今年８月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng )新規劃》，指出深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，支撐供給側結構性改革，必須統籌推進(jìn)高效協(xié)同的國家創(chuàng )新體系建設，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新主體協(xié)同互動(dòng)、創(chuàng )新要素順暢流動(dòng)高效配置，形成創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐載體、制度安排和環(huán)境保障；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以高創(chuàng )新性、高智力性和高滲透性為特點(diǎn)，是國家創(chuàng )新體系的重要組成部門(mén)，其技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)和擴散是加快產(chǎn)業(yè)結構轉型和實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)的重要途徑。

自我國“８６３”計劃實(shí)施以來(lái)，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了３０年的快速發(fā)展，２０００－２０１４年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入由１００５０．１億元增至１２７３６７．７億元，年均增長(cháng)８３．３８％。在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也存在著(zhù)產(chǎn)業(yè)區域發(fā)展不平衡相關(guān)問(wèn)題，具體表現為高技術(shù)企業(yè)向東部地區聚集、科技研發(fā)活動(dòng)區域間差距過(guò)大和區域人才結構差異明顯。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區域間的差距過(guò)大、相關(guān)資源向發(fā)達省份過(guò)度集中會(huì )阻礙技術(shù)的溢出效應，從而不利于國家協(xié)同創(chuàng )新體系的構建。因此，正確認識高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的區域發(fā)展差異問(wèn)題，不僅是制定高技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策的基礎，同時(shí)也為實(shí)施國家創(chuàng )新驅動(dòng)戰略提供了一定的參考。

截至２０１５年，我國東部地區高技術(shù)企業(yè)數量為１．９１萬(wàn)家，占全國比重為６８．２１％，是中部地區、西部地區和東北地區企業(yè)數量之和的２．１５倍；東部地區高技術(shù)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為９２．２１萬(wàn)億元，是全國其他地區收入總和的２．６２倍；東部高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在資產(chǎn)總值和出口量上也遠遠超過(guò)中部地區、西部地區和東北地區之和，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現向東部地區聚集的趨勢，并且區域間企業(yè)數量和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出方面差距逐漸擴大。我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)也存在著(zhù)區域差距過(guò)大的問(wèn)題，在研發(fā)經(jīng)費支出方面，截至２０１５年，東部地區高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)經(jīng)費內部支出為１５０９．８１億元，占全國研發(fā)支出７８．５５％；申請專(zhuān)利數量為９．８５萬(wàn)件，更是占到總量的８２．０８％，各項數據遠超全國其他地區。研發(fā)人員區域間的不平衡也十分明顯，２０１４年?yáng)|部地區高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)人員數量為６５．５１萬(wàn)人，占全國研發(fā)人員數量比例為７３．２８％。研發(fā)經(jīng)費、申請專(zhuān)利數量和研發(fā)人員數量的區域差異在一定程度上體現了我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區域間技術(shù)水平差距過(guò)大。

區域間要素稟賦不同促成了我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區域聚集現象，東部地區擁有較為開(kāi)放的政策環(huán)境和經(jīng)濟資源，在資金、技術(shù)和人才方面具有先天的優(yōu)勢，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在地區聚集發(fā)展，其形成的產(chǎn)業(yè)集聚效應和協(xié)同效應進(jìn)一步推動(dòng)了區域發(fā)展，形成良性循環(huán)。此外，《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規劃》中要求進(jìn)一步加強長(cháng)三角、珠三角和環(huán)渤海３個(gè)區域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集程度和整體競爭力，《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區“十二五”發(fā)展規劃綱要》又提出了壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，形成一批具有影響力的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群，兩項規劃都促進(jìn)了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在東部地區的高度地理集中。與之相比，中西部和東北部地區一方面因為基礎設施和政策條件的限制，另一方面因為人才資源有限，產(chǎn)學(xué)研協(xié)作創(chuàng )新機制不健全，缺乏區域增長(cháng)極，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，與東部地區逐漸拉開(kāi)距離。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在東部地區的高度集中會(huì )加強對人才和資金的吸引，從而促進(jìn)研發(fā)經(jīng)費投入、專(zhuān)利數量和科研人員的增加，加快科技進(jìn)步，而知識和技術(shù)的溢出效應又帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的產(chǎn)業(yè)高技術(shù)化。但是知識和技術(shù)的溢出效應具有一定的空間局限性，隨著(zhù)空間距離的增加，知識和技術(shù)無(wú)法輻射到更遠的區域，因此中西部地區和東北地區無(wú)法分享東部地區高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的效益。

如何實(shí)現高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的區域協(xié)同發(fā)展？根據上述分析，筆者建議在三大方面集中發(fā)力。 

第一，在全國范圍內構建高技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系。中央與地方政府應盡快制定東部地區高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與其他地區的交流與合作機制，比如鼓勵區域間對口扶持，設立聯(lián)合研發(fā)機構，組建技術(shù)共同體，積極推進(jìn)高新技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新，保證高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資和研發(fā)的持續性；適時(shí)引導高技術(shù)產(chǎn)業(yè)由東部地區向中西部地區梯度轉移，完善高技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化機制，疏通知識和技術(shù)溢出渠道，打破地域限制；健全知識產(chǎn)權相關(guān)制度，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準評估、技術(shù)轉移和科技推廣等相關(guān)中介機構，為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區域間協(xié)同發(fā)展提供信息支持。 

第二，根據不同區域情況制定有針對性的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策。面對差異化和多層次的區域間高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀，政府應因地制宜地制定產(chǎn)業(yè)政策，比如在長(cháng)三角區域，應以上海、南京和杭州為點(diǎn)搭建協(xié)同發(fā)展機制，進(jìn)而輻射周邊區域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；比如在華北和東北地區，在京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎上，搭建以周?chē)》轂榇我獏f(xié)作創(chuàng )新技術(shù)帶，通過(guò)逐層遞進(jìn)的發(fā)展機制來(lái)促進(jìn)高新技術(shù)的擴散。對于技術(shù)發(fā)達的東部地區，應繼續發(fā)揮其帶頭作用，加大對科研和人力資源的投入，調高研發(fā)強度，將企業(yè)規模做強做大；提高基礎研究項目在創(chuàng )新研究中所占的比重，注重自主創(chuàng )新和原始創(chuàng )新。 

第三，優(yōu)化中西部地區的相關(guān)資源配置，完善相關(guān)制度建設。針對中西部地區缺乏高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(cháng)極的問(wèn)題，政府應加速制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)圖，明確目標和時(shí)間點(diǎn)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、高新區、科技企業(yè)孵化器、技術(shù)城和工業(yè)園為載體，鼓勵跨區域的高技術(shù)合作，對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰略部署；通過(guò)財稅政策促進(jìn)區域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心的形成與發(fā)展，充分發(fā)揮高新區在產(chǎn)業(yè)轉移和升級中的作用；創(chuàng )新產(chǎn)學(xué)研協(xié)作體系，重視地方高校和科研機構的作用；重視人力資本的作用，制定切實(shí)可行的高層次人才引進(jìn)計劃，完善人才培養與激勵機制；遏制地方勢力對市場(chǎng)的壟斷與分割，加速推進(jìn)“僵尸企業(yè)”退出市場(chǎng)，鼓勵企業(yè)兼并與重組?！?/p>

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》