智慧城市正在成為破解“城市病”，加快推進(jìn)我國城鎮化建設的重要方向。時(shí)至今日，智慧城市建設推進(jìn)到何種階段，需要重點(diǎn)解決哪些問(wèn)題，在《經(jīng)濟》雜志社主辦的此次論壇上，與會(huì )代表各抒己見(jiàn)——

當前，我國城鎮化建設正取得舉世矚目的成就，但是伴隨著(zhù)城鎮化建設步伐的不斷加快，資源短缺、環(huán)境污染、交通擁堵、安全隱患等問(wèn)題日益突出，“城市病”逐漸成為困擾各個(gè)城市建設與管理的難題。為了破解“城市病”難題，“智慧城市”正成為我國城鎮化建設的重要方向。

什么是“智慧城市”？推動(dòng)“智慧城市”發(fā)展還有哪些工作要做？11月5日，由經(jīng)濟日報社指導、《經(jīng)濟》雜志社主辦的2016第二屆智慧城市高峰論壇在北京舉行，包括專(zhuān)家、政府代表和企業(yè)代表等在內的近300人參加了論壇，為我國“智慧城市”發(fā)展建言獻策。

智慧城市的兩種投資模式

什么是智慧城市？中國城市經(jīng)濟大數據研究院副院長(cháng)劉立民認為，不同的角色和參與方對于“智慧城市”的理解角度有所不同，就會(huì )從不同的方向給出解決方案?！罢驹谖业慕嵌葋?lái)看，‘智慧城市’的服務(wù)對象離不開(kāi)三個(gè)落腳點(diǎn)，分別是政府管理、產(chǎn)業(yè)支持和民生服務(wù)。其技術(shù)的核心就是基于互聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進(jìn)技術(shù)實(shí)現數據互聯(lián)互通，最終實(shí)現城市基于大數據的運營(yíng)決策管理和生活服務(wù)?！?/p>

中國城市科學(xué)研究會(huì )智慧城市聯(lián)合實(shí)驗室副主任周海濱認為，對于“智慧城市”的理解可以有狹義和廣義兩個(gè)層面，“狹義上的‘智慧城市’，就是一些數據、一些物聯(lián)網(wǎng)設施的布置等等，廣義的‘智慧城市’則必須要支撐城市的經(jīng)濟轉型升級和發(fā)展，‘智慧城市’包含了IT智慧工程在內的‘智慧城市’產(chǎn)業(yè)”。

周海濱認為，結合定義，做“智慧城市”投資也就會(huì )產(chǎn)生兩種模式?！蔼M義的模式是地方政府、投資機構共同成立SPV公司，然后再通過(guò)第三方咨詢(xún)機構完成‘智慧城市’的頂層設計，之后進(jìn)入城市的發(fā)展階段，開(kāi)始進(jìn)行立項，然后進(jìn)入城市的PPP庫，申請各級政府資金的聯(lián)動(dòng)，再通過(guò)產(chǎn)業(yè)投資的特點(diǎn)進(jìn)行資金的杠桿放大?！敝芎I說(shuō)，“智慧IT工程包括智慧環(huán)保、智慧政務(wù)等一系列的IT工程，但是這些都不能給城市留下可持續發(fā)展的未來(lái)動(dòng)力”。

在周海濱看來(lái)，第二種“智慧城市”的投資模式則應該是“智慧城市”的產(chǎn)業(yè)工程?！斑@就要求結合城市當前的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)困境等現實(shí)條件，通過(guò)產(chǎn)業(yè)孵化的模式來(lái)推動(dòng)城市的產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展。在此期間要做的投資方式，可能不僅是‘智慧城市’投資公司或者直接組建SPV，而是要組建一個(gè)基金，通過(guò)產(chǎn)業(yè)投資基金來(lái)實(shí)現政府基金的初級杠桿放大，然后再通過(guò)這個(gè)模式引導進(jìn)一步的資金配置。通過(guò)產(chǎn)業(yè)投資者獨特的能力，帶來(lái)符合城市未來(lái)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)資源?！?/p>

盡快完善標準體系

當前，我國“智慧城市”建設尚顯分散。論壇上，與會(huì )嘉賓一致認為，應當盡快制定完善“智慧城市”標準體系，助推我國“智慧城市”建設。

中國城市科學(xué)研究會(huì )智慧城市聯(lián)合實(shí)驗室高級研究員徐俊杰認為，相比其他國家，制度優(yōu)勢使得中國在“智慧城市”發(fā)展過(guò)程中可以通過(guò)頂層設計有計劃、有步驟地推進(jìn)，這將有助于標準體系的建設?！霸谶^(guò)去的幾年里，我接觸的大量國外城市在‘智慧城市’建設上大多采用自下向上的方式，專(zhuān)注于解決城市中的某一個(gè)問(wèn)題，很少有全面統籌安排和頂層設計?！?/p>

徐俊杰認為，“智慧城市”的數據應該實(shí)現互聯(lián)互通和統一標準?！爱斍?，政府的數據更多地分散在各個(gè)職能部門(mén)里面，應該使這些數據實(shí)現互聯(lián)互通，同時(shí)，應當盡快制定完善的標準體系，實(shí)現網(wǎng)狀資源共享?！迸c此同時(shí)，“智慧城市”要向下做更細化的工作才能實(shí)現互聯(lián)互通，“如何通過(guò)細化工作把各個(gè)城市有機結合起來(lái)，應當是當前研究的重要方向”。

ISO37153智慧城市基礎設施國際標準課題組國際組長(cháng)周意誠認為，聯(lián)合國的可持續發(fā)展議程中包含的17項內容可以作為“智慧城市”的評價(jià)標準?！?7項內容包括消除貧困、節省能源、保證教育等，要實(shí)現可持續發(fā)展，就必須滿(mǎn)足這17項內容，因此，以這17項內容作為‘智慧城市’的評價(jià)標準是可行的?！?/p>

周意誠建議，可以通過(guò)成熟度模型對“智慧城市”建設進(jìn)行評價(jià)，“比如城市的管理怎么樣？城市的狀態(tài)怎么樣？城市的運行效率怎么樣？這些內容都可以根據階段進(jìn)行分類(lèi)。具體來(lái)講，可以分為五個(gè)階段，第一階段是城市還沒(méi)有開(kāi)發(fā)，第二階段是基礎設施可以滿(mǎn)足一部分使用需求，第三階段則為基礎設施基本滿(mǎn)足使用需求，第四階段時(shí)則表示基礎設施還可以進(jìn)一步改善，最后一個(gè)階段時(shí)城市建設已經(jīng)達到最優(yōu)化狀態(tài)。根據‘智慧城市’成熟度模型，可以對現在所處的位置有一個(gè)定位和判斷，然后規劃將來(lái)想達到的目標”。

建筑信息化不可或缺

當前，我國在“智慧城市”建設規劃中還存在哪些缺失？劉立民發(fā)現，在眾多“智慧城市”的建設方案中，對于建筑信息的使用非常少，“一個(gè)城市的建筑是支持‘智慧城市’的基本骨架，如果這些骨架的信息從開(kāi)始就缺失，對于‘智慧城市’的數據管理乃至最終的智慧程度都會(huì )造成很大的影響，導致在后期做基于數據的資產(chǎn)運維、可視化管理、民生服務(wù)以及產(chǎn)業(yè)支持等內容的時(shí)候，就會(huì )缺乏底層的數據支持”。

劉立民認為，如果城市建筑實(shí)現了充分的信息化利用，可以給城市的發(fā)展帶來(lái)無(wú)限的可能?！皶诚胍幌?，不管是地下的基礎設施還是地上的高樓大廈，如果都被賦予了信息化的生命，那么在這些數據的基礎上，我們可以做哪些運用？如果這個(gè)城市的骨架——建筑具備了豐富的生命，一切與人的行為軌跡和地理信息相關(guān)的內容，都可以依托建筑大數據產(chǎn)生無(wú)限的遐想，比如智慧管廊、海綿城市等。未來(lái)基于建筑的大數據，在‘互聯(lián)網(wǎng)+’層面有很多的運用方向，我相信在不久的將來(lái)，我們就能看到一些案例?！?/p>

摘自《經(jīng)濟日報》