怎么看

有利條件與不利因素交織

有利條件

改革紅利逐步釋放

發(fā)展空間不斷拓展

對外開(kāi)放縱深推進(jìn)

民生短板得到改善

不利因素：

國際環(huán)境錯綜復雜

外部需求環(huán)境疲軟

多重因素交織共振

平穩運行受到挑戰

我國經(jīng)濟發(fā)展正處在改革開(kāi)放30多年來(lái)深度調整和轉型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟運行中下行壓力與上行動(dòng)力膠著(zhù)，既存在有利條件，也存在一些不利因素，短期經(jīng)濟仍將處于穩中求進(jìn)的態(tài)勢。

（一）有利條件

標志性、支柱性改革任務(wù)基本已經(jīng)推出，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得積極進(jìn)展，改革紅利正逐步釋放。政治生態(tài)日益凈化，正向激勵體系和機制正在形成，產(chǎn)權保護制度完善等重大舉措有利于調動(dòng)各方積極性。供給側結構性改革、“三去一降一補”五大任務(wù)深入推進(jìn)，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾得到緩解，生產(chǎn)成本總體趨于下降，“放、管、服”改革持續加力，新型政商關(guān)系正在建立，微觀(guān)主體活力有望增強。這些都有利于經(jīng)濟增長(cháng)。

新發(fā)展理念引領(lǐng)城鄉區域協(xié)同發(fā)展，創(chuàng )新經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等多個(gè)增長(cháng)亮點(diǎn)，有利于新動(dòng)能加快培育，經(jīng)濟發(fā)展空間不斷得到延伸拓展。從產(chǎn)業(yè)看，全面落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，創(chuàng )新改革試驗穩步推進(jìn)，一批國家科技重大專(zhuān)項相繼實(shí)施，重要科技成果不斷催生，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式相繼涌現，傳統產(chǎn)業(yè)和現代信息技術(shù)加快融合，新興支柱產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新興服務(wù)業(yè)等亮點(diǎn)更加突出，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展態(tài)勢開(kāi)始形成，對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻增大。從區域看，京津冀協(xié)同發(fā)展有序推進(jìn)，長(cháng)江經(jīng)濟帶建設步伐加快，新一輪?wèn)|北振興戰略全面展開(kāi)，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域項目加快落地，新增長(cháng)極和增長(cháng)帶正在形成，區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展潛力將不斷釋放。從城鄉看，農村產(chǎn)權制度改革深化，農業(yè)轉移人口市民化穩步推進(jìn)，中小城市和小城鎮加快發(fā)展，城鄉協(xié)調發(fā)展進(jìn)程加快也將釋放增長(cháng)潛力。

對外開(kāi)放縱深推進(jìn)，“一帶一路”建設加快對接，項目合作穩步擴展，自貿試驗區加快建設，貿易便利化水平提升，資本輸出與商品出口并重，對外經(jīng)貿關(guān)系出現新氣象。重點(diǎn)國別、重點(diǎn)領(lǐng)域國際產(chǎn)能合作扎實(shí)推進(jìn)，與東盟各國建立多雙邊產(chǎn)能合作框架機制，一批有影響力的標志性項目相繼落地。雙向開(kāi)放持續深化，利用外資總體穩定，對新興市場(chǎng)國家出口保持積極態(tài)勢。

公共服務(wù)和民生領(lǐng)域短板繼續得到補齊和改善，新供給能力逐步釋放，內需支撐作用進(jìn)一步增強，經(jīng)濟發(fā)展成果更多惠及民生。發(fā)揮投資穩增長(cháng)、補短板的關(guān)鍵作用，形成了有效需求和供給，新的生產(chǎn)能力和效應將在之后陸續生成和釋放。

穩中求進(jìn)已成共識，信心和決心不斷增強，巨大的增長(cháng)潛力正在轉化為增長(cháng)動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟砥礪前行。經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，我國物質(zhì)基礎雄厚，具有保持穩定增長(cháng)的巨大潛力和堅實(shí)基礎。各地區各部門(mén)底線(xiàn)思維基本形成，各方干事創(chuàng )業(yè)的積極性主動(dòng)性將進(jìn)一步增強，主動(dòng)適應引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，努力化解各種問(wèn)題、矛盾、風(fēng)險和困難，上下聯(lián)動(dòng)確保經(jīng)濟平穩運行。

（二）不利因素

從國際看，國際環(huán)境依然錯綜復雜，外部需求環(huán)境依然疲軟。國際金融危機后世界經(jīng)濟深度調整還未到位，全球經(jīng)濟復蘇乏力的總體特征尚未出現轉折性變化，影響經(jīng)濟短期平穩運行的擾動(dòng)性因素仍未消除。從發(fā)達經(jīng)濟體看，美國2017年加息節奏可能加快，無(wú)疑會(huì )對全球金融市場(chǎng)和大宗商品價(jià)格以及我國匯率造成一定沖擊，加大我國資本流出壓力。歐洲德國、法國等大選后政治、經(jīng)濟政策面臨調整，外部風(fēng)險和不確定性會(huì )通過(guò)貿易、投資、金融等多渠道影響我國經(jīng)濟平穩發(fā)展。從新興經(jīng)濟體看，我國的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢有所縮小，新興經(jīng)濟體對我國的替代競爭增強，產(chǎn)業(yè)和貿易轉移對我國沖擊仍將持續。

從國內看，多重因素交織共振，經(jīng)濟平穩運行受到挑戰。在供給方面，制造業(yè)在短期內難以重回常態(tài)增長(cháng)軌道。傳統落后產(chǎn)能在市場(chǎng)尚未出清條件下恢復增長(cháng)的阻力還比較大，短期內新興產(chǎn)業(yè)替代和彌補傳統產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的增長(cháng)損失尚需時(shí)日。同時(shí)，企業(yè)將過(guò)多的資本資源投向中低端產(chǎn)業(yè)，資本、技術(shù)、人才積累嚴重不足，導致我國需要發(fā)展的中高端產(chǎn)業(yè)上不來(lái)，這種局面短期內難以改觀(guān)。此外，制造業(yè)不景氣還使得與此相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求不足。從需求方面看，內需短期內難以明顯擴大。一方面，投資內生動(dòng)力不強，雖然國家投資增長(cháng)較快，但民間投資一直不能及時(shí)跟進(jìn)，有效投資不足的局面一時(shí)難以改觀(guān)，投資下行壓力依然較大。另一方面，受就業(yè)沖擊、股市低迷等因素影響，居民收入增長(cháng)放緩，消費信心和預期上升較慢，都將在一定程度上制約消費需求增長(cháng)。

怎么辦

找準發(fā)展五大著(zhù)力點(diǎn)

推進(jìn)供給側結構性改革

保持政策連續性和穩定性

加強各項風(fēng)險隱患防范

加快培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力

穩定就業(yè)增加居民收入

經(jīng)濟下行的壓力有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡矛盾，要繼續堅持穩中求進(jìn)工作總基調，深入推進(jìn)供給側結構性改革，適度擴大總需求，加快新舊動(dòng)能轉換，努力實(shí)現供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。

一是深入推進(jìn)供給側結構性改革，重塑實(shí)體經(jīng)濟競爭優(yōu)勢。緊緊抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，進(jìn)一步化解傳統產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。在控制總杠桿率的前提下，通過(guò)支持企業(yè)市場(chǎng)化、法治化債轉股，加大股權融資力度等，把降低企業(yè)杠桿率作為重點(diǎn)。減少審批環(huán)節，降低各類(lèi)中介評估費用，降低企業(yè)用能成本，降低物流成本，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性。從重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節、突出問(wèn)題著(zhù)手，補軟短板、硬短板和制度短板。深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，提高農產(chǎn)品供給質(zhì)量和水平。

二是保持總量政策的連續性和穩定性，促進(jìn)經(jīng)濟平穩運行。一方面，繼續實(shí)施積極的財政政策。預算安排要適應推進(jìn)供給側結構性改革、降低企業(yè)稅費負擔、保障民生兜底的需要。建議對企業(yè)采取全面降稅措施，在推出綜合和分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅之前，建議適當提高個(gè)稅起征點(diǎn)，適當擴大政府財政赤字率到適當水平。并通過(guò)穩定擴大有效需求，加大政府投資補短板力度，增強民間投資發(fā)展信心和意愿。通過(guò)穩定傳統消費，提升消費熱點(diǎn)和亮點(diǎn)，拓展新興消費，釋放消費增長(cháng)潛力。積極培育出口新增長(cháng)點(diǎn)和新競爭優(yōu)勢。另一方面，繼續實(shí)施穩健的貨幣政策。適應貨幣供應方式新變化，調節好貨幣閘門(mén)。在M2基數已經(jīng)相當大的情況下，適當控制貨幣增速，努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制，維護流動(dòng)性基本穩定。加快發(fā)展民間金融機構，支持開(kāi)展基礎設施資產(chǎn)證券化試點(diǎn)等。增強匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定。

三是加強防范風(fēng)險隱患，推動(dòng)市場(chǎng)健康穩定發(fā)展。進(jìn)一步強化風(fēng)險監測和預警，防控債務(wù)違約風(fēng)險，防范大宗商品期貨市場(chǎng)大幅波動(dòng)，防范資本外流和外資企業(yè)撤資風(fēng)險，防止市場(chǎng)間風(fēng)險“交叉感染”。對地方政府債務(wù)、國有企業(yè)債務(wù)進(jìn)行杠桿風(fēng)險紅線(xiàn)管理。綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應房地產(chǎn)市場(chǎng)規律的基礎性制度和長(cháng)效機制，分類(lèi)調控，因城因地施策，在抑制資產(chǎn)泡沫的同時(shí)，把去庫存和促進(jìn)人口城鎮化結合起來(lái)，重點(diǎn)解決三四線(xiàn)城市房地產(chǎn)庫存過(guò)多問(wèn)題。

四是加快培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力，實(shí)現新舊動(dòng)力的有效接續。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，對新動(dòng)能加大扶持力度。新動(dòng)能既包括支持新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)、生物技術(shù)、綠色低碳、高端裝備與材料、數字創(chuàng )意等支柱產(chǎn)業(yè)，也包括培育發(fā)展空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò )、生命科學(xué)、核技術(shù)等戰略性產(chǎn)業(yè)。還要注意在空間上用區域聯(lián)動(dòng)理念培育經(jīng)濟增長(cháng)極和增長(cháng)帶。比如，以我國“兩橫三縱”空間布局為依托重點(diǎn)打造幾個(gè)增長(cháng)極和增長(cháng)帶。在推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。

五是穩定就業(yè)和增加居民收入，加強民生保障。強化社會(huì )政策托底作用，著(zhù)力化解就業(yè)結構性矛盾和影響居民收入穩定增長(cháng)的不確定因素，筑牢民生底線(xiàn)，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。做好去產(chǎn)能重點(diǎn)地區、行業(yè)的職工轉崗安置，抓好高校畢業(yè)生、農民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。深入推進(jìn)精準扶貧，多元化、多渠道增加居民收入，提高居民收入水平和消費能力。加大民生補短板力度，強化社會(huì )保障，增進(jìn)民眾福祉。

摘自《經(jīng)濟日報》