永定河北岸，京南大地，北京新機場(chǎng)建設現場(chǎng)施工如火如荼。輻射京津冀，交通一體化，2019年投運的新機場(chǎng)將成為三地的空中之翼；

大運河畔，通州區潞城鎮郝家府，北京副中心建筑群已初具規模。2017年年底，北京“四大班子”入駐副中心已成定局；

渤海之濱，天津自貿試驗區內，京津冀首個(gè)海鐵聯(lián)運綜合性集裝箱鐵路樞紐中心站建成，中歐班列運行，三省市海運與鐵路運輸、公路與鐵路運輸連為一體；

河北崇禮，冰雪運動(dòng)之鄉，是2022年北京冬奧會(huì )的雪上項目的主賽區，冬奧會(huì )比賽場(chǎng)地的規劃正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，越來(lái)越多的京、津人外出旅游愛(ài)上了這里。

“一張圖”規劃、“一盤(pán)棋”建設、“一體化”發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展三年間，大戰略造就發(fā)展的新境界。

疏解：治理北京“大城市病”

曾經(jīng)嘈雜喧鬧、零散攤位逼仄的北京動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)，正在實(shí)現華麗轉身。

2月5日上午，記者來(lái)到北京動(dòng)物園正門(mén)不遠處的“寶藍金融創(chuàng )新中心”，這是一座橙藍相間的時(shí)尚建筑，內部是溫馨的開(kāi)放式辦公空間，由“動(dòng)批”內第一個(gè)整體撤市的天皓成市場(chǎng)變身而成，目前入駐企業(yè)都有一個(gè)共同的身份——“高科技”創(chuàng )新企業(yè)。

今年38歲的賈勝是現在支付公司的首席運營(yíng)官，公司主要研發(fā)移動(dòng)支付等業(yè)務(wù)，目前已在新三板掛牌上市。2016年年底，他和團隊正式搬進(jìn)“寶藍金融創(chuàng )新中心”?！皠?dòng)批”是賈勝在北京理工大學(xué)讀書(shū)時(shí)“淘東西”的地方，“這里變化太大了，在這兒創(chuàng )業(yè)，感覺(jué)很興奮”。

“動(dòng)批”曾被視為中國北方地區最大的服裝批發(fā)集散地，市場(chǎng)的建筑面積共約35萬(wàn)平方米，攤位數達1.3萬(wàn)個(gè)，日人均流量曾有6萬(wàn)~7萬(wàn)人，以?xún)r(jià)格低廉、品類(lèi)多樣名震全國。據北京市西城區常務(wù)副區長(cháng)孫碩介紹，過(guò)去“動(dòng)批”80%以上的業(yè)務(wù)主要是服務(wù)外埠地區，并不面向本地民眾，集聚的流動(dòng)人口、車(chē)流，讓周邊環(huán)境治理一直是個(gè)難題，市場(chǎng)內的群租房、違法建設，也存在較大安全隱患。

北京作為首都，長(cháng)期以來(lái)聚集了大量的資源，也聚集了大量不應該屬于首都的功能，人口與資源環(huán)境的矛盾相當突出。人口過(guò)多、大氣污染、房?jì)r(jià)高漲、交通擁堵……北京“大城市病”的癥狀并非中國的特例，而是世界級的難題。

作為一個(gè)有13億人口大國的首都，不應承擔也沒(méi)有足夠的能力承擔過(guò)多的功能。

如何理解疏解非首都功能？北京市市長(cháng)蔡奇一連用了“七個(gè)就是”來(lái)闡釋?zhuān)骸熬褪枪┙o側結構性改革，就是調結構、轉方式，就是騰籠換鳥(niǎo)，就是提升城市發(fā)展質(zhì)量，就是改善人居環(huán)境，就是緩解人口資源環(huán)境的突出矛盾，就是更好地履行作為國家首都的職責?！?/p>

“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是破解首都發(fā)展長(cháng)期積累的深層次矛盾和問(wèn)題的治本之策?！辈唐嬲f(shuō)，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，必須牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，以疏解非首都功能為工作導向，以提升首都核心功能、建設國際一流的和諧宜居之都為目標方向，把疏解與提升有機結合起來(lái)，在疏解功能中謀發(fā)展。

北京市將通過(guò)做功能疏解的減法，剝掉“白菜幫子”，集中力量做好“白菜心”，換取經(jīng)濟結構和空間結構優(yōu)化的“加法”，走出一條減量發(fā)展、瘦身健體、提質(zhì)增效的新路子。

三年來(lái)，北京制定實(shí)施并修訂完善了全國首個(gè)以治理“大城市病”為目標的新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，全市禁限比例達到55%，城六區達到79%。優(yōu)先重點(diǎn)疏解四類(lèi)非首都功能，累計退出一般性制造業(yè)企業(yè)1341家，調整疏解350家商品交易市場(chǎng)。

人隨功能走，人隨產(chǎn)業(yè)走。北京市2016年中心城區的常住人口實(shí)現了由增到減的拐點(diǎn)。

重構：1+1+1>3，形成新增長(cháng)極

2016年，北京新設市場(chǎng)主體出現了“三升三降”：從嚴調控的制造業(yè)、農林牧漁業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)新設市場(chǎng)主體數分別下降72.75%、26.42%、18.36%，未列入禁限的金融業(yè)、文化體育娛樂(lè )業(yè)、科技服務(wù)業(yè)同比分別增長(cháng)12.77%、26.76%、22.53%。數據表明，北京產(chǎn)業(yè)結構調整取得明顯成效。

作為全國的科技創(chuàng )新中心，北京構建高精尖的經(jīng)濟結構，是城市發(fā)展的獨特優(yōu)勢；北京土地、人口、能源、水資源等約束越來(lái)越強，要放棄大而全的經(jīng)濟體系，通過(guò)疏解，為高精尖的經(jīng)濟結構“騰籠換鳥(niǎo)”。

“北京不是在甩包袱，沒(méi)有把所謂的低端企業(yè)丟給河北、天津?！北本┦邪l(fā)改委黨組成員王海臣告訴記者，有序疏解北京非首都功能，并不以大小、高低為標準。三地之間定位不同，按京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要，就是“一核雙城三軸四區多節點(diǎn)”，做更大空間上的布局。

在疏解過(guò)程中，有科技創(chuàng )新成果轉化和輸出。2016年，北京向津冀的技術(shù)輸出額達154億元，同比增長(cháng)38.7%?？梢钥闯?，京津冀協(xié)同發(fā)展絕不是向天津、河北疏解北京壓力，而是更好地謀劃三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，不僅是承接非首都功能疏解，還要使三地在經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、交通、公共服務(wù)等方面實(shí)現一體化，目的是在中國形成一個(gè)新的增長(cháng)極，在區域經(jīng)濟一體化方面打造一個(gè)典范和模式，這必然涉及重構的問(wèn)題?！碧旖蚴形瘯?shū)記李鴻忠說(shuō)。

三年來(lái)，三省市經(jīng)濟合作日益緊密，2014至2016年，河北省引進(jìn)京津資金11041億元，占全省同期引進(jìn)省外資金的一半以上；天津市引進(jìn)京冀項目4856個(gè)、資金5226.74億元，分別占全市的35.6%和44%。在全國經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，京津冀地區保持了穩中向好的發(fā)展勢頭。

北京市以有序疏解非首都功能為重點(diǎn)，加快“瘦身提質(zhì)”，“高精尖”經(jīng)濟結構加快構建，2016年全市實(shí)現地區生產(chǎn)總值2.49萬(wàn)億元，增速6.7%，其中服務(wù)業(yè)占地區生產(chǎn)總值比重達到80.3%；天津市著(zhù)力推動(dòng)自由貿易試驗區服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，承接中關(guān)村科技研發(fā)和成果轉化，內生發(fā)展動(dòng)力不斷增強，創(chuàng )新引領(lǐng)轉型發(fā)展，2016年全市地區生產(chǎn)總值達到1.79萬(wàn)億元，增速9.0%，繼續位居全國前列；河北省積極承接北京非首都功能疏解，強力化解過(guò)剩產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，實(shí)現“健身增效”，2016年地區生產(chǎn)總值3.18萬(wàn)億元，增速6.8%，鋼鐵、水泥、玻璃產(chǎn)能壓減三年累計分別為3677萬(wàn)噸、4829萬(wàn)噸和5185.5萬(wàn)重量箱。

三年來(lái)，三省市經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，改革開(kāi)放動(dòng)力不斷增強，正加快打破“一畝三分地”思維定勢，朝著(zhù)協(xié)同發(fā)展的目標邁進(jìn)。三省市發(fā)展整體性、聯(lián)動(dòng)性、協(xié)同性進(jìn)一步增強，京津冀協(xié)同發(fā)展正在向廣度和深度拓展。

獲得：三地公共服務(wù)同步提升

芒果交易大廳、香蕉交易大廳、干果交易大廳、蔬菜交易大棚、中央冷庫……掛有北京、天津、河北、內蒙古等地車(chē)牌的上百輛貨車(chē)一字排開(kāi)。２月６日，記者在河北省高碑店的北京新發(fā)地高碑店農副產(chǎn)品物流園內看到一派熱鬧景象。

高碑店，地處北京市界南約30公里，“我們這里直接疏解在京商戶(hù)4000多戶(hù)，間接疏解外來(lái)在京人口2萬(wàn)人，每天減少‘三北’地區進(jìn)京車(chē)輛2000余輛……”河北新發(fā)地農副產(chǎn)品有限公司董事長(cháng)米亞林告訴記者，目前已經(jīng)實(shí)現日均交易額1.15億元，直接間接帶動(dòng)就業(yè)崗位1.9萬(wàn)個(gè)。

京津冀協(xié)同發(fā)展，有從北京“外遷”的，也有從北京“進(jìn)駐”天津和河北的。

“斷頭路”“瓶頸路”打通了，三地交通日趨便捷；三地職業(yè)資格考試、職稱(chēng)評審證書(shū)和部分醫療機構檢查結果互認，高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)園、博士后成果轉化基地等京津冀人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地落戶(hù)河北。人才流動(dòng)更方便，既有離津去北京、河北的，也有離京來(lái)天津、河北的。

“現在，這里看病不僅有北京來(lái)的專(zhuān)家，報銷(xiāo)也不用往返北京折騰了，我可以安心在此養老了?！痹诤颖笔∪邮醒嘟兼傃噙_金色年華健康養護中心單人公寓，85歲的京籍老人戴百祺說(shuō)。目前，河北省260多家二級以上醫療機構與京津醫療衛生合作項目達400余個(gè)。

監測表明，2013年，北京出院的病人中河北病人占比是9.05%，去年降到了7.4%。北京天壇醫院在張家口建了腦科中心，北京首都兒童研究所在石家莊和保定分別建了專(zhuān)家門(mén)診，每周都有專(zhuān)家門(mén)診坐診，朝陽(yáng)醫院在河北燕達醫院建了婦產(chǎn)科，友誼醫院托管了曹妃甸醫院，這些公共服務(wù)落戶(hù)以后不僅為疏解產(chǎn)業(yè)、疏解功能提供了有利的服務(wù)，而且也給本地群眾帶來(lái)了服務(wù)。

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一場(chǎng)重大的深刻變革，是一項龐大的系統工程，是一次充滿(mǎn)機遇和挑戰的大考。有關(guān)專(zhuān)家指出，京津冀協(xié)同發(fā)展三年來(lái)，取得了明顯成效，但這項國家戰略的實(shí)施必須久久為功，持續推進(jìn)，目前，區域空氣污染形勢依然嚴峻，霧霾未見(jiàn)明顯好轉，與群眾期待相比，差距很大。另外，由于北京條件優(yōu)勢，“虹吸效應”依然存在，吸引各類(lèi)資源進(jìn)入，一些不符合首都功能定位的企業(yè)還在觀(guān)望，加大了疏解難度。津冀承接非首都功能還需加快進(jìn)度。

河北省委書(shū)記趙克志表示，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，需要把有序疏解北京非首都功能與加快補齊河北發(fā)展短板結合起來(lái)。京津冀區域中，河北發(fā)展是明顯短板，也是發(fā)展的潛力所在。只有加快縮小河北與京津發(fā)展水平的落差，才能有效促進(jìn)北京非首都功能疏解，實(shí)現區域生產(chǎn)力布局優(yōu)化調整。河北將著(zhù)力做好集中承載地規劃建設，統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，積極打造落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng )新發(fā)展示范區，著(zhù)力推進(jìn)北京新機場(chǎng)臨空經(jīng)濟區建設，創(chuàng )新與北京共建共享模式，積極打造京冀合作發(fā)展共同體。

“今后京津冀地區要實(shí)現一體化，不可能完全按照現有的行政管理、社會(huì )管理模式來(lái)運行，必須有取有舍，進(jìn)行重構性改革，大力度推進(jìn)行政手段創(chuàng )新、行政功能改革，破除影響市場(chǎng)一體化的各種壁壘?！崩铠欀覐娬{。

摘自《光明日報》