十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展提出了一系列重要的新思想、新論斷、新要求。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財政科技計劃(專(zhuān)項、基金等)管理改革方案》，明確提出政府各部門(mén)不再直接管理具體項目，主要負責科技發(fā)展戰略、規劃、政策、布局、評估、監管?？萍疾繄詻Q貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于科技創(chuàng )新的重大決策部署，結合深入推進(jìn)中央財政科技計劃(專(zhuān)項、基金等)管理改革和“十三五”科技創(chuàng )新戰略規劃，就加強監督評估工作提出一系列重要舉措，對推進(jìn)新形勢下科技評估事業(yè)發(fā)展具有重要指導作用。

一、實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和深化科技體制改革對科技評估提出了重大需求

黨中央、國務(wù)院高度重視科技創(chuàng )新發(fā)展改革以及開(kāi)展科學(xué)的評估工作。在中央政治局第九次集體學(xué)習時(shí)，習近平總書(shū)記明確提出：“關(guān)于創(chuàng )新體系怎么建要認真考慮。項目出去了，錢(qián)也批出去了，到底怎么樣?要評估分析?！崩羁藦娍偫?、劉延東副總理也分別對加強重大政策、科技改革任務(wù)的監督評估，作出了重要指示和部署。關(guān)于創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、深化科技體制改革的頂層設計文件中也明確提出，要完善創(chuàng )新評價(jià)制度，加強對創(chuàng )新政策和科技改革任務(wù)的督查評估，定期對政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析，并及時(shí)調整完善。

當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，顛覆性技術(shù)創(chuàng )新不斷涌現，科技創(chuàng )新競爭趨于白熱化。與此同時(shí)，我國經(jīng)濟發(fā)展步入“新常態(tài)”，正加快推進(jìn)供給側結構性改革，各項政策措施和重大科技項目陸續推出，迫切需要評估發(fā)揮情勢診斷、績(jì)效改進(jìn)、決策支撐和價(jià)值引導的功能。

深化政府職能轉變、加快推進(jìn)科技管理改革對科技評估工作提出了新的更高要求。深化中央財政科技計劃管理改革方案明確要求建立統一的評估和監管體系。與這些新形勢新要求相比，我國科技評估工作及評估機構能力還有較大差距，亟待發(fā)展提高。

二、科技部及有關(guān)部門(mén)強化科技評估工作頂層設計和整體部署

上世紀90年代，科技部在國家科技計劃組織管理中率先引入評估機制，對科技攻關(guān)計劃、863計劃等進(jìn)行了評估;1997年，組建“國家科技評估中心”，2004年正式成立具有獨立法人資格的專(zhuān)業(yè)評估機構——科技部科技評估中心，科技評估事業(yè)取得快速發(fā)展。中國科學(xué)院、自然科學(xué)基金會(huì )、中國科協(xié)等單位也采取了有力措施，加強和推進(jìn)科技評估工作。

近年來(lái)，科技部等部門(mén)圍繞重大戰略規劃、科技計劃、政策措施等開(kāi)展了一系列重大評估活動(dòng)。例如，科技部牽頭對《中長(cháng)期科技規劃綱要》實(shí)施情況進(jìn)行了中期評估，會(huì )同財政部、發(fā)改委每年開(kāi)展重大專(zhuān)項監督評估，支撐全國人大法工委完成了《科技進(jìn)步法》立法后評估，連續8年開(kāi)展科技創(chuàng )新政策評估，開(kāi)展科技體制改革任務(wù)落實(shí)情況年度監測與評價(jià)，對973、863計劃等科技計劃的項目(課題)全面開(kāi)展概預算評估，開(kāi)展中美清潔能源聯(lián)合研究中心評估等。財政部、自然科學(xué)基金會(huì )委托國家科技評估中心組織開(kāi)展了科學(xué)基金25周年資助與管理績(jì)效國際評估，中科院開(kāi)展了知識創(chuàng )新工程評估、研究院所績(jì)效評估等。

上述重大評估活動(dòng)，鍛煉了一支隊伍，積累了大量實(shí)踐經(jīng)驗，為評估事業(yè)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。目前，全國范圍內已有20多個(gè)省份的科技管理部門(mén)陸續設立了獨立的評估機構。近幾年社會(huì )化的評估評價(jià)機構發(fā)展也較快，在探索各具特色的發(fā)展道路上取得積極進(jìn)展。

隨著(zhù)科技管理改革的深入推進(jìn)，有關(guān)部門(mén)更加重視科技評估，評估導向更加明確，部署更加強化?？萍疾奎h組會(huì )、部務(wù)會(huì )多次研究科技監督評估體系和制度建設重大問(wèn)題，大力推進(jìn)科技評估工作。主要舉措包括：

第一，加強統籌管理和力量配備。在2014年底的科技部整體機構改革中，將原政策法規司調整為政策法規與監督司，增加監督評估的總體職能，并設立管理監督評估的專(zhuān)門(mén)處室;2015下半年又增設一個(gè)處室，進(jìn)一步加強和充實(shí)監督評估管理力量。

第二，加快推進(jìn)科技評估制度和體系建設。當前正在深入推進(jìn)的中央財政科技計劃管理改革，核心任務(wù)就是搭建“一個(gè)平臺、三根支柱、一套系統”。所謂三根支柱中的一根，指的就是科技監督評估體系。今年以來(lái)加快了監督評估制度的出臺實(shí)施，印發(fā)了《科技監督和評估體系建設工作方案》、《中央財政科技計劃(專(zhuān)項、基金等)監督工作暫行規定》和《國家科技計劃(專(zhuān)項、基金等)嚴重失信行為記錄暫行規定》，《科技評估工作規定》(試行)計劃于今年年底出臺。

第三，將科技評估融入科技計劃項目全過(guò)程管理。根據科技計劃管理改革要求及加強監督評估工作的需要，創(chuàng )造性地開(kāi)展了對2016年啟動(dòng)的42個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項項目申報指南與實(shí)施方案的相符性評估，對首批7家項目管理專(zhuān)業(yè)機構的改建情況和制度規范建設等進(jìn)行監督評估，初步構建了“嵌入式”的科技監督評估管理模式。同時(shí)，進(jìn)一步突出目標導向和問(wèn)題導向，深化開(kāi)展重大專(zhuān)項、科技計劃的總體績(jì)效評估以及項目課題的全流程評估管理，為落實(shí)深化中央財政科技計劃管理改革、規范專(zhuān)業(yè)機構的運行和管理提供了重要的決策支撐。

第四，加強經(jīng)費支持與條件保障。研究設立專(zhuān)項經(jīng)費，啟動(dòng)信息系統建設，支撐保障科技計劃績(jì)效評估、專(zhuān)業(yè)機構履職績(jì)效評估、評估隊伍建設及培訓、評估信息化及相關(guān)基礎性和戰略性研究等各項工作。

三、面對新形勢新要求，切實(shí)找準評估工作的切入點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)

一是深化科技評估理念轉變。以“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念為指引，積極發(fā)揮評估在“事前、事中、事后”的獨特功能與作用，將評估工作全方位融入到科技創(chuàng )新治理體系之中，按照創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展核心理念、關(guān)鍵問(wèn)題和目標要求來(lái)定位評估的主要業(yè)務(wù)方向，探索評估的途徑、方法和模式。

二是積極探索和創(chuàng )新評估理論方法?？萍紕?chuàng )新的發(fā)展模式在變，科技評估的理論、范式也需要相應轉變。要在學(xué)習借鑒國外先進(jìn)評估理念和方法的同時(shí)，探索開(kāi)發(fā)符合世情、國情、科情的評估理論、方法和指標體系，加快構建科技評估的“中國模式”。

三是扎實(shí)推進(jìn)科技評估制度化建設?！肮び破涫?，必先利其器”。與發(fā)達國家相比，我國科技評估制度化建設還處在快速發(fā)展階段，評估任務(wù)的組織實(shí)施效率還有待進(jìn)一步提升。這需要有關(guān)部門(mén)和地方一道，共同引導、扶持科技評估行業(yè)的發(fā)展，建立健全科技評估相關(guān)的法律法規和政策體系。

四是大力加強科技評估標準化建設。習近平總書(shū)記指出，“只有高標準才有高質(zhì)量”。標準能夠克服生產(chǎn)、制造中的隨意性，規范和引領(lǐng)科技創(chuàng )新活動(dòng)?？萍荚u估也應有自己的基本準則和規范的程序、方法。目前，國家科技評估中心牽頭組建了科技評估標準化工作組，在標準規范建設上邁出了重要一步。這項基礎性工作需要堅持不懈地做下去，對于提升科技評估機構專(zhuān)業(yè)化水平，促進(jìn)科技評估行業(yè)規范化發(fā)展將起到積極有效的作用。

五是加強科技評估隊伍建設和人才培養。評估機構要重視對專(zhuān)業(yè)科技評估人才的培養，推動(dòng)科技評估隊伍不斷向專(zhuān)業(yè)化和高素質(zhì)方向發(fā)展，涌現出越來(lái)越多的領(lǐng)軍型人物和專(zhuān)家型人才。國家科技評估中心一方面要繼續提高綜合實(shí)力和國際化水平，打造“國內一流，國際知名”的評估特色智庫;另一方面，要做好“領(lǐng)頭羊”，發(fā)揮好示范帶頭、輻射帶動(dòng)作用，在政府部門(mén)支持下，多方采取措施加強全國科技評估行業(yè)的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓和相關(guān)能力建設。

六是圍繞重大任務(wù)加強評估結果的深度開(kāi)發(fā)和利用。結合“十三五”科技創(chuàng )新發(fā)展階段性特點(diǎn)，以及新科技革命對評估工作提出的迫切需求，準確把握重大評估任務(wù)要求，加強評估實(shí)踐，特別要注重評估結果的擴散和應用。只有評估結果得到利用，評估工作才有意義。要研究和加強科技評估結果的使用機制，如探索建立評估結果與資源配置相掛鉤的機制，充分發(fā)揮評估優(yōu)化資源配置的“指揮棒”作用;建立評估結果跟蹤回訪(fǎng)制度，使評估結果的應用真正融入管理工作的各個(gè)環(huán)節。

四、評估機構要著(zhù)眼全局，勇于擔負時(shí)代使命

面對新的要求，評估機構應從服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的全局出發(fā)，擔負起時(shí)代賦予的重要使命。一要樹(shù)立大局意識和全局觀(guān)念。將服務(wù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展作為科技評估的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增強責任感和使命感，充分發(fā)揮評估工作的決策咨詢(xún)、管理服務(wù)和監督保障作用。二要強化機構負責。要牢固樹(shù)立法人意識、主體責任意識，加強應用成熟的評估理論、成體系的方法和工具，拿出經(jīng)得起歷史檢驗的評估成果。三要強化協(xié)作發(fā)展和國際視野。積極參與并承擔國際評估任務(wù)，廣泛開(kāi)展交流與合作，在國際舞臺上“講好中國故事，發(fā)出中國聲音”。四要恪守職業(yè)準則和廉潔規范。堅持“獨立、客觀(guān)、公正”的評估原則，樹(shù)立專(zhuān)業(yè)精神，增強自律意識。加強評估機構守則建設和黨建工作，堅決防范廉政風(fēng)險。

當前，科技評估事業(yè)發(fā)展態(tài)勢令人振奮。各級科技主管部門(mén)要加強對科技評估機構建設和發(fā)展的管理和指導，強化頂層設計，加大支持保障力度。國家科技評估中心應圍繞大局干大事，構建高端工作布局和體系;多承擔重大評估任務(wù)，多出有價(jià)值的評估成果;加強對地方、部門(mén)的服務(wù)和機構協(xié)作發(fā)展;堅持國際視野和國際化發(fā)展方向。全國各級各類(lèi)評估機構，要堅持突出特色，加強專(zhuān)業(yè)化能力建設，在社會(huì )化、市場(chǎng)化發(fā)展方面積極探索和拓展。

摘自《中國行政管理》