當前，在全球經(jīng)濟增長(cháng)乏力與貿易保護主義抬頭的雙重挑戰下，需要各國采取共同行動(dòng)，協(xié)力推進(jìn)經(jīng)濟轉型與結構性改革進(jìn)程。對中國來(lái)說(shuō)，一方面，經(jīng)濟轉型面臨著(zhù)諸多深層次的結構性矛盾與問(wèn)題；另一方面，經(jīng)濟轉型升級蘊藏著(zhù)巨大的市場(chǎng)空間和增長(cháng)潛力。聚焦經(jīng)濟轉型、以經(jīng)濟轉型為目標推進(jìn)結構性改革，已成為全球性的重大課題。

經(jīng)濟轉型決定增長(cháng)前景

從現實(shí)看，發(fā)達經(jīng)濟體也好，新興經(jīng)濟體也好，都需要在經(jīng)濟轉型中尋求可持續增長(cháng)新的動(dòng)力源。要預測中國未來(lái)5至10年經(jīng)濟增長(cháng)前景，更離不開(kāi)對經(jīng)濟轉型趨勢與特點(diǎn)的客觀(guān)判斷。

經(jīng)濟轉型滯后是經(jīng)濟生活中的突出矛盾。從中國的情況看，主要表現為供給結構與需求結構不相適應，需求引導供給、供給創(chuàng )造需求的作用未能得到充分發(fā)揮，由此使產(chǎn)能過(guò)剩與供給不足的矛盾并存。從產(chǎn)業(yè)層面看，中國產(chǎn)能過(guò)剩的根源之一在于工業(yè)轉型嚴重滯后。為此，在去產(chǎn)能的同時(shí)，要加快工業(yè)轉型升級。從區域層面看，某些地區的經(jīng)濟嚴重下滑，其根源之一也在于經(jīng)濟轉型滯后，必須加大經(jīng)濟結構轉型力度。也就是說(shuō)，在增長(cháng)與轉型高度融合的新階段，主要不是在現有的結構中尋求“穩增長(cháng)”的藥方，而是要在經(jīng)濟轉型中挖掘“新增長(cháng)”的源泉。

經(jīng)濟轉型升級蘊藏著(zhù)巨大的增長(cháng)潛力。未來(lái)相當長(cháng)一個(gè)時(shí)期內，中國將是全球最大的消費市場(chǎng)之一。首先，13億人的消費結構升級蘊藏著(zhù)巨大的增長(cháng)潛力。預計2020年，城鎮居民的服務(wù)型消費比重將可能提高到50%左右，消費拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的作用將不斷增強，基本形成消費拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的新格局。其次，到2020年，中國的服務(wù)業(yè)占比將大幅提升，服務(wù)業(yè)規模有可能在2012年的基礎上實(shí)現倍增。隨著(zhù)中國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，“中國制造”正由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉變，有望形成制造業(yè)競爭的新優(yōu)勢。此外，未來(lái)5至10年，中國仍處于從農村社會(huì )向城市社會(huì )快速轉型的進(jìn)程中，農業(yè)轉移人口向各類(lèi)城鎮不斷集聚，將帶來(lái)巨大的新增消費與投資需求。

經(jīng)濟轉型對經(jīng)濟增長(cháng)具有決定性影響。如果經(jīng)濟轉型能在多方面取得重要突破，中國就有條件在未來(lái)10年實(shí)現年均6%左右的增長(cháng)。更重要的是，這個(gè)增長(cháng)將是有質(zhì)量的增長(cháng)，是可持續的增長(cháng)。其中，有兩個(gè)問(wèn)題需要討論：

一是短期與中長(cháng)期。當前，人們對短期的經(jīng)濟增長(cháng)比較擔心，把“穩增長(cháng)”看得很重。短期“穩增長(cháng)”固然重要，但更重要的是打破可持續增長(cháng)的掣肘因素，通過(guò)經(jīng)濟轉型有效釋放巨大的增長(cháng)潛力。同時(shí)，解決短期問(wèn)題也需要從經(jīng)濟轉型入手，立足中期目標，化解短期矛盾，實(shí)現標本兼治。

二是潛在增長(cháng)率與經(jīng)濟轉型。潛在增長(cháng)率主要取決于資源配置效率的最大化。當前，仍有不少重要資源尚未實(shí)現市場(chǎng)化配置，這不能不使潛在增長(cháng)率大打折扣。就是說(shuō)，討論未來(lái)的經(jīng)濟增長(cháng)前景，主要取決于經(jīng)濟轉型與市場(chǎng)化改革的實(shí)質(zhì)性破題。

當前，中國的經(jīng)濟轉型與世界經(jīng)濟格局變化交織在一起，雙向相互影響明顯增強。一方面，未來(lái)幾年全球經(jīng)濟仍將處于弱增長(cháng)態(tài)勢，世界經(jīng)濟格局仍在繼續尋找新的平衡之中，這會(huì )給中國經(jīng)濟轉型帶來(lái)多重影響與沖擊；另一方面，作為世界第二大經(jīng)濟體，中國的經(jīng)濟轉型與增長(cháng)對全球經(jīng)濟增長(cháng)的影響日益增大。估計未來(lái)5年，中國經(jīng)濟增長(cháng)對世界的貢獻率將保持在25%至30%左右。

破解結構性矛盾關(guān)鍵靠改革

加快實(shí)現結構性改革的突破，是全球應對經(jīng)濟增長(cháng)乏力、推進(jìn)經(jīng)濟轉型的重大舉措。中國作為轉型中的大國，破解經(jīng)濟轉型中的結構性矛盾，關(guān)鍵是改革，核心是改革，改革要突破，改革要落地。

其一，經(jīng)濟轉型直接依賴(lài)于結構性改革。經(jīng)濟轉型的本質(zhì)，是通過(guò)結構調整和制度變革，實(shí)現結構再平衡和結構升級。當前，中國經(jīng)濟轉型面臨著(zhù)工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品供給短缺的雙重矛盾。解決這個(gè)結構性矛盾，既要有全球化的眼光，按照市場(chǎng)原則在全球范圍內配置資源，由此促進(jìn)國際產(chǎn)能的合理布局和優(yōu)勢互補；又要加快自身結構性改革進(jìn)程，實(shí)現供給結構與需求結構的動(dòng)態(tài)平衡。

在產(chǎn)業(yè)結構升級的趨勢下，服務(wù)業(yè)取代工業(yè)成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟增長(cháng)的第一引擎。2016年前三季度，我國服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率為58.5%。但是，目前的政策結構與體制結構仍不夠適應服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢。只有盡快變革現有的政策與制度結構，才能破解服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的結構性矛盾。

其二，以結構性改革破解經(jīng)濟轉型的結構性矛盾。首先，要把促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)與高效配置作為結構性改革的重要舉措。比如，從我國的現實(shí)情況看，服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放程度遠滯后于工業(yè)，這就需要盡快打破服務(wù)領(lǐng)域的行政壟斷和市場(chǎng)壟斷，以提升供給結構對需求變化的適應性和靈活性。再如，深化農村土地制度改革，賦予農民更多財產(chǎn)權利，能夠明顯提高農民的收入水平；能夠大大提高土地利用效率，釋放農村巨大的增長(cháng)潛力。

在這一過(guò)程中，要把改善營(yíng)商環(huán)境、營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)秩序作為結構性改革的重大任務(wù)。無(wú)論是產(chǎn)業(yè)轉型還是產(chǎn)業(yè)升級，主體是企業(yè)，關(guān)鍵是激勵與保護企業(yè)家創(chuàng )新精神。這就需要破題混合所有制改革，為社會(huì )資本提供更大的市場(chǎng)發(fā)展空間；嚴格保護產(chǎn)權，尤其是知識產(chǎn)權和企業(yè)家創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)收益，穩定企業(yè)家預期；以降低企業(yè)的制度成本為重點(diǎn)，深化簡(jiǎn)政放權，加快監管轉型，改善優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

其三，以經(jīng)濟轉型為目標的結構性改革正處于歷史關(guān)節點(diǎn)。結構性改革觸及現有的世界經(jīng)濟格局，觸及多方面的利益結構，知易行難，突破更難。從我國的情況看，以經(jīng)濟轉型為目標的結構性改革正處于歷史窗口期，這就需要盡快改變經(jīng)濟發(fā)展方式，需要盡快改變相關(guān)的政策與體制安排，需要盡快改變某些發(fā)展理念。推進(jìn)以經(jīng)濟轉型為目標的結構性改革，就是要立足于制度變革來(lái)破解結構性矛盾，釋放改革紅利，形成經(jīng)濟轉型的最大推動(dòng)力。

政府與市場(chǎng)關(guān)系事關(guān)改革成效

面對貿易保護主義的挑戰，無(wú)論是發(fā)達國家還是新興經(jīng)濟體，都需要在市場(chǎng)開(kāi)放中推進(jìn)經(jīng)濟轉型與結構性改革進(jìn)程。就是說(shuō)，在國際國內市場(chǎng)高度融合的今天，理順政府與市場(chǎng)關(guān)系需要全球視野。中國作為轉型發(fā)展中的大國，政府的重要作用之一，就是從制度上保障市場(chǎng)在資源配置中真正發(fā)揮決定性作用。

第一，推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放是結構性改革的當務(wù)之急。國際金融危機以來(lái)，盡管貨物貿易的增速明顯下降，但在經(jīng)濟信息化、服務(wù)化趨勢推動(dòng)下，全球服務(wù)貿易快速增長(cháng)，服務(wù)貿易開(kāi)始成為新一輪經(jīng)濟全球化的主要引擎。對中國來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟轉型的進(jìn)程將是同世界經(jīng)濟深度互動(dòng)、向世界不斷開(kāi)放市場(chǎng)的過(guò)程。比如，我們不僅需要繼續引進(jìn)外資，也需要企業(yè)主動(dòng)“走出去”；發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，需要在高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域積極“引進(jìn)來(lái)”；發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，也需要對外來(lái)投資有序開(kāi)放市場(chǎng)。今天，以市場(chǎng)開(kāi)放為重點(diǎn)理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，就是要拓寬經(jīng)濟轉型的市場(chǎng)空間，就是要放大結構性改革的市場(chǎng)效應，就是要將結構性改革建立在各國市場(chǎng)相互開(kāi)放、互利共贏(yíng)的基礎之上。

第二，推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放是經(jīng)濟全球化的客觀(guān)需求。市場(chǎng)開(kāi)放是經(jīng)濟轉型與經(jīng)濟全球化的大趨勢，是全球結構性改革面臨的重大課題。對中國來(lái)說(shuō)，需要把市場(chǎng)開(kāi)放的重點(diǎn)放在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放釋放市場(chǎng)活力。一是推動(dòng)國內服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放與服務(wù)貿易開(kāi)放的結合。這不僅有利于拓寬國內投資渠道，而且有利于拓寬外來(lái)投資空間，由此利用社會(huì )資本和外資做大服務(wù)業(yè)“蛋糕”、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和結構升級。二是推動(dòng)“一帶一路”與建設自貿區網(wǎng)絡(luò )的結合。以服務(wù)貿易為重點(diǎn)，以基礎設施互聯(lián)互通為依托，打造高標準自貿區網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)全球性、區域性自由貿易進(jìn)程，可以使“一帶一路”在加快沿線(xiàn)國家經(jīng)濟轉型和結構性改革中扮演更為重要的角色。三是推動(dòng)經(jīng)濟全球化與雙邊多邊自由貿易區建設的結合。四是推動(dòng)國內自貿區建設與服務(wù)貿易開(kāi)放的結合。以服務(wù)貿易為重點(diǎn)加快自貿區的轉型升級，使之承擔起服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放先行先試的重要作用。

第三，推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放是各國政府的重要職責。從現實(shí)看，貿易保護主義往往意味著(zhù)保護落后產(chǎn)業(yè)、排斥市場(chǎng)開(kāi)放和市場(chǎng)競爭，往往意味著(zhù)政府對市場(chǎng)更多的不當干預。有效發(fā)揮政府作用，就是要主動(dòng)推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放，創(chuàng )造全球范圍內的更大市場(chǎng)；就是要在開(kāi)放中加快監管改革，完善監管體系，防范系統性風(fēng)險。以中國為例，開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，需要以公平競爭為目標推進(jìn)監管轉型，需要強化消費市場(chǎng)監管，需要加大反壟斷和金融監管，需要有效保護知識產(chǎn)權等。

總之，破題結構性改革，釋放經(jīng)濟增長(cháng)潛力、激發(fā)市場(chǎng)活力，是全球面臨的共同挑戰。對于擁有13億人口的中國來(lái)說(shuō)，推進(jìn)以經(jīng)濟轉型為目標的結構性改革，將不僅決定中國經(jīng)濟發(fā)展的未來(lái)，而且將對全球經(jīng)濟增長(cháng)和經(jīng)濟治理格局產(chǎn)生重大影響。

摘自《經(jīng)濟日報》