第一財經(jīng)記者從工業(yè)和信息化部（下稱(chēng)“工信部”）了解到，隨著(zhù)《制造業(yè)人才發(fā)展規劃指南》的印發(fā)，《中國制造2025》的“1+X”規劃體系全部發(fā)布。這標志著(zhù)“中國制造2025”頂層設計基本完成，11個(gè)配套實(shí)施指南已經(jīng)全部發(fā)布，全面轉入實(shí)施階段。

國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲對第一財經(jīng)記者表示，“十三五”時(shí)期是我國從工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期的關(guān)鍵5年。2015年5月公布的“中國制造2025”行動(dòng)綱領(lǐng)，反映了制造業(yè)向智能化轉變的大趨勢，有望到2020年初步完成從工業(yè)2.0向3.0的升級，并奠定走向“工業(yè)4.0”的重要基礎。

胡遲表示，隨著(zhù)“中國制造2025”的深入實(shí)施，我國企業(yè)將依托“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，以提高創(chuàng )新能力和基礎能力為重點(diǎn)，推進(jìn)信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)的深度融合，照著(zhù)產(chǎn)業(yè)高端、智能、綠色、服務(wù)的方向發(fā)展，產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)新的競爭新優(yōu)勢，從而在技術(shù)、管理、商業(yè)模式等方面實(shí)現全面轉型升級。

“1+X”突破制造業(yè)發(fā)展瓶頸

第一財經(jīng)記者了解到，《中國制造2025》的“1+X”規劃體系中，“1”是指《中國制造2025》，“X”是指11個(gè)配套文件，包括國家制造業(yè)創(chuàng )新中心建設、工業(yè)強基、智能制造、綠色制造、高端裝備創(chuàng )新等五大工程實(shí)施指南，發(fā)展服務(wù)型制造和裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌2個(gè)專(zhuān)項行動(dòng)指南，以及新材料、信息產(chǎn)業(yè)、醫藥工業(yè)和制造業(yè)人才4個(gè)發(fā)展規劃指南。 

工信部表示，編制“1+X”規劃體系的目的，是要通過(guò)加強政府引導，凝聚行業(yè)共識，匯集社會(huì )資源，圍繞重點(diǎn)、破解難點(diǎn)，著(zhù)力突破制造業(yè)發(fā)展的瓶頸短板，搶占未來(lái)競爭制高點(diǎn)。 

業(yè)內人士分析，《中國制造2025》的11個(gè)配套實(shí)施指南不是“指令性”而是“引導性”的，旨在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。 

下一步，國家制造強國建設領(lǐng)導小組將加強《中國制造2025》“1+X”體系的落實(shí)，細化分解重點(diǎn)任務(wù)和責任分工，以目標為導向，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域梳理凝練一批重點(diǎn)工作，明確時(shí)間節點(diǎn)，落實(shí)配套政策，與《中國制造2025》實(shí)施形成全局統籌、重點(diǎn)推進(jìn)的工作合力。 

工信部副部長(cháng)辛國斌此前在媒體上表示，我國制造業(yè)到2015年已成為制造業(yè)第一大國，但在品牌塑造、創(chuàng )新能力等方面仍與其他先進(jìn)國家有較大差距。面對國內經(jīng)濟下行、投資增速放緩的形勢，必須把推進(jìn)智能制造作為培育先進(jìn)制造業(yè)的新動(dòng)力來(lái)抓。 

摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟學(xué)家章俊對第一財經(jīng)記者表示，從宏觀(guān)角度來(lái)看，中國經(jīng)濟目前和未來(lái)10年所面臨的主要問(wèn)題是經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級的挑戰。鑒于中國制造業(yè)整體依然落后于發(fā)達工業(yè)國的現狀，加上人口老齡化導致的勞動(dòng)力成本上升，智能制造為中國制造業(yè)提供了彎道超車(chē)的機遇，不僅能有效提高傳統制造業(yè)的生產(chǎn)效率和降低各類(lèi)成本，同時(shí)有利于培育和推進(jìn)新興制造業(yè)的發(fā)展，這對提升中國制造業(yè)的全球競爭力至關(guān)重要。 

外企同等適用 

在國家發(fā)改委15日召開(kāi)的例行新聞發(fā)布會(huì )上，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕表示，日前印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于擴大對外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》指出，鼓勵外商在制造業(yè)加大投資、優(yōu)化結構。主要舉措有，明確外商投資企業(yè)和內資企業(yè)同等適用“中國制造2025”戰略的政策措施，以及地方政府招商引資優(yōu)惠政策要重點(diǎn)支持制造業(yè)項目。 

商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院國際市場(chǎng)研究所副所長(cháng)白明表示，內外資同等適用“中國制造2025”戰略，其實(shí)就是在負面清單基礎之上的國民待遇升級版。負面清單只是準入門(mén)檻，現在外資企業(yè)只要進(jìn)來(lái)了，將與國內制造業(yè)企業(yè)同等享受土地、電力、網(wǎng)絡(luò )等各項優(yōu)惠。 

隨著(zhù)“中國制造2025”的推進(jìn)，目前已有上海、廣東、江蘇、浙江、山東等20多個(gè)省區市出臺了具體的地方實(shí)施政策，各地形成了東部轉向高端裝備制造、中部產(chǎn)業(yè)升級、西部?jì)?yōu)勢產(chǎn)業(yè)突破的不同發(fā)展思路。 

16日，成都市政府公開(kāi)表示，工信部批復同意《成都市創(chuàng )建“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市實(shí)施方案》，繼寧波市、蘇南城市群和珠江西岸城市群之后，成都成為全國第三批、西部第一批“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市。 

辛國斌表示，開(kāi)展城市試點(diǎn)示范，是以“解剖麻雀”的方式探索新常態(tài)下不同類(lèi)型城市制造業(yè)轉型的模式和路徑，鼓勵部分地區先行先試、重點(diǎn)突破、形成經(jīng)驗，有利于推進(jìn)“中國制造2025”實(shí)施。  

摘自 第一財經(jīng)日報