隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展對油氣資源需求的快速增長(cháng)，我國干線(xiàn)管道的總長(cháng)度迅速增加。管道保護的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，管道保護出現一些新的問(wèn)題，迫切需要制定石油天然氣管道保護的專(zhuān)門(mén)法律。

　　據介紹，管道運輸作為現代五大運輸方式之一，承擔著(zhù)我國大部分原油和天然氣的運輸，對經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)民生、社會(huì )安定和國防建設發(fā)揮重要的保障作用。國際原油管道陸續建成后，我國干線(xiàn)管道總長(cháng)度將進(jìn)一步增加，形成規模較大、跨國境和跨區域的輸油氣干線(xiàn)管網(wǎng)。

　　為了進(jìn)一步加強管道保護工作，國務(wù)院法制辦2005年開(kāi)始著(zhù)手草案的研究起草工作。在起草過(guò)程中，總結現行《石油天然氣管道保護條例》的實(shí)施情況，認真調查研究我國管道保護中存在的問(wèn)題，借鑒國外管道保護相關(guān)立法經(jīng)驗，在此基礎上起草了石油天然氣管道保護法征求意見(jiàn)稿，并多次征求有關(guān)部門(mén)和單位以及省、自治區、直轄市政府的意見(jiàn)，還多次召開(kāi)協(xié)調會(huì )、座談會(huì )、專(zhuān)家論證會(huì )。國家能源局成立后，又會(huì )同能源局對征求意見(jiàn)稿進(jìn)行反復研究修改，形成了石油天然氣管道保護法草案。

　　國務(wù)院法制辦公室主任曹康泰受?chē)鴦?wù)院委托，10月27日向十一屆全國人大常委會(huì )第十一次會(huì )議作關(guān)于提請審議石油天然氣管道保護法草案的說(shuō)明。他表示，為了更加有效地保護管道及其運行安全，草案規定了以下四類(lèi)保護措施。

　　為了保障管道建成后的安全運行，及時(shí)、有效地防范和處理管道事故，草案規定：管道投入運行后，管道企業(yè)發(fā)現管道存在外部安全隱患的，應當及時(shí)排除；管道企業(yè)對運行的管道進(jìn)行巡護、維修、檢測，有關(guān)單位、個(gè)人應當給予必要的便利；發(fā)生管道事故，管道企業(yè)應當立即啟動(dòng)本企業(yè)管道事故應急預案，采取有效措施消除或者減輕事故危害，并依法及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告；對管道泄漏的石油和因搶修排放的石油，由管道企業(yè)回收、處理，任何單位和個(gè)人不得侵占、盜竊、哄搶。

　　規定禁止各類(lèi)直接危害管道的行為。草案規定：禁止擅自開(kāi)啟、關(guān)閉管道閥門(mén)，采用移動(dòng)、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段破壞管道，移動(dòng)、毀損、涂改管道標志，在上方架設電力線(xiàn)路、通信線(xiàn)路或者在儲氣庫構造區域范圍內進(jìn)行工程挖掘、工程鉆探、采礦的行為。

　　根據各類(lèi)行為對管道的危害程度，以及發(fā)生管道事故可能對沿線(xiàn)地區公共安全造成的影響，草案分別規定了管道中心線(xiàn)兩側不同地域范圍內，禁止從事的危害管道的行為。根據管道安全保護的技術(shù)要求，分別規定了不同的保護距離。

　　為了在保護管道的同時(shí)，盡可能減少對沿線(xiàn)地區正常經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的影響。草案對保護距離內可能危害管道的行為沒(méi)有完全禁止，而是規定：涉及管道專(zhuān)用隧道的施工作業(yè)，經(jīng)主管管道保護工作的部門(mén)批準方可實(shí)施；涉及管道的其他施工作業(yè)，由主管管道保護工作的部門(mén)組織施工單位與管道企業(yè)協(xié)商，協(xié)商不成的由主管管道保護工作的部門(mén)組織進(jìn)行安全評審，并作出是否批準作業(yè)的決定。