去年以來(lái)，全球主要經(jīng)濟體走勢更趨分化，世界經(jīng)濟發(fā)展不確定性有增無(wú)減，同時(shí)我國經(jīng)濟運行也出現了很多新變化。面對極其復雜的內外部環(huán)境，人民銀行和國家外匯管理局堅定推動(dòng)金融領(lǐng)域各項改革，有效應對來(lái)自宏觀(guān)格局變化和金融創(chuàng )新的挑戰，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力，取得了積極效果。

2016年，我國經(jīng)濟運行中出現了很多新變化，面臨的內外部環(huán)境更加復雜和嚴峻——

從國際上看，全球“黑天鵝”事件頻發(fā)，美元加息預期增強，國際經(jīng)濟金融和流動(dòng)性形勢高度復雜多變；從國內看，經(jīng)濟總體保持平穩增長(cháng)，供給側結構性改革、簡(jiǎn)政放權成效逐步顯現，但結構性矛盾依然突出，通脹壓力有所上升，部分地區資產(chǎn)泡沫問(wèn)題凸顯。

在此情況下，中國人民銀行和國家外匯管理局堅定推動(dòng)金融領(lǐng)域各項改革，有效應對來(lái)自宏觀(guān)格局的變化和金融創(chuàng )新的挑戰，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力，取得了積極效果。

進(jìn)一步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革

隨著(zhù)利率市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，目前我國存款利率上限已經(jīng)放開(kāi)，僅保留存貸款基準利率。而我國貨幣政策的價(jià)格型調控和傳導效率還有待增強，尤其是對信貸市場(chǎng)的傳導還不夠順暢。在存款利率上限放開(kāi)之后，如何健全市場(chǎng)化的利率形成機制，增強利率調控能力，是利率市場(chǎng)化改革面臨的新課題。

央行有關(guān)負責人表示，2016年以來(lái)，人民銀行進(jìn)一步完善央行利率調控和傳導機制，一方面繼續注重穩定短期利率，持續在7天回購利率上進(jìn)行操作，釋放政策信號，探索構建利率走廊機制，發(fā)揮常備借貸便利（SLF）利率作為利率走廊上限的作用；另一方面也注意在一定區間內保持利率彈性，與經(jīng)濟運行和金融市場(chǎng)變化相匹配，發(fā)揮價(jià)格調節和引導作用。為增強利率傳導效果，在通過(guò)中期借貸便利（MLF）常態(tài)化提供流動(dòng)性的同時(shí)，注意發(fā)揮其作為中期政策利率的功能。

同時(shí)，央行還強化上海銀行間同業(yè)拆借利率（Shibor）報價(jià)質(zhì)量考核，改進(jìn)發(fā)布時(shí)間，更好地反映市場(chǎng)利率變化情況。進(jìn)一步擴大貸款基礎利率（LPR）報價(jià)行范圍，推動(dòng)拓展LPR應用范圍。最新的實(shí)證檢驗顯示，央行7天回購利率和MLF利率這兩個(gè)主要的操作利率品種對國債利率和貸款利率的傳導效應總體趨于上升。

進(jìn)一步完善匯率形成機制

近一段時(shí)間以來(lái)，人民銀行一直著(zhù)力于完善人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性，著(zhù)力引導預期。2016年春節以后，初步形成了“收盤(pán)匯率+一籃子貨幣匯率變化”的人民幣對美元匯率中間價(jià)形成機制，以市場(chǎng)供求為基礎、參考一籃子貨幣進(jìn)行調節的特征更加清晰。

按照“收盤(pán)匯率+一籃子貨幣匯率變化”的機制，做市商的人民幣對美元匯率中間價(jià)報價(jià)由兩個(gè)組成部分直接相加而成，一是銀行間外匯市場(chǎng)前日16時(shí)30分的收盤(pán)匯率，主要反映市場(chǎng)供求情況；二是為保持人民幣對一籃子貨幣匯率穩定，人民幣對美元雙邊匯率應調整的幅度，主要是反映一籃子貨幣匯率變化。

央行有關(guān)負責人表示，“收盤(pán)匯率+一籃子貨幣匯率變化”的機制提高了人民幣對美元匯率中間價(jià)形成的規則性、透明度和市場(chǎng)化水平，在穩定市場(chǎng)預期方面發(fā)揮了積極作用。一方面，在規則明確以及前日收盤(pán)匯率、籃子貨幣權重和一籃子貨幣匯率變化都公開(kāi)透明的情況下，雖然各家做市商參考中國外匯交易系統（CFETS）、國際清算銀行（BIS）、特別提款權（SDR）三個(gè)貨幣籃子的程度不同，導致其中間價(jià)報價(jià)有所差異，但變動(dòng)方向和大體幅度具有較高的一致性，因此市場(chǎng)參與者能夠比較準確地預測當日中間價(jià)。另一方面，由于美元走勢具有不確定性，參考一籃子貨幣使得人民幣對美元匯率也會(huì )呈現雙向浮動(dòng)的特點(diǎn)，這有助于打破市場(chǎng)單邊預期，避免單向投機。

“尤其是在美元大幅走強的環(huán)境下，保持了市場(chǎng)預期總體穩定，人民幣對一籃子貨幣匯率基本穩定，對美元雙邊匯率彈性進(jìn)一步增強?！?016年12月30日，CFETS人民幣匯率指數為94.83，接近五個(gè)月高點(diǎn)。2016年全年，CFETS人民幣匯率指數的年化波動(dòng)率為2.8%，低于人民幣對美元匯率中間價(jià)3.6%的年化波動(dòng)率。

深入推進(jìn)金融機構改革

2016年，政策性金融機構改革加快推進(jìn)。有序推進(jìn)落實(shí)國家開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、農業(yè)發(fā)展銀行修訂章程、建立健全董事會(huì )和完善治理結構、劃分業(yè)務(wù)范圍等改革舉措。通過(guò)改革，三家銀行的資本實(shí)力和抗風(fēng)險能力進(jìn)一步提升，有利于充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性金融在支持重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節、關(guān)鍵時(shí)期的功能和作用。

農村信用社改革進(jìn)展順利，資產(chǎn)質(zhì)量有所改善，涉農信貸投放增加，產(chǎn)權制度改革進(jìn)展順利。截至2016年9月末,全國農村信用社資本充足率為11.5%；按貸款五級分類(lèi)口徑統計，不良貸款比例為4.3%，與上年末持平。全國農村信用社的各項存貸款余額分別為21萬(wàn)億元和13萬(wàn)億元，比上年末分別增長(cháng)13%和9%。

央行有關(guān)負責人表示，根據金融機構存款規模、資本充足水平、資產(chǎn)質(zhì)量、流動(dòng)性狀況、風(fēng)險管理水平以及公司治理等，逐步實(shí)施風(fēng)險差別費率，有利于促進(jìn)公平競爭，獎優(yōu)罰劣，是發(fā)揮存款保險風(fēng)險約束和校正作用的重要措施。

深化外匯管理體制改革

2016年，監管部門(mén)建立了本外幣一體化管理的全口徑跨境融資宏觀(guān)審慎管理框架。對金融機構和企業(yè)不實(shí)行外債事前審批，而是由金融機構和企業(yè)在與其資本或凈資產(chǎn)掛鉤的跨境融資上限內，自主開(kāi)展本外幣跨境融資。

國家外匯管理局綜合司（政策法規司）司長(cháng)徐衛剛表示，這一政策的實(shí)施，進(jìn)一步豐富了境內市場(chǎng)主體特別是中資企業(yè)的融資渠道，有助于降低融資成本，解決企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題，更好地服務(wù)和支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。

2016年，境內銀行間債券市場(chǎng)對外開(kāi)放措施進(jìn)一步完善。外匯局發(fā)布新規，對境外機構投資者實(shí)行登記管理，境外機構投資者應通過(guò)結算代理人辦理外匯登記；不設單家機構限額或總限額，境外機構投資者可憑相關(guān)登記信息，到銀行直接辦理資金匯出入和結匯或購匯手續，不需再到外匯局進(jìn)行核準或事前的審批；資金匯出沒(méi)有鎖定期及分期匯出的安排。截至目前，已經(jīng)有超過(guò)30個(gè)境外機構或產(chǎn)品在中國人民銀行上?？偛客瓿蓚浒?。

改革人民幣合格境外機構投資者（RQFII）管理制度。提高對RQFII和QFII機構外匯管理的一致性，推動(dòng)境內金融市場(chǎng)開(kāi)放。主要內容包括：參照QFII管理，將機構資產(chǎn)規模一定比例作為獲取額度（基礎額度）的依據，額度管理方式統一調整為余額管理。簡(jiǎn)化額度審批管理，對機構基礎額度內的額度申請采取備案管理并自動(dòng)獲取。便利RQFII資金匯出入。徐衛剛表示，相關(guān)政策實(shí)施以后，市場(chǎng)反應良好。

落腳于服務(wù)實(shí)體

未來(lái)，我國仍要深化各項金融改革，疏通貨幣政策傳導機制，提高金融運行效率和金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力。央行有關(guān)負責人表示，要進(jìn)一步深入推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，繼續培育市場(chǎng)基準利率和收益率曲線(xiàn)，不斷健全市場(chǎng)化的利率形成機制。進(jìn)一步完善利率走廊，提高常備借貸便利操作效率，有效發(fā)揮利率走廊上限作用。

增強利率調控能力，疏通央行政策利率向金融市場(chǎng)及實(shí)體經(jīng)濟的傳導。督促金融機構增強自主合理定價(jià)能力和風(fēng)險管理水平。

要進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機制，增強人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。 

通過(guò)增加供給和競爭改善金融服務(wù)。繼續深化大型商業(yè)銀行和其他大型金融企業(yè)改革，完善公司治理，形成有效的決策、執行、制衡機制，把公司治理的要求真正落實(shí)于日常經(jīng)營(yíng)管理和風(fēng)險控制之中。

徐衛剛表示，2017年，外匯管理工作將堅持穩中求進(jìn)，以防范跨境資本流動(dòng)風(fēng)險為基本點(diǎn)，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟為落腳點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)改革，促進(jìn)貿易投資便利化。研究與貿易有關(guān)的外匯貸款結匯和內保外貸的資金回流，緩解企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。研究擴大跨國公司外匯資金集中運營(yíng)管理企業(yè)范圍，開(kāi)展相關(guān)改革試點(diǎn)。進(jìn)一步擴大自貿試驗區開(kāi)放，發(fā)布統籌支持全部11家自貿區發(fā)展的政策措施，推動(dòng)創(chuàng )新政策在自貿區內的先行先試。推進(jìn)外匯賬戶(hù)改革，開(kāi)展外匯賬戶(hù)清理整合和本外幣賬戶(hù)管理改革工作。進(jìn)一步加大對外匯違規違法行為的打擊力度。

摘自 中國經(jīng)濟網(wǎng)