今年經(jīng)濟體制改革工作將更加突出供給側結構性改革，突出問(wèn)題導向和目標導向。通過(guò)處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系、短期和長(cháng)期的關(guān)系、減法和加法的關(guān)系、供給和需求的關(guān)系，加快各項改革落地速度，從而有效解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的突出問(wèn)題

日前,國務(wù)院批轉了國家發(fā)展改革委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出了10大類(lèi)35項年度經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)任務(wù)，內容涉及“放管服”改革、國企混改、產(chǎn)權保護等多個(gè)重要領(lǐng)域。

經(jīng)濟日報?中國經(jīng)濟網(wǎng)記者梳理近3年相關(guān)經(jīng)濟體制改革文件發(fā)現，今年經(jīng)濟體制改革工作更加突出供給側結構性改革，突出問(wèn)題導向和目標導向，強調用改革的辦法來(lái)有效解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的突出問(wèn)題。

據介紹，國家發(fā)展改革委等部門(mén)已著(zhù)手從加大創(chuàng )新制度供給、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)、擴大有效需求、防控潛在風(fēng)險、改善民生保障等方面發(fā)力，以確保今年各項改革任務(wù)的落地實(shí)施。

運用市場(chǎng)化法治化手段

“以供給側結構性改革為主線(xiàn)，持續深化經(jīng)濟體制改革?！薄兑庖?jiàn)》指出，要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系、短期和長(cháng)期的關(guān)系、減法和加法的關(guān)系、供給和需求的關(guān)系，加快推動(dòng)各項改革落地。

在國務(wù)院部署的今年經(jīng)濟體制改革五大重點(diǎn)任務(wù)中，推動(dòng)“三去一降一補”改革，著(zhù)力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，仍然放在了首位。

“要扎實(shí)有效去產(chǎn)能，因城施策去庫存，積極穩妥去杠桿，多措并舉降成本，精準加力補短板，用市場(chǎng)化法治化手段，推動(dòng)‘三去一降一補’改革任務(wù)取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！痹谌涨罢匍_(kāi)的去產(chǎn)能、去杠桿、降成本工作部際聯(lián)席會(huì )議上，國家發(fā)展改革委主任、部際聯(lián)席會(huì )議召集人何立峰說(shuō)。

專(zhuān)家表示，過(guò)去一年，在推進(jìn)供給側結構性改革中，更好發(fā)揮市場(chǎng)作用的共識正進(jìn)一步得到強化，但也存在著(zhù)市場(chǎng)機制發(fā)揮不足的問(wèn)題。今年是供給側結構性改革的深化之年，面對可能增多的各項挑戰，用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補”，將被放到更加突出的位置。

《意見(jiàn)》提出，要更多運用市場(chǎng)化法治化手段，持續推動(dòng)鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能；加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展的長(cháng)效機制，以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求，以政府為主提供基本保障；推進(jìn)資產(chǎn)證券化，支持市場(chǎng)化法治化債轉股，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，加大股權融資力度；持續綜合施策，降低企業(yè)制度性交易成本。

何立峰表示，今年我國去產(chǎn)能、去杠桿、降成本的工作難度會(huì )明顯加大。對此，既不能畏難厭戰，又不能急功近利，必須用科學(xué)的方法來(lái)引領(lǐng)和指導，創(chuàng )造性開(kāi)展工作，不折不扣地抓好貫徹落實(shí)。

尋求重點(diǎn)領(lǐng)域改革突破

被認為“最難啃硬骨頭”的國企改革，已經(jīng)不止一次被列入到經(jīng)濟體制改革的重點(diǎn)任務(wù)欄中。今年，《意見(jiàn)》從全面推進(jìn)國企改革“1+N”文件落地見(jiàn)效、深化國企混合所有制改革、加大重點(diǎn)行業(yè)改革力度三方面部署，旨在尋求國企改革的更大突破。

據介紹，繼去年啟動(dòng)實(shí)施了首批9家國企混改試點(diǎn)之后，今年將再啟動(dòng)第二批10家混改試點(diǎn)工作。目前，已有9家企業(yè)試點(diǎn)方案獲批并將于近期實(shí)施，年內有望取得階段性進(jìn)展。第三批試點(diǎn)企業(yè)的遴選工作也已著(zhù)手開(kāi)展。

國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人嚴鵬程表示，下一步將擴大試點(diǎn)規模，深化試點(diǎn)探索，形成多層次、多領(lǐng)域、多模式、可復制的制度性經(jīng)驗成果，進(jìn)一步發(fā)揮混合所有制改革在國企改革中的突破口作用。

備受關(guān)注的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)脫鉤改革進(jìn)展順利。目前，135家全國性行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )已實(shí)現脫鉤，超額完成第一批試點(diǎn)任務(wù)；各地也陸續完成第一批脫鉤試點(diǎn)，超過(guò)1100家省級行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )實(shí)現脫鉤。第二批144家脫鉤試點(diǎn)協(xié)會(huì )改革實(shí)施方案正在抓緊批復。

在產(chǎn)權保護上，《意見(jiàn)》提出，要推動(dòng)產(chǎn)權保護舉措落地，激發(fā)和保護企業(yè)家精神。據悉，自去年11月底國家層面首個(gè)產(chǎn)權保護意見(jiàn)實(shí)施以來(lái)，有效提振了企業(yè)家信心，但相關(guān)舉措的落地實(shí)施仍有待加強。對此，有關(guān)部門(mén)將按照改革要求，通過(guò)甄別糾正一批社會(huì )反映強烈的產(chǎn)權糾紛申訴案件、清理有違公平的法律法規條款、完善政府守信踐諾機制等舉措入手，進(jìn)一步強化產(chǎn)權保護。

政府自身改革是關(guān)鍵

提高供給側效率和質(zhì)量，需要簡(jiǎn)政放權讓規則公平透明，需要讓企業(yè)在市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰中找到發(fā)展方向，這一切都離不開(kāi)公平公正、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境。換言之，在所有經(jīng)濟體制改革中，政府自身改革是關(guān)鍵所在。

《意見(jiàn)》指出，持續轉變政府職能，堅持讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強調把簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革作為供給側結構性改革的重要內容，持續增加有效制度供給。

在深化“放管服”的諸多改革中，以清單管理推動(dòng)減權放權被放在首位。專(zhuān)家表示，全面實(shí)行清單管理制度，目的在于減少政府的自由裁量權，增加市場(chǎng)的自主選擇權，這是創(chuàng )新完善政府管理方式、實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求和關(guān)鍵舉措。按照要求，今年我國將制定完成國務(wù)院部門(mén)權力和責任清單，行政審批將進(jìn)一步標準化、規范化。

與此同時(shí)，加快擴大市場(chǎng)準入負面清單試點(diǎn)也被列入議事日程，旨在為2018年全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度創(chuàng )造條件。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林表示，負面清單從區域擴展到全國，是市場(chǎng)準入制度和投資管理體制的重大突破，意味著(zhù)我國實(shí)行了長(cháng)達30多年的審批制投資管理體制將走向終結，有利于推動(dòng)從審批型政府轉向服務(wù)型政府，有利于推動(dòng)我國市場(chǎng)化改革進(jìn)程。

“《意見(jiàn)》把改革放在了推進(jìn)各方面工作的關(guān)鍵位置，凸顯了通過(guò)改革來(lái)破解結構性難題、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的決心和信心?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，下一步要突出督查落實(shí)，推動(dòng)改革落地，增強改革的聯(lián)動(dòng)性、協(xié)調性和有效性。

摘自《經(jīng)濟日報》