2月23日至24日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的2017年全國政策咨詢(xún)工作會(huì )議在廣東深圳召開(kāi)。2017年政策咨詢(xún)工作需要重點(diǎn)關(guān)注和深入研究哪些方面的問(wèn)題？《經(jīng)濟日報》記者就此采訪(fǎng)了國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉。

經(jīng)濟轉型開(kāi)啟“提質(zhì)”下半場(chǎng)

2016年我國經(jīng)濟增速緩中趨穩，新增長(cháng)動(dòng)力形成取得積極變化，PPI同比由負轉正，企業(yè)效益由降轉升，城鎮新增就業(yè)崗位超過(guò)預期目標。這些亮點(diǎn)表明，我國經(jīng)濟供求失衡的態(tài)勢正在緩解，經(jīng)濟質(zhì)量和效益逐步改善，L形增長(cháng)正在從原來(lái)的“豎”過(guò)渡到“橫”，經(jīng)濟轉型從上半場(chǎng)“降速”階段逐步轉向下半場(chǎng)“提質(zhì)”階段。

2017年經(jīng)濟增長(cháng)仍面臨一定下行壓力，總體上可能呈現內需增速小幅回調、外需增長(cháng)由負轉正的特點(diǎn)，如果能夠守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)，2017年有條件保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)。當然，2017年經(jīng)濟運行也面臨著(zhù)外部環(huán)境、流動(dòng)性、部分區域經(jīng)濟轉型等多重不確定性因素的沖擊，需要高度關(guān)注并妥善應對。

從中長(cháng)期看，經(jīng)濟增長(cháng)能否持續穩定在中高速平臺上，相當程度上取決于四個(gè)基本方面的改善程度。一是制造業(yè)和民間投資能否逐步回穩。二是金融機構特別是銀行資產(chǎn)質(zhì)量能否逐步改善。三是企業(yè)補庫存意愿和PPI能否保持溫和回升。四是改革能否更好落地見(jiàn)效。

世界經(jīng)濟格局朝著(zhù)有利于發(fā)展中國家方向轉變的大趨勢沒(méi)有變，國際經(jīng)濟秩序朝著(zhù)有利于發(fā)展中國家方向轉變的大趨勢沒(méi)有變。作為全球最大的發(fā)展中國家，我們一方面要穩住陣腳，把國內經(jīng)濟改革和發(fā)展搞好；另一方面，要加快構建互利共贏(yíng)的國際經(jīng)濟合作體系，為自身發(fā)展創(chuàng )造良好外部環(huán)境和戰略機遇。

既補硬短板也補軟短板

2016年全面啟動(dòng)的供給側結構性改革，對調整經(jīng)濟結構和改善市場(chǎng)預期發(fā)揮了積極作用。2017年，針對經(jīng)濟運行內外部環(huán)境的新變化，供給側結構性改革需要切實(shí)推進(jìn)、深化。

去產(chǎn)能方面，要突出處置“僵尸企業(yè)”和更重視采取市場(chǎng)、法律手段有效淘汰低效率產(chǎn)能。要按照中央的部署，抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，更加注重嚴格執行環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等標準，更加強調完善市場(chǎng)機制來(lái)淘汰低效率產(chǎn)能，創(chuàng )造條件推動(dòng)企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作。

去庫存方面，關(guān)鍵要堅守“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位，讓住房回歸人民群眾普遍得以享用的消費品本質(zhì)屬性。這需要因地制宜、綜合施策，加快構建長(cháng)效機制。

去杠桿方面，關(guān)鍵要在控制總杠桿率的前提下，積極穩妥降低企業(yè)杠桿率。優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結構、開(kāi)展市場(chǎng)化債轉股，以及積極發(fā)展股權融資是容易見(jiàn)效的重要手段。引導企業(yè)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)，轉變過(guò)去的規模擴張型發(fā)展模式，也是有效降低杠桿率的重要渠道。

降成本方面，今年要在減稅、降費、降低要素成本上繼續加大工作力度。要降低各類(lèi)交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節，降低各類(lèi)中介評估費用，降低物流成本，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性。但是也必須看到，減稅面臨政府支出規模剛性約束、財政收支平衡壓力巨大的挑戰，減稅空間并不是太大。

補短板方面，既補“硬短板”也補“軟短板”，既補發(fā)展短板也補制度短板。所謂補軟短板、制度短板，主要就是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、加強政府服務(wù)，去政府越位與補政府缺位并舉。同時(shí)要更有力、更扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅各項工作。

提振國貨信心 提高企業(yè)創(chuàng )新力

近年來(lái)，我國實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展遇到了不少困難和問(wèn)題，主要表現為供給與需求結構失衡、實(shí)體經(jīng)濟與金融失衡等。振興實(shí)體經(jīng)濟，首先要重建消費者對國貨的信心，打通從需求到企業(yè)的中間環(huán)節。我國企業(yè)有很強的生產(chǎn)能力，問(wèn)題關(guān)鍵是消費需求不能傳導到國內企業(yè)的生產(chǎn)上，關(guān)鍵短板是中間的“市場(chǎng)”，是國內消費者對中國制造的信心不足。創(chuàng )造消費者“放心買(mǎi)”的制度環(huán)境，是振興實(shí)體經(jīng)濟的重點(diǎn)。

其次是如何實(shí)施好《中國制造2025》，著(zhù)力提高企業(yè)創(chuàng )新能力。特別是目前我們面臨后發(fā)國家低成本和發(fā)達國家再制造化的雙重擠壓，我國制造業(yè)迫切需要在更高水平上再次振興。這就需要我們研究如何落實(shí)好《中國制造2025》戰略，全面提升企業(yè)創(chuàng )新能力，順利實(shí)現向“數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化”轉型升級。盡快打造一批有核心競爭力的戰略性產(chǎn)業(yè)集群，打造一大批被國內外市場(chǎng)接受與認同的知名品牌。

把防控金融風(fēng)險放在更重要位置

2017年，防控金融風(fēng)險的壓力進(jìn)一步加大。一是隨著(zhù)美聯(lián)儲加息節奏加快，國際金融環(huán)境將更加復雜多變，外部風(fēng)險沖擊不容小覷。二是由于內生增長(cháng)動(dòng)力不足，“穩增長(cháng)”仍會(huì )在一定程度上依賴(lài)信貸擴張，杠桿率仍有進(jìn)一步上升風(fēng)險。三是在清理僵尸企業(yè)和“去杠桿”實(shí)質(zhì)性推進(jìn)過(guò)程中，已經(jīng)累積的風(fēng)險有可能持續暴露。四是在“去杠桿”和“處置一批風(fēng)險點(diǎn)”過(guò)程中，如果金融監管能力和監管協(xié)調有效性不能及時(shí)改進(jìn)，對風(fēng)險傳導鏈條把握不準，處置力度、節奏和時(shí)機把握不當，也有可能誘發(fā)金融風(fēng)險，特別是流動(dòng)性風(fēng)險。

因此，要“把防范金融風(fēng)險放在更加重要的位置”。要加強調查研究，密切監測本領(lǐng)域風(fēng)險運行態(tài)勢，做好風(fēng)險預案，完善地方金融監管和風(fēng)險處置機制。

建立房地產(chǎn)基礎性制度和長(cháng)效機制

要高度重視防范和化解房地產(chǎn)風(fēng)險。既要遏制房地產(chǎn)泡沫膨脹，又要防止捅破泡沫，引發(fā)風(fēng)險；要認真研究防范房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險的相關(guān)調控政策，特別是研究金融政策和土地政策。當前房地產(chǎn)市場(chǎng)分化格局將更為凸顯，同時(shí)我國城鄉居民的住房條件已得到較大改善，住房需求將實(shí)現“從無(wú)到有”向“從有到好”轉變。房地產(chǎn)市場(chǎng)的階段性變化，要求我們進(jìn)一步深入研究新階段房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展規律，并以此作為房地產(chǎn)市場(chǎng)調控和政策制定的重要依據。

要高度重視防范和化解房地產(chǎn)風(fēng)險，緊緊抓住“國情”和“市場(chǎng)規律”這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，建立房地產(chǎn)基礎性制度和長(cháng)效機制，為房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩健康發(fā)展奠定堅實(shí)的制度基礎。

保護企業(yè)家精神 促進(jìn)民間投資

當前形勢下要切實(shí)保護企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專(zhuān)心創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，是當前改革發(fā)展必須高度重視的重大問(wèn)題。影響企業(yè)家預期的有市場(chǎng)需求變化和行業(yè)發(fā)展變革等客觀(guān)經(jīng)濟性因素，必須高度重視產(chǎn)權保護問(wèn)題。據有關(guān)問(wèn)卷及座談?wù){研，近幾年，民營(yíng)企業(yè)家最關(guān)心的問(wèn)題之一就是產(chǎn)權保護。2016年中共中央、國務(wù)院出臺了關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度、依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)，這足以說(shuō)明中央對這一問(wèn)題的重視。這是一份很好的文件，不回避問(wèn)題，切中要害，關(guān)鍵在于要認真貫徹執行，切實(shí)落到實(shí)處。

國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都需要有企業(yè)家精神。國有企業(yè)同樣要參與市場(chǎng)競爭，同樣要依靠創(chuàng )新發(fā)展，同樣要面對各類(lèi)市場(chǎng)風(fēng)險。在新一輪國企改革中，要通過(guò)制度設計有效調動(dòng)國企管理者的積極性，完善公司治理，真正落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的權力，既要完善追責機制，也要建立免責機制，包容商業(yè)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中難以避免的風(fēng)險。

摘自《經(jīng)濟日報》