當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，創(chuàng )新版圖正在加速重構。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，必須依靠科技創(chuàng )新探索新常態(tài)下持續發(fā)展的新路徑、創(chuàng )造新常態(tài)下引領(lǐng)發(fā)展的新優(yōu)勢。黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，提出了建設世界科技強國“三步走”戰略目標，明確２０２０年要進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列。

“區域是國家創(chuàng )新發(fā)展的基礎和依托，建成創(chuàng )新型國家必須要有若干省市走在前列，必須要有良好的區域創(chuàng )新生態(tài)作激勵支撐，必須要有創(chuàng )新調查等制度安排作基礎保障?！痹谌涨罢匍_(kāi)的科技部新聞發(fā)布會(huì )上，科技部創(chuàng )新發(fā)展司司長(cháng)許倞表示，近年來(lái)，科技部對標創(chuàng )新型國家建設，從區域層面加強點(diǎn)上引領(lǐng)、面上推動(dòng)、改革激勵、基礎保障，取得積極進(jìn)展。

點(diǎn)上引領(lǐng)：推動(dòng)北京、上?？萍紕?chuàng )新中心建設

２０１６年國務(wù)院印發(fā)了《上海系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心方案》《北京加強科技創(chuàng )新中心建設總體方案》，成立了由國務(wù)院領(lǐng)導任組長(cháng)的建設領(lǐng)導小組，形成了科技創(chuàng )新中心建設的頂層設計和組織保障。

建設北京、上?？萍紕?chuàng )新中心，是黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢作出的一項重大決策部署，對增添我國經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力、增強國際競爭綜合實(shí)力和實(shí)現世界科技強國建設“三步走”戰略目標具有重大的歷史意義和現實(shí)意義。

據了解，北京科技創(chuàng )新中心定位于全球科技創(chuàng )新引領(lǐng)者、高端經(jīng)濟增長(cháng)極、創(chuàng )新人才首選地、文化創(chuàng )新先行區和生態(tài)建設示范城。發(fā)展目標是：２０１７年科技創(chuàng )新動(dòng)力、活力和能力明顯增強，全國科技創(chuàng )新中心建設初具規模；到２０２０年，全國科技創(chuàng )新中心的核心功能進(jìn)一步強化，科技創(chuàng )新能力引領(lǐng)全國；到２０３０年，全國科技創(chuàng )新中心的核心功能更加優(yōu)化，為我國躋身創(chuàng )新型國家前列提供有力支撐。

上?？萍紕?chuàng )新中心定位于全球科學(xué)新發(fā)現、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向的重要策源地，創(chuàng )新人才交融、成果交易、信息交換的重要樞紐地和創(chuàng )新資本、機構、平臺的重要集聚地。發(fā)展目標是：到２０２０年，形成具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心的基本框架體系；到２０３０年，形成具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心的核心功能，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展走在全國前頭、走到世界前列。

“科技創(chuàng )新中心建設取得階段性成效，北京、上海綜合科技進(jìn)步水平指數始終處在全國前兩位?！痹S倞表示，北京積極推進(jìn)“三大科學(xué)城”建設，中關(guān)村科學(xué)城依托中科院、高校、央企形成一批具有世界影響力的原創(chuàng )成果，懷柔科學(xué)城加快建設大科學(xué)裝置群，未來(lái)科技城打造大型企業(yè)集團技術(shù)創(chuàng )新集聚區，科研項目和經(jīng)費管理改革賦予了科研單位和人員更大自主權，人才出入境管理２０條政策使外籍人才永久居留許可證辦理更便利。上海啟動(dòng)張江綜合性國家科學(xué)中心建設，微技術(shù)工業(yè)研究院、材料基因組工程等共性技術(shù)研發(fā)和轉化平臺加快建設，實(shí)施航空發(fā)動(dòng)機與燃氣輪機、高端芯片、新型顯示等一批戰略科技項目和工程，職務(wù)發(fā)明法定收益分配制度、股權獎勵遞延納稅政策、８家銀行開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)、海外人才引進(jìn)和戶(hù)籍政策優(yōu)化等多項改革取得新突破。

面上推動(dòng)：建設創(chuàng )新型省份和城市

為推動(dòng)地方實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，支撐創(chuàng )新型國家建設，２０１３年以來(lái)，支持江蘇、安徽、浙江、陜西、湖北、廣東、福建７個(gè)地方開(kāi)展了創(chuàng )新型省份建設；２０１０年以來(lái)科技部會(huì )同國家發(fā)改委支持合肥、深圳等６１個(gè)城市開(kāi)展了創(chuàng )新型城市試點(diǎn)建設，覆蓋了除西藏拉薩以外的所有３０個(gè)省會(huì )城市。２０１６年，進(jìn)一步印發(fā)《建設創(chuàng )新型省份工作指引》《建設創(chuàng )新型城市工作指引》，聚焦在創(chuàng )新要素集聚能力、綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競爭力、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境、創(chuàng )新支撐社會(huì )民生發(fā)展、創(chuàng )新政策體系和治理架構等重點(diǎn)方面，取得積極成效。

許倞表示，區域創(chuàng )新能力調查數據顯示，江蘇近兩年始終排在全國第一位；浙江僅次于北上廣三地排在第五位；安徽始終排在中部六省第一位；陜西近三年保持快速上升勢頭，在西部１２個(gè)省市中僅次于重慶，排在第二位。２０１５年，江蘇、安徽、浙江、陜西、湖北、廣東、福建七?。遥Γ慕?jīng)費占全國４５．１％；七省高新技術(shù)企業(yè)達到３７４４６家，占全國４９．２％；七省國家科技型孵化器３３９家，占全國４５．８％；七?。遥Γ娜藛T總數占全國４９．９％。深圳柴火空間、杭州洋蔥膠囊等一批城市創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化器蓬勃發(fā)展。

改革激勵：系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗

“系統性、整體性、協(xié)同性推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗，是破解創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展瓶頸制約的關(guān)鍵之舉?！痹S倞表示，科技部與國家發(fā)改委會(huì )同有關(guān)方面，充分發(fā)揮區域在改革創(chuàng )新方面的示范帶動(dòng)作用，探索發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用的有效機制、促進(jìn)科技與經(jīng)濟深度融合的有效途徑、激發(fā)創(chuàng )新者動(dòng)力和活力的有效舉措、深化開(kāi)放創(chuàng )新的有效模式。２０１６年，國務(wù)院批復同意京津冀、上海、廣東（珠三角）、安徽（合蕪蚌）、四川（成德綿）、湖北（武漢）、陜西（西安）、遼寧（沈陽(yáng)）８個(gè)區域改革試驗方案，在市場(chǎng)公平競爭、知識產(chǎn)權保護、科技成果轉化等８個(gè)方面開(kāi)展改革探索。

一年來(lái)，科技部會(huì )同有關(guān)方面細化任務(wù)分工、深入實(shí)地調研、開(kāi)展監督評估、加強宣傳總結，已經(jīng)取得重要階段性成效。國務(wù)院授權的１６９項先行先試重大改革舉措已有１３２項啟動(dòng)實(shí)施，國務(wù)院同意地方自主探索的７００多項改革舉措近一半已啟動(dòng)實(shí)施。在此基礎上，形成了一批制度和政策供給，如科技部、人社部牽頭編制了實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向分配政策的若干意見(jiàn)，財政部、科技部和國務(wù)院國資委聯(lián)合下發(fā)國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵暫行辦法等；初步形成擬在不同范圍內復制推廣的２０多項改革舉措，部分可在全國范圍內復制推廣，如允許外國留學(xué)生在華創(chuàng )業(yè)、以知識產(chǎn)權保護體系為核心的新型維權機制、民口企業(yè)配套軍品的認定標準和準入機制等。

基礎保障：實(shí)施國家創(chuàng )新調查制度

國家創(chuàng )新調查制度是在對企業(yè)、研究機構、高校等創(chuàng )新主體進(jìn)行科學(xué)規范的統計調查基礎上，對國家創(chuàng )新能力進(jìn)行全面監測和評價(jià)的制度安排。

２０１２年以來(lái)，科技部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強頂層設計，制定了《建立國家創(chuàng )新調查制度工作方案》《國家創(chuàng )新調查制度實(shí)施辦法》，會(huì )同國家統計局組建了１４個(gè)部門(mén)組成的國家創(chuàng )新調查制度工作組；實(shí)施統計調查，完成了１１個(gè)國民經(jīng)濟行業(yè)門(mén)類(lèi)、共４４萬(wàn)家規模（限額）以上企業(yè)創(chuàng )新調查、年度研究機構創(chuàng )新活動(dòng)統計調查、高校創(chuàng )新調查；加強監測評價(jià)，陸續發(fā)布《國家創(chuàng )新指數報告》《中國區域科技進(jìn)步評價(jià)報告》《中國區域創(chuàng )新能力評價(jià)報告》《中國企業(yè)創(chuàng )新能力評價(jià)報告》《國家高新區創(chuàng )新能力評價(jià)報告》《國家農業(yè)科技園區創(chuàng )新能力評價(jià)報告》《國家可持續發(fā)展實(shí)驗區創(chuàng )新能力評價(jià)報告》等，研究機構、高校等創(chuàng )新能力評價(jià)報告也正有序推進(jìn)。

“目前，國家創(chuàng )新調查制度基本建成，為推動(dòng)區域創(chuàng )新發(fā)展和建設創(chuàng )新型國家提供了重要決策參考?！痹S倞表示，數據顯示，我國創(chuàng )新能力世界排名提升至第１８位。預計２０１６年，科技進(jìn)步貢獻率達到５６．２％；Ｒ＆Ｄ經(jīng)費達到１５４４０億元，是２０１０年的２．１８倍，Ｒ＆Ｄ人員全時(shí)當量３８１萬(wàn)人年，較２０１０年增長(cháng)４９．２％，分別位居世界第２位和首位；ＳＣＩ收錄中國科技論文２９萬(wàn)篇，與２０１０年相比翻了一番，位居世界第２位；國內發(fā)明專(zhuān)利申請量和授權量分別位居世界首位和第２位。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》