三年前，我國提出了推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“２１世紀海上絲綢之路”建設的重大倡議。站在３年的時(shí)間節點(diǎn)上回望，我國在“一帶一路”戰略實(shí)施上已取得許多進(jìn)展，國家高新區在對接“一帶一路”國家戰略上也有了許多新的舉措，這些都進(jìn)一步加深了我們對“一帶一路”戰略實(shí)質(zhì)的認識，也有助于進(jìn)一步明確新時(shí)期國家高新區國際化工作新的發(fā)力點(diǎn)。

一、“一帶一路”倡議的提出標志著(zhù)“中國系列”話(huà)語(yǔ)權的正式開(kāi)啟。

馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“每一個(gè)社會(huì )時(shí)代都需要有自己的偉大人物”。從提出“一帶一路”倡議開(kāi)始，中國便開(kāi)啟了進(jìn)入世界經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的話(huà)語(yǔ)權時(shí)代。

２０１０年，我國成為世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入到新時(shí)代。２０１３年９－１０月，新任國家主席習近平在出訪(fǎng)中亞和東南亞國家期間，先后提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“２１世紀海上絲綢之路”，這是一個(gè)各國共商、共建、共享的倡議，它的提出標志著(zhù)中國系列話(huà)語(yǔ)權時(shí)代的開(kāi)啟。

今年９月，習近平主席在杭州Ｇ２０峰會(huì )上，讓世界看到了全球治理思想的中國力量和中國氣派，為世界經(jīng)濟發(fā)展把脈開(kāi)方，發(fā)出中國聲音，提出“中國主張”。也是在９月份，第７１屆聯(lián)合國大會(huì )上，中國就如何推動(dòng)可持續發(fā)展、應對全球性挑戰提出了“中國方案”。

從積極參與國際規則的補充完善，到中國聲音的發(fā)出，中國主張與中國方案的提出，再到“一帶一路”國際產(chǎn)能合作中，包括中國高鐵、中國核電、中國制造等優(yōu)勢產(chǎn)能領(lǐng)域的中國標準與中國模式的輸出，不斷豐富與發(fā)展了新時(shí)期中國系列話(huà)語(yǔ)權。這個(gè)系列話(huà)語(yǔ)權包括但不限于：中國主張、中國聲音、中國方案、中國擔當、中國標準、中國模式等等。它凝聚著(zhù)中國改革開(kāi)放３０多年來(lái)的豐富實(shí)踐，既經(jīng)得住實(shí)踐檢驗，也可以成功復制推廣。

二、 “一帶一路”的實(shí)施標志著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展將從過(guò)度依賴(lài)外資、過(guò)度依賴(lài)出口向大力推動(dòng)中國企業(yè)走出去、邁向投資大國轉變，這將為我國和世界都帶來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的新機遇。

每當一波新技術(shù)革命的浪潮席卷全球的時(shí)候，總會(huì )出現國際產(chǎn)業(yè)分工格局的重塑，技術(shù)與產(chǎn)能必然在世界范圍內從發(fā)達國家的過(guò)剩向欠發(fā)達國家的急需之間進(jìn)行平衡、流動(dòng)與轉移。今天，我國與“一帶一路”沿線(xiàn)的大多數發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體相比，他們正像我們改革開(kāi)放之初的狀況，基礎設施落后，投資消費需求大，實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展潛力大，而我們的部分產(chǎn)業(yè)已在全球產(chǎn)業(yè)鏈的中端甚至高端位置，我們有地緣優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，我們有資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗等等，可以把中國３０多年改革開(kāi)放以來(lái)的豐富實(shí)踐與建設模式，復制推廣到沿線(xiàn)國家。

今年９月，世界經(jīng)濟論壇（ＷＥＦ）發(fā)布的《２０１６－２０１７年全球競爭力報告》指出：從全球角度來(lái)看，過(guò)去１０年間，各經(jīng)濟體開(kāi)放程度的下降正威脅全球增長(cháng)與創(chuàng )新。中國位列１３８個(gè)經(jīng)濟體中的第２８，處于效率驅動(dòng)階段，“一帶一路”沿線(xiàn)的多數國家處于要素驅動(dòng)或向效率驅動(dòng)轉型的經(jīng)濟粗放階段，排在中國之后。同月，世界知識產(chǎn)權組織（ＷＩＰＯ）等發(fā)布的２０１６年全球創(chuàng )新指數顯示：中國位列世界最具創(chuàng )新力經(jīng)濟體第２５位。

這兩大發(fā)布表明，全球各經(jīng)濟體的發(fā)展需要更具開(kāi)放性、可持續性的發(fā)展環(huán)境。中國在各經(jīng)濟體中的發(fā)展實(shí)力不斷提升?！耙粠б宦贰钡膶?shí)施可以更有效地推動(dòng)沿線(xiàn)各國的開(kāi)放程度和共享中國經(jīng)濟發(fā)展的紅利。

目前，“一帶一路”橫跨亞歐非６６國，覆蓋全球陸地面積的３０％、人口的６３％和經(jīng)濟總量（ＧＤＰ）的２９％；“一帶”的三條陸地走向、“一路”的兩條海洋線(xiàn)路，沿線(xiàn)發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體占絕大多數，伊斯蘭國家居多，正處于經(jīng)濟發(fā)展上升期，基礎設施落后，投資和消費需求旺盛，實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展大，互利合作前景廣闊，給中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟都帶來(lái)了發(fā)展的新機遇。

“一帶一路”實(shí)施三年來(lái)，中國與沿線(xiàn)國家在投資與工程、產(chǎn)能合作、經(jīng)貿區建設等方面都取得了巨大成效，特別是一批有影響力的標志性項目逐步落地。比如，亞吉鐵路，中蒙俄經(jīng)濟走廊建設規劃綱要編制簽署，中巴經(jīng)濟走廊建設簽約。目前，我國對“一帶一路”相關(guān)國家的累計投資已達５１１億美元，占同期對外直接投資總額的１２％，與沿線(xiàn)國家新簽承包工程合同１．２５萬(wàn)份，累計合同額２７９０億美元。中國企業(yè)“走出去”、中國資本“走出去”已是大勢所趨，無(wú)論對高新區來(lái)說(shuō)，還是對企業(yè)來(lái)說(shuō)，誰(shuí)抓住了這一機會(huì )，誰(shuí)就取得了加速發(fā)展的主動(dòng)權。

三、加速對接“一帶一路”戰略，是國家高新區發(fā)展的現實(shí)需要。

“一帶一路”涉及國內１８個(gè)省區市，除西藏外其余１７個(gè)省區市都有國家高新區，覆蓋率為９４％；而涉及的１０個(gè)節點(diǎn)城市，國家高新區的覆蓋率是１００％；涉及的１５個(gè)沿海港口城市，覆蓋率為８０％。

國家高新區經(jīng)過(guò)２０多年建設，取得了長(cháng)足進(jìn)步，據統計，２０１５年納入統計的１４６家國家高新區實(shí)現營(yíng)業(yè)收入２５．３６萬(wàn)億元，工業(yè)總產(chǎn)值１８．５９萬(wàn)億元。但統計也表明了一些新的特點(diǎn)：

１．２０１５年１４６個(gè)國家高新區中有５２個(gè)國家高新區的主導產(chǎn)業(yè)是電子與通信設備業(yè)，但其平均銷(xiāo)售利潤率只有４．５％。主導產(chǎn)業(yè)在一些省市的同質(zhì)化和低利潤率時(shí)代開(kāi)啟。

２．２０１４年國家高新區入統企業(yè)數量的６５％以上、從業(yè)人員的３５％以上都在私人控股企業(yè)；國有控股企業(yè)數量占入統企業(yè)總數的比重不到１０％，但從業(yè)人員比重占到３０％、凈利潤占比為４０％；外商控股企業(yè)數量比重不到８％，但出口占比在３８％以上。

從２０１１－２０１４的４年統計數據看，私人控股企業(yè)占入統企業(yè)數量的比重及從業(yè)人員的占比都呈上升趨勢，但出口占比下降；國有控股前兩項基本持平，但出口占比增幅較大；而外商控股三項指標的占比都下降，且出口占比下降幅度較大。

３．有關(guān)高新區創(chuàng )新發(fā)展的研究顯示，西部地區國家高新區創(chuàng )新的國際化指標增長(cháng)情況優(yōu)于平均水平，企業(yè)委托境外開(kāi)展科技活動(dòng)的經(jīng)費支出占總支出的比重，也是西部地區國家高新區的企業(yè)明顯高于東部。這說(shuō)明國家高新區創(chuàng )新的國際化發(fā)展動(dòng)力逐步從東部沿海向西部?jì)汝戅D移。

以上三點(diǎn)表明，隨著(zhù)產(chǎn)品、技術(shù)、市場(chǎng)的變化，當年高利潤率的電子及通信設備制造業(yè)等高技術(shù)制造業(yè)在國內市場(chǎng)進(jìn)入了低利潤率時(shí)代。從資本逐利的本質(zhì)看，需要為這類(lèi)優(yōu)質(zhì)過(guò)剩產(chǎn)能尋找高利潤率的出口，比如大多數的“一帶一路”沿線(xiàn)國家就是最好的國際產(chǎn)能與合作市場(chǎng)。而國有控股企業(yè)與私人控股企業(yè)是推動(dòng)高新區發(fā)展的最重要的兩支力量，如何發(fā)揮國企對民企的帶動(dòng)，在“一帶一路”走出去的過(guò)程中可能會(huì )提供較好的優(yōu)勢互補。同時(shí)，西部地區國家高新區創(chuàng )新的國際化發(fā)展動(dòng)力正處于不斷上升階段，

如何發(fā)揮西部國家高新區在推進(jìn)區域國際化進(jìn)程和“一帶一路”中的比較優(yōu)勢，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟水平，就成為“一帶一路”對新時(shí)期國家高新區的建設與發(fā)展提出的重大課題。

四、主動(dòng)對接“一帶一路”戰略，開(kāi)啟國家高新區國際化新長(cháng)征。

今年９月，科技部等四部委聯(lián)合發(fā)布的《推進(jìn)“一帶一路”建設科技創(chuàng )新合作專(zhuān)項規劃》，其宗旨是要全面發(fā)揮科技創(chuàng )新在“一帶一路”建設中的引領(lǐng)和支撐作用，這對新時(shí)期國家高新區如何在“一帶一路”大背景下走出去指明了方向。一些高新區已積極行動(dòng)起來(lái)，部署對接“一帶一路”戰略：

２０１６年１月，在深圳市科技創(chuàng )新委指導下，深圳“一帶一路”國際合作聯(lián)盟成立，旨在打造一個(gè)開(kāi)放共享性的服務(wù)平臺。

２０１６年３月，由高科技企業(yè)和相關(guān)機構聯(lián)合成立了中關(guān)村“一帶一路”產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì )，將充分發(fā)揮中關(guān)村創(chuàng )新及高科技產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，以市場(chǎng)運作的方式，建立企業(yè)“走出去”的合作共同體，打造具有全球影響力的國際合作服務(wù)平臺，幫助企業(yè)拓展國際市場(chǎng)。

２０１６年６月，科技部副部長(cháng)陰和俊在第二屆中國—南亞技術(shù)轉移與創(chuàng )新合作大會(huì )上發(fā)起成立“一帶一路技術(shù)轉移協(xié)作網(wǎng)絡(luò )”的倡議，通過(guò)鏈接中國與南亞、東盟、中亞和阿拉伯國家等共建的系列區域技術(shù)轉移中心和創(chuàng )新合作中心，構建覆蓋中國重點(diǎn)省市和“一帶一路”沿線(xiàn)國家的技術(shù)轉移協(xié)作網(wǎng)絡(luò )和合作對接平臺。

西安高新區致力于打造“一帶一路”創(chuàng )新之都?！耙粠б宦贰眹H研討會(huì )于２０１６年９月在西安召開(kāi)。國家發(fā)改委副主任何立峰在會(huì )上提出建議，打造“一帶一路”智庫平臺，國家發(fā)改委將支持把絲路沿線(xiàn)國家高水平智庫請進(jìn)來(lái)，與中國同行開(kāi)展合作研究，共同促進(jìn)“一帶一路”建設。

２０１６年９月，《成都市融入“一帶一路”國家戰略，推動(dòng)企業(yè)“走出去”五年（２０１６－２０２０年）行動(dòng)計劃》發(fā)布。

總體來(lái)看，國家高新區在對接“一帶一路”國家戰略，致力高新區在新時(shí)期“走出去”上尚處于部署動(dòng)員階段，下一步應逐漸走向深入。就此提出如下建議：

１．提高認識，加強國家高新區對接“一帶一路”戰略的總體組織協(xié)調

建議科技部火炬中心進(jìn)一步加強國家高新區對接“一帶一路”的調研工作，并在此基礎上，出臺相關(guān)工作指引，發(fā)揮總體政策供給與組織協(xié)調作用。

倡議由“一帶一路”節點(diǎn)城市國家高新區發(fā)起成立國家高新區“一帶一路”推進(jìn)聯(lián)盟，聯(lián)合１８個(gè)重點(diǎn)省國家高新區，建立國家高新區對接“一帶一路”戰略的規劃、行動(dòng)、評估、發(fā)布等工作機制。

２．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織方式輸出，合作建設國際科技產(chǎn)業(yè)園

以“一帶一路”沿線(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為背景，總結提煉國家高新區的發(fā)展路徑與發(fā)展經(jīng)驗，形成“中國方案”，在輸出產(chǎn)業(yè)組織方式的新視角上，與“一帶一路”沿線(xiàn)發(fā)展中國家合作建設科技產(chǎn)業(yè)園。

合作建設科技產(chǎn)業(yè)園，不能僅考慮硬件設施建設，更要以推動(dòng)科技服務(wù)國際合作和科技金融國際合作為基礎，這樣才能真正實(shí)現國家高新區在“一帶一路”沿線(xiàn)國家扎根發(fā)展。

３．以技術(shù)轉移、產(chǎn)業(yè)轉移為途徑，積極推進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作

在繼續推進(jìn)東西部技術(shù)轉移、產(chǎn)業(yè)轉移的前提下，從突破貿易壁壘、布局全球市場(chǎng)的角度出發(fā)，積極鼓勵輕工、家電等適用技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對外產(chǎn)能合作，向“一帶一路”沿線(xiàn)國家有序轉移。

國際產(chǎn)能合作必須統籌境內外產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)，在全球化布局中綜合考慮產(chǎn)業(yè)鏈與資金鏈、供應鏈與創(chuàng )新鏈，既要推動(dòng)國家高新區產(chǎn)業(yè)高級化，也要避免產(chǎn)業(yè)空心化。

４．主動(dòng)布局“雙創(chuàng )”國際化，合作建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基礎設施

“一帶一路”沿線(xiàn)國家大多屬于發(fā)展中國家和轉型經(jīng)濟體，國家高新區應充分借鑒自身在企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)培育上的經(jīng)驗，與這些國家共建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基礎設施，主動(dòng)布局“雙創(chuàng )”國際化。

“雙創(chuàng )”國際化不僅著(zhù)眼于中國企業(yè)走出去，也真誠地幫助這些國家開(kāi)發(fā)智力資源，激活本土創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，實(shí)現互補發(fā)展，形成與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的科技、文化交流熱鏈。

５．圍繞國家戰略目標，發(fā)揮智庫作用，不斷提升國家高新區國際化水平

對接“一帶一路”戰略是新時(shí)期國家高新區國際化發(fā)展的主攻方向和實(shí)施重點(diǎn)，也是亟待深入研究的重大課題。應充分發(fā)揮區域、行業(yè)、大學(xué)三個(gè)維度上大量智庫的積極作用，針對國家高新區對接“一帶一路”出現的新問(wèn)題，不斷尋求新的解決方案。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》