近日，經(jīng)國務(wù)院同意，教育部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會(huì )保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》，提出將進(jìn)一步改進(jìn)高校教師職稱(chēng)評審機制，明確將職稱(chēng)評審權下放到高校。這意味著(zhù)我國將徹底取消行政部門(mén)對高校教授和副教授職稱(chēng)評審權的審批管理方式。

此文件一出臺，立即引發(fā)學(xué)術(shù)界的熱議與討論。有專(zhuān)家、學(xué)者認為，“高校教師職稱(chēng)評審權下放至高校只是國家為高校松綁的第一步，高校去行政化的關(guān)鍵是全面取消職稱(chēng)評審?！钡?，也有專(zhuān)家、學(xué)者指出“簡(jiǎn)單地將權力下放高校，未必會(huì )達到改革者所期待的效果。改革是必要的，但是放權絕不可以一放了之?！?/p>

各地紛紛試水改革

記者了解到，為激發(fā)高校教師的活力，給予高校選拔人才自主權，早在２０１２年，教育部就印發(fā)《關(guān)于做好高等學(xué)校副教授評審權授予工作的通知》，提出高校副教授評審權的審批權，由教育部下放到省級教育行政部門(mén)。

在此背景下，浙江、陜西、山東、廣東、河北、江蘇、云南等地紛紛探索高校人事制度改革，試點(diǎn)下放高校教師職稱(chēng)評審權等權限。例如，２０１４年３月，浙江省教育廳宣布全面下放高校教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評審權，有步驟地探索建立分類(lèi)評價(jià)、高校自主評聘、政府宏觀(guān)管理監督的高校教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度。２０１５年９月，山東省人社廳出臺政策提出今后政府部門(mén)不再組織評審高校教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格，不再頒發(fā)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書(shū)，由學(xué)校自主評價(jià)、按崗聘用。

結合各地試水的經(jīng)驗，２０１７年１月，《國務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項的決定》中進(jìn)一步明確提出，取消高校副教授評審權審批，高?？梢宰灾髟u審副教授。

此次五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步將高校教師職稱(chēng)評審權直接下放至高校，標志著(zhù)行政部門(mén)對高校教授和副教授職稱(chēng)評審權的審批管理方式徹底取消?！兑庖?jiàn)》提出，針對不同類(lèi)型、不同層次教師，按照哲學(xué)社會(huì )科學(xué)、自然科學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域，基礎研究、應用研究等不同研究類(lèi)型，建立分類(lèi)評價(jià)標準。完善同行專(zhuān)家評價(jià)機制，建立以“代表性成果”和實(shí)際貢獻為主要內容的評審方式。

“毫無(wú)疑問(wèn)，這一次簡(jiǎn)政放權可謂加快了步伐。此前，職稱(chēng)評審改革只是取消了高校副教授評審權審批，高?？梢宰灾髟u審副教授，而現在是把職稱(chēng)評審權全部直接下放?！保玻笔兰o教育研究院副院長(cháng)熊丙奇在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

對此，山東師范大學(xué)人事處副處長(cháng)張慧也對記者表示，過(guò)去職稱(chēng)評審體系存在的問(wèn)題是，一個(gè)人在本單位可能干得挺好，可是在評價(jià)的時(shí)候，要拿到別的地方由別的專(zhuān)家來(lái)評，而別的專(zhuān)家可能并不了解情況，采用同行評議的做法有利于高校選拔對口的專(zhuān)業(yè)人才?！按舜胃母锫鋵?shí)了事業(yè)單位的用人自主權，能夠帶動(dòng)高校教師的積極性，讓更多的優(yōu)秀人才脫穎而出?！睆埢壅f(shuō)。

年輕教師評教授有了“綠色通道”

１９８６年我國設立教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)制度，對教授、副教授等職稱(chēng)的評審有著(zhù)年限、學(xué)歷等嚴格要求?！巴ǔＧ闆r下，一位高校教師往往要在講師崗位上待滿(mǎn)５年才可晉升副教授，在副教授崗位上待滿(mǎn)５年才可晉升教授。這樣一來(lái)，從講師晉升到教授至少需要花費１０年時(shí)間?！睆埢劢榻B說(shuō)，為讓青年教師脫穎而出，增加科研產(chǎn)出，作為山東省高校中較早試水改革的高校之一，山東師范大學(xué)設置了特殊申報教授資格的“綠色通道”，即在教授職稱(chēng)評審環(huán)節創(chuàng )新性地提出了包括論文發(fā)表、科學(xué)獎勵、科研成果轉化、青年杰出資金資助在內的“特殊申報教授資格條件”，四個(gè)條件滿(mǎn)足其中之一即可破格申報。

“如今，在山東師范大學(xué)，即便是一位沒(méi)有任何頭銜的教師，只要達到特殊申報的條件，都可申報教授職稱(chēng)?！睆埢壅f(shuō)，去年山東師范大學(xué)按照自己的標準，評審出了具有“山東師范大學(xué)”標簽的教授。在２０１６年度專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)資格評審通過(guò)人員公示名單中，有２６人晉升教授，４４人晉升副教授。

２０１５年從新加坡南洋理工大學(xué)博士后出站到山東師范大學(xué)任教的李海濤就是此次公示榜單上的一員。按照與山東師范大學(xué)簽訂的評聘高層次人才合同，他需要在一定期限內完成一定的科研成果。短短一年間，李海濤發(fā)表了５篇二區ＳＣＩ收錄期刊論文，并獲得２０１６年度山東省自然科學(xué)杰出青年基金項目。此次山東師范大學(xué)教師職稱(chēng)評審，他成功地以講師的身份，通過(guò)學(xué)院推薦、專(zhuān)家函評，經(jīng)學(xué)校評審獲得教授資格。

在評審權下放至高校后，山東師范大學(xué)青年教師終于擺脫了“論資排輩”“熬年頭”的桎梏。在２０１６年的評審中，山東師范大學(xué)通過(guò)教授專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評審的２６人，４０歲以下青年教師占一半以上，３５歲以下有３人，其中任職不滿(mǎn)五年或剛滿(mǎn)五年的近４０％；通過(guò)副教授專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評審的４４人，４０歲以下青年教師達到８２％，其中３５歲以下的近４０％。 

取消教授“鐵交椅”　應加強部門(mén)監管

盡管教師職稱(chēng)評審權下放至高校的做法是大勢所趨，但也有不少專(zhuān)家提醒應該加強部門(mén)監管，避免“一放就亂” 現象的發(fā)生。國際關(guān)系學(xué)院副教授、中國與全球化智庫研究員儲殷認為，沒(méi)有了上級部門(mén)的鐵門(mén)檻、硬標準，一些高校的職稱(chēng)評審很有可能會(huì )流于形式。更重要的是，在水平接近的高校之間，如果一方在職稱(chēng)評審上從嚴要求，而另一方在職稱(chēng)評審上從寬要求，那么很有可能導致從嚴的一方人心浮動(dòng)，難以留住青年人才?！昂?jiǎn)單地將權力下放高校，未必會(huì )達到改革者所期待的效果。改革是必要的，但是放權絕不可以一放了之?！?/p>

對此，也有學(xué)者呼吁，引入第三方監督機構來(lái)監督整個(gè)評審過(guò)程，即引入外在監督力量，形成學(xué)校、教師、評價(jià)機構三方關(guān)系，構成穩定的執行、監督關(guān)系。

熊丙奇則認為，既然已經(jīng)把職稱(chēng)評審全部下放給高校，要求高校按崗聘用，不如全面取消職稱(chēng)評審，用職務(wù)取代職稱(chēng)?！皣獾淖龇ㄍ?，一位教師被一所高校聘任到教授崗位上，可以享有該校教授職務(wù)的待遇，一旦離開(kāi)這所高校就不再享有相關(guān)職稱(chēng)福利?！毙鼙娼忉屨f(shuō)。同時(shí)，他坦言，在我國，高校教師職稱(chēng)評審之所以廣受追捧，很大程度上是由于福利待遇直接與職稱(chēng)掛鉤，這也導致了高校教師圍繞著(zhù)職稱(chēng)標準進(jìn)行教學(xué)和學(xué)術(shù)研究，出現了很多職稱(chēng)評審中的亂象。

對此，有著(zhù)多年人事工作經(jīng)驗的張慧也表示，高校教師評上教授職稱(chēng)后，往往懷著(zhù)一種“船到碼頭車(chē)到站”的心態(tài)做事?！耙晃桓咝＝處熢诙畾q時(shí)產(chǎn)出很旺盛，等到將近６０歲快要退休時(shí)，相應的工作效率也會(huì )大打折扣。職稱(chēng)制度改革后，高校教師由身份管理變成崗位管理，學(xué)校自主評價(jià)，按崗聘用，有崗才評，有崗才聘，實(shí)現職稱(chēng)評審和崗位聘用的銜接?！睆埢壅f(shuō)，山東師范大學(xué)對此專(zhuān)門(mén)提出評晉分開(kāi)制度，高校教師只有通過(guò)職稱(chēng)評審才有權利競聘相應的崗位。只有競聘上相應的崗位，才會(huì )帶給教師相應的福利待遇。

同時(shí)張慧表示，目前，根據山東省人社廳規定結構比例核算，高級崗位數額緊張。高校教師若想享受教授待遇，還需要應聘相應崗位。此番改革后，真正建立了一個(gè)“能者上庸者下”的機制，教授也不再有“鐵交椅”。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》