剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議進(jìn)一步強調要堅持穩中求進(jìn)的工作總基調，并將之上升為治國理政的重要原則和做好經(jīng)濟工作的方法論。堅持穩中求進(jìn)工作總基調，體現了以習近平同志為核心的黨中央在復雜局面下駕馭經(jīng)濟發(fā)展的理念和方法創(chuàng )新。貫徹穩中求進(jìn)工作總基調，認識“穩”的方向和重點(diǎn)，把握“進(jìn)”的領(lǐng)域和任務(wù)，在把握好度的前提下奮發(fā)有為，是鞏固經(jīng)濟趨穩向好基本面、開(kāi)創(chuàng )發(fā)展新局面的基本要求。

充分認識貫徹穩中求進(jìn)工作總基調的重要意義

明年是實(shí)施“十三五”規劃的重要一年和推進(jìn)供給側結構性改革的深化之年，還將召開(kāi)黨的十九大。貫徹穩中求進(jìn)工作總基調，對于應對復雜變化的內外部環(huán)境、更好適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、深入推進(jìn)供給側結構性改革等，都具有特別重要的意義。

穩中求進(jìn)才能從容不迫應對內外部環(huán)境的復雜變化。從外部看，世界經(jīng)濟深度調整，國際政治環(huán)境復雜變化對經(jīng)濟的影響增大。美國新政府上臺后內外政策將會(huì )調整，德、法等主要國家進(jìn)入大選周期，加之難民事件和英國脫歐的后續發(fā)酵，增大了全球經(jīng)濟復蘇進(jìn)程的不確定性。美聯(lián)儲利率調整的外溢效應將繼續影響國際金融市場(chǎng)，持續多年的低利率如果出現逆向調整還可能引發(fā)大規?？缇迟Y本流動(dòng)。從國內看，今年以來(lái)我國經(jīng)濟緩中趨穩、穩中向好，經(jīng)濟運行保持在合理區間，質(zhì)量和效益提高，服務(wù)業(yè)占比上升，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻提高，創(chuàng )新的支撐作用增強，經(jīng)濟由降轉穩的條件逐步具備。但也應看到，經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力仍然不足，中低端產(chǎn)能過(guò)剩和需求結構升級矛盾突出，金融風(fēng)險有所積聚，部分地區困難增多。在這種情況下，最需要的就是保持戰略定力，堅定信心，從容不迫應對內外部環(huán)境的復雜變化，保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策穩定性和連續性，增強針對性和有效性，穩定經(jīng)濟運行大局，穩定市場(chǎng)主體預期，避免經(jīng)濟出現大的波動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟筑底企穩，促進(jìn)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。

穩中求進(jìn)才能持之以恒適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在增速換擋過(guò)程中實(shí)現結構調整和動(dòng)力轉換將是一個(gè)艱難復雜的過(guò)程，不可能一蹴而就。2008年國際金融危機爆發(fā)后，世界經(jīng)濟進(jìn)入長(cháng)周期調整階段，目前仍處在深度調整中，短期內難以擺脫低增長(cháng)困境。我國經(jīng)濟在經(jīng)過(guò)多年快速增長(cháng)后，主要經(jīng)濟變量關(guān)系發(fā)生深刻變化，新常態(tài)的特征更加明顯，投資和工業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻減弱，消費和服務(wù)業(yè)的貢獻提高。新動(dòng)力加快成長(cháng)，但規?？傮w偏小，舊動(dòng)力“唱主角”的格局尚未改變，新舊動(dòng)力接續將是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程。在這個(gè)階段，工作重心要從拼速度轉向提質(zhì)量、從鋪攤子轉向上臺階、從要素驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)。因此，要轉變急于求成的思想觀(guān)念和操之過(guò)急的工作方法，發(fā)揚釘釘子精神，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)。

穩中求進(jìn)才能堅定不移推進(jìn)供給側結構性改革。當前，我國經(jīng)濟運行出現的問(wèn)題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結構性失衡。這主要表現為供需結構失衡，供給結構不適應需求結構向高端化、個(gè)性化、服務(wù)化升級趨勢，形成無(wú)效供給過(guò)多和有效需求難以得到滿(mǎn)足的局面。與此同時(shí)，在實(shí)體經(jīng)濟盈利能力下降的情況下，資金“脫實(shí)向虛”，大量涌入房地產(chǎn)領(lǐng)域，或者在金融領(lǐng)域內循環(huán)，增大了資產(chǎn)泡沫和風(fēng)險隱患。經(jīng)濟結構性失衡的根本原因是體制機制性問(wèn)題，因而要從供給側、結構性改革上找出路、想辦法，通過(guò)深化改革健全要素市場(chǎng)，增強價(jià)格機制引導資源配置的作用，實(shí)現供需在更高水平上的新平衡。這既需要勇氣和決心，更需要耐心和耐力。要堅持不懈、久久為功，在實(shí)踐中不斷探索和創(chuàng )新，堅決避免簡(jiǎn)單使用行政手段或做表面文章，真正達到提升供給體系質(zhì)量、提高供給結構對需求結構適應性的目的。

“穩”的重點(diǎn)：穩政策、穩環(huán)境、穩預期、守底線(xiàn)

穩中求進(jìn)，穩是主基調，穩是大局。只有穩，才能更好地進(jìn)。穩的重點(diǎn)是穩定宏觀(guān)經(jīng)濟政策，穩定經(jīng)濟運行環(huán)境，穩定市場(chǎng)主體預期，做好社會(huì )托底工作。

保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策穩定性連續性。保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策穩定性連續性，是穩定經(jīng)濟運行環(huán)境和市場(chǎng)主體預期的重要條件。要繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適度擴大總需求，促進(jìn)經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)，避免大的波動(dòng)，為供給側結構性改革和防控金融風(fēng)險創(chuàng )造良好的宏觀(guān)環(huán)境。財政政策要更加積極有效，預算安排要適應推進(jìn)供給側結構性改革、降低企業(yè)稅費負擔、保障民生兜底的需要。這就需要強化財政資金統籌、優(yōu)化支出結構，繼續落實(shí)和完善營(yíng)改增等政策，進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費，并加大對社會(huì )民生和生態(tài)環(huán)境建設的投入。貨幣政策要保持穩健中性，適應貨幣供應方式新變化，調節好貨幣供應量，既保持流動(dòng)性基本穩定，又避免杠桿率過(guò)快上升。特別是注重暢通貨幣政策傳導渠道和機制，引導金融機構加大對實(shí)體經(jīng)濟的支持，降低實(shí)體經(jīng)濟融資成本，增強實(shí)體經(jīng)濟活力和競爭力。

保持經(jīng)濟運行環(huán)境穩定。在結構調整和動(dòng)力轉換期，主要經(jīng)濟變量關(guān)系將繼續調整變化，這些變化會(huì )折射到房市、股市、債市、匯市，市場(chǎng)波動(dòng)性有可能增大并相互傳導。因而，應把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，堅持疏堵結合，把握好力度、節奏，在保持經(jīng)濟和金融總體穩定的前提下，下決心處置一批風(fēng)險點(diǎn)，著(zhù)力防控資產(chǎn)泡沫。應完善宏觀(guān)審慎管理框架，加強和改進(jìn)監管能力，強化底線(xiàn)思維，加強重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險排查，避免風(fēng)險積累和擴散，確保不發(fā)生系統性金融風(fēng)險。在人民幣匯率方面，面對外部環(huán)境的明顯變化，應在增強匯率彈性的同時(shí)，保持匯率在合理均衡水平上基本穩定。

有效穩定市場(chǎng)預期。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟不斷發(fā)展，市場(chǎng)主體對政策信號更加敏感，管理市場(chǎng)預期的重要性明顯上升，增強預期管理能力更加緊迫，管理預期已成為宏觀(guān)調控的重要內容。能否穩定預期，取決于宏觀(guān)政策穩定性，因而要提高政策透明度，加強同市場(chǎng)主體的溝通。能否穩定預期，還取決于社會(huì )對經(jīng)濟發(fā)展的信心，因而要用重大改革舉措落地增強市場(chǎng)主體信心；堅持基本經(jīng)濟制度，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，堅持擴大開(kāi)放，加強產(chǎn)權保護，維護法治環(huán)境，穩定民營(yíng)企業(yè)家信心。

保持社會(huì )和諧穩定。在產(chǎn)業(yè)結構加快調整、經(jīng)濟結構發(fā)生重大變化的時(shí)期，部分社會(huì )群體會(huì )受到影響。比如，去產(chǎn)能會(huì )涉及一些職工轉崗下崗，一些群體收入增長(cháng)會(huì )放慢。在這種情況下，保持社會(huì )和諧穩定就顯得尤為重要。要按照守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導輿論的思路，深入細致地做好社會(huì )托底工作。全力做好就業(yè)托底工作，拓寬去產(chǎn)能職工多元化安置渠道；扎實(shí)做好社保托底工作，通過(guò)財政政策工具和完善社會(huì )保障制度，加強對特定人群特殊困難的扶持，織牢社會(huì )安全網(wǎng)。

“進(jìn)”的任務(wù)：在關(guān)鍵領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

穩中求進(jìn)，不是無(wú)所作為，而是要在穩的前提下在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為?！斑M(jìn)”主要體現在“三去一降一補”要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農業(yè)供給側結構性改革和關(guān)鍵領(lǐng)域改革要有新突破，振興實(shí)體經(jīng)濟要有新舉措，創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展要開(kāi)創(chuàng )新局面。

深入推進(jìn)“三去一降一補”。今年，供給側結構性改革重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補”五大任務(wù)，提振了市場(chǎng)預期和信心，大宗商品價(jià)格回升，工業(yè)品價(jià)格在連續54個(gè)月負增長(cháng)后由負轉正，工業(yè)企業(yè)利潤狀況持續改善，部分行業(yè)供求關(guān)系改善，政府和企業(yè)的理念和行為發(fā)生了積極變化。與此同時(shí)，供給側結構性改革進(jìn)展仍不平衡，還面臨許多體制性機制性問(wèn)題。明年是供給側結構性改革深化之年，“三去一降一補”要進(jìn)一步突出重點(diǎn)，增強契合度和協(xié)同性，努力取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

去產(chǎn)能要與建立過(guò)剩產(chǎn)能市場(chǎng)化出清機制結合起來(lái)。以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)，以處置“僵尸企業(yè)”為突破口，通過(guò)嚴格執行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規和標準，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，盤(pán)活沉淀的土地、廠(chǎng)房、設備等各種資源。防止已經(jīng)化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復燃，同時(shí)按照市場(chǎng)化法治化原則做好其他產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)的去產(chǎn)能工作。

去庫存要以化解三四線(xiàn)城市房地產(chǎn)庫存為重點(diǎn)。堅持分類(lèi)調控、因城施策，通過(guò)推進(jìn)人的城鎮化減少房地產(chǎn)庫存，繼續提高棚改貨幣化安置比例，提高三四線(xiàn)城市教育、醫療等公共服務(wù)水平，鼓勵農業(yè)轉移人口購買(mǎi)三四線(xiàn)城市商品房。在人口凈流出地區，要控制房地產(chǎn)用地供應量。

去杠桿要把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。按照市場(chǎng)化法治化原則，有序推進(jìn)資產(chǎn)重組和債務(wù)處置，開(kāi)展市場(chǎng)化債轉股，更多發(fā)揮國家和地方資產(chǎn)管理公司作用，建立不良資產(chǎn)交易平臺，推進(jìn)不良資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，設立快速清算通道，提高資產(chǎn)處置效率。同時(shí)，分階段有序控制總杠桿率，先控制杠桿率增速，再穩定杠桿率水平并優(yōu)化杠桿結構，最后達到降低總杠桿率的目的。

降成本要著(zhù)力降低制度性交易成本。深入推進(jìn)放管服改革，減少審批事項，在降低顯性門(mén)檻后進(jìn)一步消除隱性障礙，優(yōu)化政府服務(wù)，提高辦事效率，放開(kāi)中介服務(wù)市場(chǎng)，降低各類(lèi)中介評估費用和服務(wù)收費，降低企業(yè)用能成本和物流成本，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性。建立新型激勵機制，強化對干部的有效激勵，提高為市場(chǎng)主體提供服務(wù)的效率。

補短板重在補軟短板和制度性短板。隨著(zhù)基礎設施等硬件明顯改善，創(chuàng )新能力、人力資本、征信體系、市場(chǎng)監管和服務(wù)等軟件不足的矛盾更加突出，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的制約明顯強化，這就迫切要求補齊軟短板和制度性短板。與此同時(shí)，事關(guān)人民群眾生活的脫貧攻堅、社會(huì )保障體系建設也需要加快推進(jìn)。要優(yōu)化財政支出結構和投資結構，集中力量攻克薄弱環(huán)節，增加改善民生和生態(tài)環(huán)境的投入，增強人民群眾的獲得感。

深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革。當前，我國農業(yè)發(fā)展面臨新形勢，糧食產(chǎn)量持續增長(cháng)，庫存壓力不斷增大；但是綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給不足，種植結構調整滯后，農民增收難度加大，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革已勢在必行。要加快農業(yè)供給結構調整，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給放在突出位置，抓好農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng )建、質(zhì)量安全監管。積極穩妥推進(jìn)糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度改革，繼續抓好玉米收儲制度改革，完善稻谷小麥最低收購價(jià)政策。做好政策性糧食庫存消化工作，推進(jìn)農產(chǎn)品精深加工和轉化。通過(guò)細化和落實(shí)承包土地“三權分置”辦法，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，推動(dòng)農業(yè)結構調整，培育新型職業(yè)農民。統籌推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，深化農村產(chǎn)權制度改革，賦予農民更加充分的財產(chǎn)權利。促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農業(yè)提質(zhì)增效，多措并舉穩定增加農民收入。

大力振興實(shí)體經(jīng)濟。實(shí)體經(jīng)濟是強國富民的根基，也是我國參與國際競爭的優(yōu)勢所在。近年來(lái)，隨著(zhù)生產(chǎn)要素成本上升和國內外市場(chǎng)需求變化，加之產(chǎn)業(yè)轉型升級滯后，傳統產(chǎn)業(yè)盈利水平下降，實(shí)體經(jīng)濟投資回報率降低，出現了資金“脫實(shí)向虛”現象。供給側結構性改革要將振興實(shí)體經(jīng)濟作為主要任務(wù)，堅持以提高質(zhì)量和效益為中心，著(zhù)力提高核心競爭力，做實(shí)、做優(yōu)、做強實(shí)體經(jīng)濟。做實(shí)實(shí)體經(jīng)濟，就要壯大實(shí)體經(jīng)濟規模，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟，就要適應市場(chǎng)需求變化，推進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品質(zhì)量和工藝水平，增加高品質(zhì)產(chǎn)品供給。做強實(shí)體經(jīng)濟，就要增強創(chuàng )新能力，促進(jìn)從加工組裝向以研發(fā)為基礎的制造轉型。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟既要發(fā)揮大企業(yè)的骨干作用，又要發(fā)揮量大面廣的中小微企業(yè)的作用，通過(guò)放寬市場(chǎng)準入、改善要素配置條件，為中小微企業(yè)營(yíng)造公平競爭環(huán)境。

更好發(fā)揮改革牽引作用。黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，全面深化改革實(shí)現戰略性展開(kāi)，取得重大進(jìn)展。下一步，要按照統籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求加快改革步伐，深入推進(jìn)“四梁八柱”性改革。一是深化國企國資改革。進(jìn)一步推進(jìn)混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。完善國有資產(chǎn)管理體制，從以管企業(yè)為主向以管資本為主轉型，加快推動(dòng)國有資本投資、運營(yíng)公司改革試點(diǎn)。二是加強產(chǎn)權保護制度建設。有恒產(chǎn)者有恒心。產(chǎn)權制度是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的基石。要依法保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權，增強人民群眾財產(chǎn)財富安全感。妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件，堅持有錯必糾，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權的錯案冤案，讓市場(chǎng)主體形成良好預期，增強企業(yè)家信心。三是穩妥推進(jìn)財稅和金融體制改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，逐步健全地方稅體系；深入研究并積極穩妥推進(jìn)金融監管體制改革，深化多層次資本市場(chǎng)體系改革，完善國有商業(yè)銀行治理結構，有序推動(dòng)民營(yíng)銀行發(fā)展。四是健全社會(huì )保障體系，加快推進(jìn)養老保險制度改革，擴大覆蓋面，提高保障能力。

開(kāi)創(chuàng )創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新局面。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要素對經(jīng)濟發(fā)展的驅動(dòng)力減弱，迫切要求將發(fā)展動(dòng)力轉換到創(chuàng )新驅動(dòng)上，核心就是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。當前，以物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、新能源、新材料、基因技術(shù)、智能機器人等為主要內容的新一輪技術(shù)革命正在孕育發(fā)展，建立在這些新技術(shù)基礎上的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)、新模式不斷興起，為我國經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力轉換帶來(lái)新機遇。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，既要推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)加快發(fā)展，又要加快改造提升傳統產(chǎn)業(yè)；既要加快培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)等新動(dòng)力，開(kāi)拓經(jīng)濟發(fā)展新空間，又要著(zhù)力在傳統產(chǎn)業(yè)引入新技術(shù)、新機制、新模式，形成新舊動(dòng)力有序接續、協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的新局面。

摘自《人民日報》