老工業(yè)基地的過(guò)程中發(fā)揮院士的高端支撐作用至關(guān)重要。而目前東北地區院士的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，還有很大的潛力可以挖掘。出現這些問(wèn)題的根源在于，一是創(chuàng )新人才管理缺位，目前遼寧沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的職能部門(mén)管理創(chuàng )新人才，使得創(chuàng )新人才的管理政出多門(mén)，缺乏系統性，而且創(chuàng )新人才政策缺失，現有政策落實(shí)不到位；二是企業(yè)創(chuàng )新能力不強，具有國際競爭力的大企業(yè)較少，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展速度又慢于南方部分省市，技術(shù)人員缺少施展才華的舞臺；三是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，吸納高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的能力較弱。

5、制度與體制對科技發(fā)展的障礙依然存在，創(chuàng )新激勵不足。 制度環(huán)境是一國或某一地區經(jīng)濟創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的基礎性條件。良好的制度環(huán)境有助于為企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)提供產(chǎn)權界定和激勵機制，為企業(yè)創(chuàng )新成果的市場(chǎng)化轉化提供強有力的產(chǎn)權保護。東北地區是最早進(jìn)入又最晚退出計劃經(jīng)濟體制的地區，市場(chǎng)觀(guān)念不足導致了東北人思想觀(guān)念保守，創(chuàng )業(yè)氛圍不濃，缺乏市場(chǎng)、創(chuàng )業(yè)的基因。而且東北地區市場(chǎng)化程度不高，市場(chǎng)機制的決定性作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的行政色彩仍然很濃。國有企業(yè)歷史負擔較重，活力仍然不足，現代企業(yè)運行制度、健全完善的法人治理結構尚未全面建成，國有企業(yè)激勵約束方面存在的老問(wèn)題尚未根本消除。民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展不充分，市場(chǎng)活力不足，全社會(huì )創(chuàng )業(yè)氛圍不濃。

另外，從激勵和保護創(chuàng )新的科技進(jìn)步環(huán)境來(lái)看，目前東北地區的科技進(jìn)步環(huán)境建設還相對欠缺，甚至有倒退的傾向。從全國及各地區科技進(jìn)步統計監測結果來(lái)看，2013年遼寧科技進(jìn)步環(huán)境指數全國排名第8名，2014年排名降至第11名，2015年再次下降到第12名；2013年黑龍江的科技進(jìn)步環(huán)境指數全國排名第12位，2014年排名降至第14名，2015年再次下降到第15名，而且科技進(jìn)步環(huán)境指數還低于上年0.26個(gè)百分點(diǎn)；2013年吉林的科技進(jìn)步環(huán)境指數全國排名第17名，2014年排名降至第18名，2015年排名再次降至第20名，而且科技進(jìn)步環(huán)境指數低于上年0.55個(gè)百分點(diǎn)。這些對東北地區的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展無(wú)疑會(huì )起到一定的阻礙作用。

二、推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展，必須把科技驅動(dòng)作為國企改革建構的發(fā)展引擎。

新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地的振興必須樹(shù)立科技驅動(dòng)發(fā)展的理念共識，以科技創(chuàng )新增加經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力和拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。為此，在推進(jìn)國企改革過(guò)程中，應從以下方面加強國企科技驅動(dòng)引擎建設發(fā)展。

1、國家和地方政府都要增加財政對科技的投入，夯實(shí)科技發(fā)展驅動(dòng)基礎，并完善投入結構?？v觀(guān)創(chuàng )新綜合排名靠前的省市(江蘇、北京、廣東、上海)都非常注重對科技活動(dòng)的投入。東北地區需要根據區域經(jīng)濟發(fā)展水平，不斷增加科技創(chuàng )新投入，完善以政府投入為引導，企業(yè)投入為主體，金融支持和社會(huì )資金補充的多渠道、多層次的科技創(chuàng )新投入體系，保障東北地區科技創(chuàng )新能力的提升。一是要加快建立和完善穩定增長(cháng)的財政科技投入機制，確保財政科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅；二是引導科研機構和企業(yè)大幅度增加科技投入，尤其是要提高企業(yè)科技投入在銷(xiāo)售收入中的比重，鼓勵企業(yè)利用多種形式籌集科研開(kāi)發(fā)經(jīng)費；三是擴大銀行科技貸款規模，完善科技創(chuàng )新的信用擔保體系。另外，加強基礎研究，促進(jìn)核心競爭力的形成，引領(lǐng)實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)。其中，投入是關(guān)鍵。需要優(yōu)化科技投入結構，提高基礎研究的投入比例?；A研究應成為財政支持的重點(diǎn)，政府要在建立全社會(huì )多元化支持基礎研究的新體制機制上擔負起主導責任，盡快改變基礎研究中財政投入過(guò)低的狀況。

2、國家和地方政府要通過(guò)政策導向加強科技成果轉化，并一定要使科技成果實(shí)現就地轉化?？萍汲晒D化為實(shí)踐成果的必要條件就是必須在高校與企業(yè)之間建立有效的轉化平臺，由政府牽頭在全省范圍內建立起功能完備的科技成果轉移轉化網(wǎng)絡(luò )，同時(shí)加強科技成果轉移轉化專(zhuān)業(yè)人員隊伍建設，實(shí)現技術(shù)轉移、創(chuàng )業(yè)孵化、知識產(chǎn)權保護、檢驗檢測認證、科技咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)科技服務(wù)一體化，將科學(xué)技術(shù)進(jìn)一步轉化為先進(jìn)的生產(chǎn)力，實(shí)現高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)也要在現有的科研技術(shù)的基礎上，率先發(fā)展優(yōu)勢領(lǐng)域，突破自我積極創(chuàng )新。而大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是實(shí)現東北經(jīng)濟快速持續發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、體現科技進(jìn)步的必由之路。只有通過(guò)自主創(chuàng )新能力提升，加大高新技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng )新、技藝創(chuàng )新的力度，發(fā)展知識密集型服務(wù)業(yè)，才能突破發(fā)展瓶頸，再次獲得上升空間。而且，在遼寧加快推進(jìn)國家實(shí)驗室建設工作，以政府和科研院所共建的區域性創(chuàng )新平臺為基礎，推動(dòng)沈陽(yáng)材料國家實(shí)驗室、潔凈能源實(shí)驗室和機器人與智能制造創(chuàng )新研究院等區域性創(chuàng )新平臺建設，搶占國家實(shí)驗室建設的制高點(diǎn)。

3、提高科研人員待遇，完善并落實(shí)創(chuàng )新人才政策，建設東北振興創(chuàng )新人才隊伍。遼寧要實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展需要創(chuàng )新人才，這就需要完善并落實(shí)創(chuàng )新人才的相關(guān)配套政策。首先，進(jìn)一步擴大遼寧的創(chuàng )新人才隊伍。實(shí)施《招才引智行動(dòng)計劃》和《引進(jìn)、培養專(zhuān)業(yè)人才和技能型人才行動(dòng)計劃》，促進(jìn)各類(lèi)人才向東北的聚集。尤其要強化高端創(chuàng )新人才引進(jìn)，建設人才智力密集、體制機制創(chuàng )新、科技創(chuàng )新活躍的東北人才特區，通過(guò)實(shí)施“千人計劃”、“遼寧海外人才聚集工程”，吸引各類(lèi)高端人才和創(chuàng )新團隊以及跨國企業(yè)總部進(jìn)駐人才特區，造就以高端人才為引領(lǐng)的若干創(chuàng )新人才高地。其次，加強現有創(chuàng )新人才的培養。實(shí)施《創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)人才培養工程》，配套專(zhuān)項資金。通過(guò)選拔杰出人才進(jìn)行特殊培養，選派高科技人才到海外對口培訓研修，以及安排青年拔尖人才、領(lǐng)軍人才承擔重大科技項目等方式強化對高端創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)人才的培育。最后，建立有效的人才激勵機制，完善以科研能力和創(chuàng )新成果為導向的人才評價(jià)標準。同時(shí)，努力提升人才環(huán)境，為人才發(fā)展創(chuàng )造良好的政務(wù)環(huán)境、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境，營(yíng)造寬容失敗、鼓勵創(chuàng )新的社會(huì )氛圍，更好地吸引各級各類(lèi)人才投身于遼寧老工業(yè)基地的經(jīng)濟社會(huì )建設中來(lái)。

4、國家和地方各級政府要加強科技體制機制改革，營(yíng)造良好的科技至上和科技創(chuàng )新環(huán)境。

習近平總書(shū)記早就強調，堅決破除體制機制障礙，形成一個(gè)同市場(chǎng)完全對接、充滿(mǎn)內在活力的體制機制，是推動(dòng)遼寧老工業(yè)基地振興的治本之策。因此，協(xié)調好政府和市場(chǎng)的關(guān)系尤為重要。需要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)科技資源在區域范圍內的優(yōu)化配置和高效利用。

為此，需要建立以市場(chǎng)為導向的科技創(chuàng )新機制。從宏觀(guān)上看，要堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，深化改革、簡(jiǎn)政放權、放活市場(chǎng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)要素活力；從微觀(guān)上看，要深化國有企業(yè)改革，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營(yíng)機制，確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位。此外，需要發(fā)揮政府的制度保障作用。政府需要適應創(chuàng )新要求，加快職能轉變，為企業(yè)營(yíng)造有利于科技創(chuàng )新和成果轉換的良好環(huán)境，包括改革阻礙創(chuàng )新的體制和機制障礙、營(yíng)造尊重知識產(chǎn)權和鼓勵創(chuàng )新的社會(huì )制度環(huán)境、提供直接或間接的金融支持及搭建科技創(chuàng )新服務(wù)平臺等。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，各類(lèi)科技中介服務(wù)機構是促進(jìn)科技與經(jīng)濟結合，促進(jìn)企業(yè)與科研院所和大專(zhuān)院校聯(lián)系的橋梁和紐帶，政府需要制定相關(guān)政策加以鼓勵和支持。

摘自 光明網(wǎng)