近期，２０１６年國家高新區發(fā)展戰略研討會(huì )暨國家高新區（泰州）創(chuàng )新高層論壇在泰州高新區舉辦。眾多權威專(zhuān)家與高新區研究人員齊聚一堂，就國家高新區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)環(huán)境、供給側結構性改革、“一帶一路”等課題進(jìn)行了深入討論，進(jìn)一步從戰略高度上探討國家高新區建設發(fā)展過(guò)程中遇到的理論性、政策性、法規性等方面的重大問(wèn)題，研究提出新建議、新對策，為國家高新區創(chuàng )新發(fā)展提供智力支撐。

優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)新環(huán)境

針對國家高新區發(fā)展所呈現出的新供給、新引擎、新主體、新機制等“四新”特征，國家高新區進(jìn)行了怎樣的有益探索，創(chuàng )新實(shí)踐又取得了哪些新成果？在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境建設方面，中關(guān)村“孵化器生態(tài)系統”開(kāi)創(chuàng )的創(chuàng )新兩大亮點(diǎn)（一是把中航工業(yè)、聯(lián)想、百度等大企業(yè)吸收到孵化器中來(lái)；二是孵化國際化，４年時(shí)間，微軟加速器已在中關(guān)村孵化了３００多個(gè)項目），吸引了與會(huì )者目光。

此次論壇上，合肥高新區介紹了自身創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)的內涵、特點(diǎn)和主要任務(wù)、發(fā)展路徑，分享了合肥高新區建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)的實(shí)踐經(jīng)驗?？萍汲晒D化一直處在創(chuàng )新路徑的末端，對于如何打通轉化渠道的“最后一公里”，寶雞高新區的經(jīng)驗是以高校、科研院所為載體，打造陜西省高校成果轉化基地，并將觸角延伸至全國。成都高新區通過(guò)加速打通政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新通道，推進(jìn)高校、科研院所科技成果“三權”改革，為與會(huì )者帶來(lái)新啟示。而同處西部地區的包頭高新區，其著(zhù)力打造的稀有金屬材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在產(chǎn)學(xué)研用、協(xié)同創(chuàng )新方面發(fā)揮了積極作用。

在創(chuàng )新平臺建設上，長(cháng)沙高新區認為，進(jìn)入創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展階段后，國家工程技術(shù)研究中心是科技創(chuàng )新的重要支撐平臺，“知橋網(wǎng)”成為科技創(chuàng )新平臺與長(cháng)沙高新區有效對接機制的重要探索。

在科技創(chuàng )新服務(wù)體系建設方面，長(cháng)春高新區提出四條建議：一是搭建創(chuàng )新平臺、整合創(chuàng )新資源、厚植創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)沃土；二是完善孵化鏈條、優(yōu)化創(chuàng )業(yè)服務(wù)、構筑創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合體；三是優(yōu)化金融服務(wù)，引進(jìn)高端人才，營(yíng)造良好創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍；四是創(chuàng )新服務(wù)模式、強化企業(yè)服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境。

在未來(lái)產(chǎn)業(yè)規劃布局方面，包頭高新區認為，應以科學(xué)規劃優(yōu)化產(chǎn)城融合發(fā)展空間布局；以產(chǎn)業(yè)集聚夯實(shí)產(chǎn)城融合發(fā)展經(jīng)濟基礎；以政務(wù)服務(wù)彰顯產(chǎn)城融合發(fā)展品牌特色；以社會(huì )轉型提升產(chǎn)城融合發(fā)展民生質(zhì)量。

科技部火炬中心副主任安道昌在主旨講話(huà)中指出，國家高新區要重點(diǎn)在六大方面強化著(zhù)力。一是要著(zhù)力增加自主創(chuàng )新源頭供給；二是大力推動(dòng)從產(chǎn)業(yè)集群建設到產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設，發(fā)展新經(jīng)濟；三是加快培育以瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)為代表的一流市場(chǎng)主體；四是加快優(yōu)化以眾創(chuàng )空間為樞紐的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，打造創(chuàng )新要素集聚、創(chuàng )業(yè)載體豐富、創(chuàng )業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)、創(chuàng )新資源開(kāi)放的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)；五是促進(jìn)自主創(chuàng )新、開(kāi)放協(xié)同創(chuàng )新雙向發(fā)力，實(shí)現區域創(chuàng )新能力和競爭力整體提升；六是引領(lǐng)新時(shí)期先發(fā)優(yōu)勢的改革。

樹(shù)立科技絲綢之路新思維

自２０１３年我國提出推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“２１世紀海上絲綢之路”建設的重大倡議以來(lái)，“一帶一路”建設取得了一系列重要成果，為相關(guān)地區乃至世界經(jīng)濟發(fā)展注入了新動(dòng)力。三年來(lái)，中國與“一帶一路”沿線(xiàn)相關(guān)國家合作建設了５０多個(gè)境外經(jīng)貿合作區。在此期間，也有不少中國企業(yè)積極融入“一帶一路”建設。

今年４月，科技部火炬中心與澳大利亞新南威爾士大學(xué)簽署了《關(guān)于在澳共建火炬創(chuàng )新園的諒解備忘錄》，啟動(dòng)了新南威爾士大學(xué)火炬創(chuàng )新園項目建設工作，并計劃到２０２０年，在中澳政府的大力支持下，將中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的生態(tài)體系——中國科技園區的模式引入澳大利亞。

在此背景下，國家高新區如何抓住歷史機遇，發(fā)揮科技、創(chuàng )新、人才、資金、技術(shù)等優(yōu)勢積極對接國際市場(chǎng)，深化國際間的合作與交流，打造科技領(lǐng)域中互利共贏(yíng)的“利益共同體”和“命運共同體”？

處在“一帶一路”戰略節點(diǎn)上的部分國家高新區捷足先登，擂響了“走出去”的隆隆戰鼓。重慶、成都、西安、新疆、哈爾濱、包頭等國家高新區開(kāi)啟了深化對韓日、歐美以及俄羅斯的合作嘗試，一幅傳承“火炬精神”的基因圖譜逐漸被放大、日漸清晰。

南京高新區認為，首先應建立境外的融資平臺，還要形成園區境外的合作公司，在公司化運作模式下，形成相關(guān)治理方案。其次，可與東道國簽訂戰略合作協(xié)議，根據協(xié)議尋求商務(wù)部資金支持，有利于創(chuàng )立國外園區發(fā)展的良好環(huán)境。西安高新區立足古絲綢之路的起點(diǎn)，開(kāi)啟了推進(jìn)向西開(kāi)放，重新創(chuàng )業(yè)第一步。一方面進(jìn)一步加強國際科技合作，另一方面為企業(yè)“走出去”當好“參謀”。濟南高新區從２０１５年就開(kāi)啟“擴區、改革”試點(diǎn)，與東歐地區國家發(fā)展戰略合作，目前正在洽談開(kāi)拓中南美洲的“一帶一路”市場(chǎng)。泰安高新區在今年啟動(dòng)探討與一些企業(yè)聯(lián)合在柬埔寨建設園區的方案。

作為國家高新區發(fā)展戰略研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報社常務(wù)副社長(cháng)，王梅致力于推進(jìn)國家高新區“一帶一路”建設專(zhuān)項研究。她建議，應加強國家高新區對接“一帶一路”調研工作，出臺相關(guān)工作指引，發(fā)揮總體政策供給與組織協(xié)調作用，并進(jìn)一步倡議，應由 “一帶一路”節點(diǎn)城市的國家高新區發(fā)起成立國家高新區“一帶一路”推進(jìn)聯(lián)盟，聯(lián)合１８家重點(diǎn)省市的國家高新區和相關(guān)高新區，建立國家高新區對接“一帶一路”戰略的規劃、行動(dòng)、評估、發(fā)布等工作機制。

王梅認為，對接“一帶一路”戰略是新時(shí)期國家高新區國際化發(fā)展的主攻方向和實(shí)施重點(diǎn)，也是亟待深入研究的重大課題。應總結提煉國家高新區發(fā)展路徑與發(fā)展經(jīng)驗，形成“中國方案”，在輸出產(chǎn)業(yè)組織方式的新視角上，與“一帶一路”沿線(xiàn)發(fā)展中國家合作建設科技產(chǎn)業(yè)園。同時(shí)，圍繞國家戰略目標，發(fā)揮智庫作用，不斷提升國家高新區國際化水平。

與會(huì )專(zhuān)家、高新區參會(huì )代表一致認為，“一帶一路”是國家發(fā)展戰略，更是國家高新區進(jìn)一步走向國際化的重要戰略機遇。推動(dòng)高新區積極融入“一帶一路”發(fā)展戰略，相關(guān)研究人員應不忘初心、積極作為，創(chuàng )新發(fā)展理念，講好中國高新故事，提供高新智慧。

值得關(guān)注的是，為建成“一帶一路”創(chuàng )新共同體，形成互學(xué)互鑒、互利共贏(yíng)的區域協(xié)同創(chuàng )新格局，科技部于今年６月倡議成立“一帶一路技術(shù)轉移協(xié)作網(wǎng)絡(luò )”平臺，通過(guò)科技伙伴計劃進(jìn)一步助力各國科技能力建設和區域經(jīng)濟社會(huì )的可持續繁榮與發(fā)展。

探索供給側結構性改革新方案

高新區既是創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的集聚地，也是供給側結構性改革的主戰場(chǎng)。

武漢東湖高新區在２０１５年推出了４３項自主改革事項，主要包括四大方面：一是進(jìn)一步深化行政審批與服務(wù)，即創(chuàng )新投資管理制度，深化行政管理與服務(wù)改革，建立事中事后監管模式；二是進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng )新，即深化科技體制改革，促進(jìn)創(chuàng )新要素集聚，建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺體系；三是進(jìn)一步優(yōu)化科技金融，即深化科技金融融合，實(shí)現金融有序開(kāi)放，激發(fā)民間資本活力；四是進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放，即拓展貿易服務(wù)功能，提升貿易便利化水平，擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放。武漢東湖高新區體制機制創(chuàng )新實(shí)踐是國家高新區在供給側改革中創(chuàng )新發(fā)展的一個(gè)典型縮影。

同樣是以供給側改革為目標，中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區以要素升級、自主創(chuàng )新、市場(chǎng)開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)組織為重點(diǎn)的“四輪驅動(dòng)”激發(fā)了創(chuàng )新活力。南昌高新區在法治環(huán)境服務(wù)供給上積極作為，比如在動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)與規劃、服務(wù)方面實(shí)行簡(jiǎn)政放權，效果良好。

供給側結構性改革的實(shí)質(zhì)是落實(shí)好創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，為實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級提供核心動(dòng)力支撐。因此，必須依靠創(chuàng )新催生一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加快改造傳統產(chǎn)業(yè)，建成現代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效率。

青島高新區機器人及３Ｄ智造、玉溪高新區電子信息產(chǎn)業(yè)等致力于在戰略性新興產(chǎn)業(yè)上謀篇布局。廣州、深圳、中山、東莞、佛山等高新區以“機器換人”為契機，通過(guò)數字化＋智能制造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。

北京大學(xué)經(jīng)濟研究所常務(wù)副所長(cháng)蘇劍認為，供給側結構性改革是全球性的，而產(chǎn)品創(chuàng )新是產(chǎn)能過(guò)剩背景下經(jīng)濟發(fā)展的最終拉動(dòng)力。蘇劍表示，供給側改革在國家層面上，要全面深化改革，為高新區發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，實(shí)現國家治理體系的現代化；在高新區層面上，要通過(guò)良好的基礎設施和服務(wù)，降低行政成本和交易成本；在企業(yè)層面上，則重點(diǎn)是調動(dòng)每個(gè)員工的積極性。

當“中國制造２０２５”握手“德國工業(yè)４．０”時(shí)，國家高新區相關(guān)產(chǎn)業(yè)如何進(jìn)行升級？對此，工業(yè)和信息化部賽迪研究院賽迪顧問(wèn)總裁孫會(huì )峰認為，園區管理部門(mén)的定位應由管理者進(jìn)一步向運營(yíng)者轉變，招商模式由被動(dòng)吸引向生態(tài)補全轉變，服務(wù)模式由項目服務(wù)向產(chǎn)業(yè)服務(wù)轉變，基礎設施由“九通一平”向“三有四智”升級。

高杠桿已成為中國經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的重大隱憂(yōu)，通過(guò)改變融資結構來(lái)降低杠桿率和融資成本勢在必行。２０１３年３月，無(wú)錫尚德太陽(yáng)能電力有限公司破產(chǎn)重組；１年后，曾追隨無(wú)錫尚德公司在美國紐約交易所上市的石油專(zhuān)用管道行業(yè)巨頭西姆萊斯公司也宣布破產(chǎn)。兩家公司之殤，成為上市公司的反面教材。對此，無(wú)錫高新區總結認為，政府應用好“看得見(jiàn)的手”，減少對企業(yè)的干預，使企業(yè)成為市場(chǎng)主角，金融機構應建立更為健全的市場(chǎng)風(fēng)險定價(jià)機制。同時(shí)，將金融市場(chǎng)體系從間接融資主導向提高直接融資比重轉變。

據了解，為避免“高杠桿率”的失控，廣州高新區正在嘗試改變政府投資模式，探索直投股權債權的新模式。

專(zhuān)家建議，當前應遵循“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”的方針，以“放管服”改革為突破口，加快政府職能轉變，轉職能、提效能，促進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。同時(shí)，加強頂層設計和統籌謀劃，推動(dòng)“雙創(chuàng )”政策落地，扶持“雙創(chuàng )”支撐平臺，構建“雙創(chuàng )”發(fā)展生態(tài)，為推進(jìn)供給側結構性改革助力發(fā)力。

背景鏈接

２００３年３月，國家高新區發(fā)展戰略研究會(huì )在科技部火炬中心指導下，由長(cháng)沙、長(cháng)春、吉林、武漢東湖、上海張江、重慶、成都、天津等８家國家高新區發(fā)起成立。截至２０１６年１０月，研究會(huì )先后成功舉辦１３次年會(huì )和相關(guān)創(chuàng )新發(fā)展高層論壇，先后有１００多家高新區和４０００多人次參與，提交論文６００多篇。研究會(huì )年會(huì )每屆都設立一個(gè)主題，聚焦熱點(diǎn)話(huà)題，呼應時(shí)代關(guān)切，還向科技部、科技部火炬中心等報送重要參閱報告１０多份，受到科技部相關(guān)領(lǐng)導的重視和批示。

按照中央《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》精神，我國已進(jìn)入智庫發(fā)展的“黃金期”。建立和完善強有力的高新智庫體系來(lái)服務(wù)科學(xué)決策已成為科技部和各級黨委政府以及全國高新區所關(guān)注的重大問(wèn)題。為適應新的時(shí)代要求，２０１５年，國家高新區發(fā)展戰略研究會(huì )組建高新智庫，確立了“三庫一臺”的服務(wù)定位，即為科技部、科技部火炬中心和相關(guān)省區市黨委政府等提供科學(xué)決策的智囊庫，為知名科研院所和國內知名咨詢(xún)機構提供高新區發(fā)展動(dòng)態(tài)的資料庫，為全國高新區黨工委、管委會(huì )相關(guān)負責人及相關(guān)部門(mén)工作者提供重要資源的信息庫，為從事高新區研究的部門(mén)、有關(guān)媒體和咨詢(xún)機構提供學(xué)習交流、對外合作、專(zhuān)題培訓的服務(wù)平臺。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》