功能區是我國最具經(jīng)濟活力與創(chuàng )新能力的區域，是改革的排頭兵、開(kāi)放的橋頭堡，是落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的中堅力量。翻開(kāi)改革開(kāi)放波瀾壯闊的史卷就會(huì )發(fā)現：功能區的發(fā)展史就是一部國家改革開(kāi)放、創(chuàng )新發(fā)展的奮斗史。其間，匯聚著(zhù)國之棟梁、業(yè)之精英，充滿(mǎn)了慷慨之歌、悲壯之情，有夢(mèng)想、有擔當、有落寞、有輝煌……當歷史的列車(chē)飛速駛上中華民族偉大復興的新征途時(shí)，功能區又該承載怎樣的責任、肩負怎樣的使命、呈現怎樣的狀態(tài)？這是每個(gè)功能區人必須回答的時(shí)代課題。

回望歷史——功能區是國家戰略與意志的體現

經(jīng)濟特區開(kāi)創(chuàng )了歷史新時(shí)代

１９７８年１０月９日，曾被譽(yù)為“百年天字號第一大企業(yè)”的招商局，其第２９任董事長(cháng)袁庚將《關(guān)于充分利用香港招商局問(wèn)題的請示》上報了黨中央、國務(wù)院，第一次提出了“適應國際市場(chǎng)的特點(diǎn)，走出門(mén)去搞調查，做買(mǎi)賣(mài)”的對外開(kāi)放建議。數日后，袁庚正式提出了在深圳蛇口籌建蛇口工業(yè)開(kāi)發(fā)區的構想。在黨中央和中央領(lǐng)導的支持下，在１９７８年底勝利召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì )上，蛇口開(kāi)發(fā)區的籌建申請正式獲批。當時(shí)，蛇口工業(yè)區面積僅為２．１４平方公里，招商局資產(chǎn)僅為１億元。規模不大、起點(diǎn)不高，但潛力無(wú)限、發(fā)展迅速，很快便成為中國最開(kāi)放的工業(yè)區，兩年時(shí)間注冊企業(yè)超過(guò)百家。到１９９２年，招商局已經(jīng)成為一家資產(chǎn)超過(guò)２００億元的巨無(wú)霸企業(yè)，創(chuàng )造了改革開(kāi)放之初的經(jīng)濟發(fā)展奇跡。工業(yè)區向世人展現出了蓬勃的生機與活力。

與蛇口工業(yè)區經(jīng)濟快速發(fā)展形成鮮明對照的是當時(shí)內地經(jīng)濟基礎十分虛弱。１９８０年，我國國內生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）只有４５００多億元，外匯儲備為賒欠１２億美元，國家財政總收入僅為１０８５．２億元，而當時(shí)全國人口已多達９．８７億，經(jīng)濟基礎薄弱已經(jīng)成為我國進(jìn)一步發(fā)展的重要制約因素。設立經(jīng)濟特區、功能區正是在我國生產(chǎn)力比較落后、國力比較虛弱時(shí)，我們黨為追趕國際生產(chǎn)力先進(jìn)水平，實(shí)現奮斗目標而進(jìn)行的創(chuàng )新探索，是本著(zhù)對國家、民族命運負責的態(tài)度作出的重大戰略抉擇。蛇口工業(yè)區的成功實(shí)踐無(wú)疑為這一戰略做了注解，為中國經(jīng)濟的前行點(diǎn)燃了一盞明燈。

在蛇口工業(yè)區獲批后不久，按照十一屆三中全會(huì )有關(guān)全黨全國工作重點(diǎn)轉移到經(jīng)濟建設上來(lái)和實(shí)行改革開(kāi)放的決策部署，１９８０年下半年，在鄧小平同志的大力支持下，我國加快探索創(chuàng )新和改革開(kāi)放步伐，先后建立了深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)４個(gè)經(jīng)濟特區。１９８４年，在興辦經(jīng)濟特區取得成功經(jīng)驗的基礎上，黨中央、國務(wù)院決定進(jìn)一步開(kāi)放１４個(gè)沿海城市，并在這些城市逐步興辦經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區。１９９２年中國經(jīng)濟特區的發(fā)展模式向國家級新區提升，上海浦東作為第一個(gè)國家級新區逐步發(fā)展起來(lái)，成為中國新一輪改革的重要標志。１９９４年３月，天津濱海新區作為第二個(gè)國家級新區成立。截至目前，全國已經(jīng)設立了１８個(gè)國家級新區，建立了１４６個(gè)國家高新區、１７個(gè)國家級保稅區、６３個(gè)出口加工區等，各類(lèi)型經(jīng)濟特區、功能區已成為中國促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展的重要形式，并在我國工業(yè)化、城市化和現代化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。

功能區是經(jīng)濟發(fā)展的特種兵

從區域功能區和全國高新區兩個(gè)視角看，功能區是經(jīng)濟活動(dòng)和創(chuàng )新密度最大的區域，代表了我國最先進(jìn)的生產(chǎn)力。

從天津情況來(lái)看，以開(kāi)發(fā)區、保稅區、高新區為代表的重要功能區在天津市發(fā)揮著(zhù)無(wú)以替代的中堅作用。據統計，目前三區總面積約為５２７平方公里，僅占天津市總面積的４．５％左右。其中，開(kāi)發(fā)區面積３５０．３４平方公里，保稅區面積８０．１平方公里，高新區實(shí)際管轄面積９７平方公里左右（不含未來(lái)科技城北區）。２０１５年，三大功能區的地區生產(chǎn)總值合計約為５７７０億元（開(kāi)發(fā)區２９０５．６億元，保稅區１５２８．４億元，高新區１３３６億元），占天津市比重達３４．８％。換言之，功能區用了不到天津市１／２０的土地資源，創(chuàng )造了１／３強的貢獻與價(jià)值。更值得驕傲的是，去年年底，天津濱海新區地區生產(chǎn)總值９２７０億元，占到全市５６．１％。

從全國國家高新區情況看，２０１５年納入統計的國家高新區有１４６家，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入２５．３６萬(wàn)億元，工業(yè)總產(chǎn)值１８．５９萬(wàn)億元。其中，有４２家國家高新區ＧＤＰ占所在城市ＧＤＰ比重超過(guò)２０％，２１家超過(guò)３０％，７家超過(guò)５０％。國家高新區內聚集了全國４０．９％的高新技術(shù)企業(yè)，每萬(wàn)名從業(yè)人員擁有發(fā)明專(zhuān)利是全國平均水平的８．５倍。高新區內企業(yè)科研經(jīng)費支出（Ｒ＆Ｄ）占全國企業(yè)的３１．８％，全部研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達５．５％，是全國平均水平的２．６倍。

從天津高新區自身情況來(lái)看，作為國家自主創(chuàng )新示范區，天津高新區在經(jīng)濟支撐、產(chǎn)業(yè)聚集、創(chuàng )新引領(lǐng)等三大方面肩負著(zhù)重要職責。在經(jīng)濟支撐上，截至目前主要經(jīng)濟指標增速已連續５２個(gè)月保持天津市領(lǐng)先。按照去年年底數據統計，工業(yè)產(chǎn)值、經(jīng)濟總量和財政可支配能力分別相當于２０１１年的５倍、４倍和近５倍。天津高新區用占天津市１／１２０的土地資源，創(chuàng )造出全市１／１２和新區１／８強的經(jīng)濟總量，天津市每年ＧＤＰ增量中有１／４是由天津高新區貢獻。在產(chǎn)業(yè)集聚上，以新一代信息技術(shù)、新能源和節能環(huán)保、新能源汽車(chē)三大領(lǐng)域為重點(diǎn)，聚集起具有強大比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。新一代信息技術(shù)領(lǐng)域聚集了奇思科技互聯(lián)網(wǎng)軟件創(chuàng )新基地、天地圖北斗產(chǎn)業(yè)基地、中科曙光等產(chǎn)業(yè)高端資源。新能源汽車(chē)領(lǐng)域集聚了恒天新能源汽車(chē)、國能新能源汽車(chē)、華泰汽車(chē)、波士頓電池、輪轂電機等項目，布局了從電池材料、儲能裝備、整車(chē)制造到電機電控系統研發(fā)制造等產(chǎn)業(yè)鏈上最有價(jià)值的關(guān)鍵要素。新能源和節能環(huán)保領(lǐng)域匯聚了中節能智能玻顯、合縱科技、突破電氣等項目。這些系列科技大項目、產(chǎn)業(yè)高端重大項目，在“十三五”期間全部投產(chǎn)后，預計將實(shí)現產(chǎn)值超過(guò)２０００億元。在創(chuàng )新引領(lǐng)上，園區高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)數量穩居天津市第一，“新三板”掛牌企業(yè)４０余家，上市企業(yè)占全市總量的４１．９％，成為天津市上市企業(yè)最集中的區域。企業(yè)年均新增專(zhuān)利５０００件，入選國家和天津市兩級“千人計劃”創(chuàng )業(yè)人才數量占全市一半。

功能區依然任重道遠

作為我國在發(fā)展生產(chǎn)力方面的“特種部隊”、“野戰軍”和“排頭兵”，經(jīng)濟特區、新區、功能區在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用，貢獻了不可磨滅的價(jià)值。一組組震撼人心的數據足以說(shuō)明一切。從外匯儲備看，１９８０年我們是－１２．９６億美元，２０１５年超過(guò)了３萬(wàn)億美元。從全國ＧＤＰ數據看，１９８０年是４５００億元，２０１５年是６７．６７萬(wàn)億元。從全國財政收入看，１９８０年是１１５９億元，２０１５年是１５．２２萬(wàn)億元。從人均可支配收入看，１９８０年只有４７７元，２０１５年是人均２１９６６元。這樣一個(gè)翻天覆地的變化是怎么來(lái)的？如果不開(kāi)創(chuàng )先河，圍繞經(jīng)濟特區、功能區等進(jìn)行先行先試，追上世界先進(jìn)生產(chǎn)力水平的目標就會(huì )落空，富國強民的夢(mèng)想就永遠只能是夢(mèng)想。

但是從功能區肩負的使命看，仍然任重道遠尚在路上。功能區從其降生就承擔著(zhù)兩大任務(wù)：一是聚集發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力。目前，我國航天員已經(jīng)遨游太空，正在準備發(fā)射空間站，可是在制造航空發(fā)動(dòng)機的高端基礎材料方面，與西方發(fā)達國家差距甚大，遠未實(shí)現自主供給。例如，經(jīng)過(guò)３０多年的改革開(kāi)放，我國經(jīng)濟總量已位居世界第二，但依靠低成本資源和要素投入形成的驅動(dòng)力明顯減弱，不少領(lǐng)域大而不強、大而不優(yōu)的情況依然存在。如何依靠科技創(chuàng )新為經(jīng)濟發(fā)展注入新動(dòng)力，是當前必須要回答的課題。凡此種種，都需要功能區在聚集更多更好的先進(jìn)生產(chǎn)力過(guò)程中，塑造形成依靠創(chuàng )新驅動(dòng)的強大動(dòng)力，從而提升國家競爭優(yōu)勢，這都是功能區的任務(wù)，都是功能區的責任，重任在肩，責無(wú)旁貸。二是肩負著(zhù)先行先試的重任。作為協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的強大動(dòng)力，全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅階段。面對生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系如何有效互動(dòng)等重大課題，功能區作為落實(shí)加快發(fā)展重大決策部署的野戰軍，作為肩負著(zhù)黨的重托與厚望先行先試的“特種兵”，必須要以“闖雷區、踏荊棘”的勇氣，敢于做改革的尖兵、破冰的勇士。因為我們深知，功能區的價(jià)值一旦獲得認可，就可以推廣到全國。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，功能區就必須是懂政治、知大局，擔責任、有智慧的促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )加快發(fā)展的“先頭部隊”?！岸巍本褪且馈盀檎l(shuí)干”；“知大局”就是在發(fā)展實(shí)踐中既要掌握中央的大政方針，又要知曉現行的政策體系、廉政要求和法律知識；“擔責任”就是要鐵肩擔責、披荊斬棘；“有智慧”就是要做智慧英雄，知道如何有效應對發(fā)展中出現的新情況、新問(wèn)題、新困難，做智慧的英雄，而不做悲壯英雄，更不能做“叛徒”和“逃兵”。

直面現實(shí)——功能區面臨的風(fēng)險與挑戰

建立經(jīng)濟特區、新區、功能區的終極目的，不是為了給所謂“西方”先進(jìn)生產(chǎn)力群體建立樂(lè )園，而是為了通過(guò)改革推動(dòng)公共管理和政策體系優(yōu)化，最終使我們在凝聚、培育先進(jìn)生產(chǎn)力方面取得進(jìn)步和提升。這是經(jīng)濟活動(dòng)高度密集的過(guò)程，從一定意義上說(shuō)，功能區等改革前沿區域成了“超常行為”地區。吸收和借鑒國外創(chuàng )新經(jīng)驗，學(xué)習效仿，試錯探索，必然要面臨更多不確定因素和風(fēng)險，特別是過(guò)快的發(fā)展速度必然對決策和公共管理系統造成沖擊，發(fā)展中深層次矛盾凸顯，一些思想上、認識上、行動(dòng)上的問(wèn)題也隨著(zhù)改革的深化而逐步暴露。具體表現在以下幾個(gè)方面。

一是先行先試與法規建設的沖突。

作為中國經(jīng)濟改革創(chuàng )新的試驗田，功能區沒(méi)有現成經(jīng)驗可以借鑒，只有“摸著(zhù)石頭過(guò)河”，必須“敢于第一個(gè)吃螃蟹”。改革開(kāi)放以來(lái)，功能區不論在經(jīng)濟體量還是發(fā)展質(zhì)量上，都實(shí)現了脈沖型、跨越式的發(fā)展提升，但在法制建設、部門(mén)規章、行業(yè)規范、管理體系等社會(huì )改革方面，卻嚴重滯后甚至缺失。法律法規建設的滯后與功能區“行為的超前”之間不可避免地產(chǎn)生明顯沖突。這些“超前行為”在當初頗似游走在“灰色地帶”的“灰色行為”。比如，早期在一些拍賣(mài)、土地使用權方面轉讓的突破性做法，不僅突破了當時(shí)的政策規定，甚至還違背了當時(shí)的《憲法》。彼時(shí)，功能區的改革創(chuàng )新實(shí)際上是一種高風(fēng)險挑戰。另外一些出臺的法律法規存在頭痛醫頭、腳痛醫腳的情況，政策碎片化、措施重復、協(xié)調性差、甚至相互沖突的現象不時(shí)出現。隨著(zhù)創(chuàng )新節奏加快，拖沓、慵懶散、層層匯報、逐級審批等官僚化弊端與對兵貴神速的需求之間矛盾凸顯，這與功能區改革發(fā)展、快速跨越的現實(shí)需求形成了明顯對沖?；剡^(guò)頭來(lái)看，正是先行先試帶動(dòng)促進(jìn)了法律法規完善與進(jìn)步。這也是“上層建筑必須適應生產(chǎn)力發(fā)展”的實(shí)踐證明。

二是東西方文化的沖突。

東西方文化沖突表現在多個(gè)方面，其中很重要的一個(gè)方面表現在，西方工業(yè)文明中“快”和“急”對原有國內官僚文化的強烈沖擊。當年蛇口標志性人物袁庚那句“時(shí)間就是生命，效率就是金錢(qián)”的口號，在當時(shí)被貼上了“資本主義復辟”的標簽，而如今被譽(yù)為“沖破思想禁錮的第一聲春雷”，其所引發(fā)的軒然大波正是這一文化沖突的鮮明映照。除此之外，文化沖突還表現在功能區在與國際接軌，新鮮空氣涌來(lái)的同時(shí)，也進(jìn)來(lái)了“蒼蠅”和“蚊子”。西方拜金主義、功利主義、享樂(lè )主義的思潮，對功能區同志們的理想和觀(guān)念產(chǎn)生了嚴重沖擊，對功能區改革創(chuàng )新、無(wú)私奉獻、敢為人先等功能區特有文化造成了侵蝕。

三是腐敗問(wèn)題頻發(fā)。

功能區各項事業(yè)在高歌猛進(jìn)的同時(shí)，也可悲地出現了腐敗問(wèn)題。從１９９４年四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市開(kāi)發(fā)區八號半島案件，到１９９６年江蘇省常州市開(kāi)發(fā)區發(fā)生的歷史上最大的經(jīng)濟窩案，再到２０１３年廣東揭陽(yáng)高新區腐敗窩案……這些因腐敗而倒下的人，在功能區建設初期都曾經(jīng)付出過(guò)努力，許多曾是功能區的功臣，卻在形形色色的誘惑面前，沒(méi)能把持住自己，最后蛻變成我國改革開(kāi)放前沿陣地的“蛀蟲(chóng)”。這些觸目驚心的案例和數字，也不斷驚醒我們對功能區制度建設進(jìn)行深層思考。究其漏洞不足，可歸結為三點(diǎn)：一是權力高度集中，缺乏監督。功能區優(yōu)惠政策多、工程項目多、資金多、自由裁量權大，為官員提供了巨大的尋租空間。二是規矩意識淡薄，突破紀律底線(xiàn)。打著(zhù)“特事特辦”的旗號，屢屢觸碰紅線(xiàn)底線(xiàn)，最后發(fā)展到公器私用。三是主體責任缺失，黨風(fēng)廉政建設被“邊緣化”。功能區以經(jīng)濟發(fā)展為己任，專(zhuān)注于創(chuàng )新發(fā)展這個(gè)中心工作理所當然，但在實(shí)踐中往往是片面強調經(jīng)濟建設工作，而忽略了黨的建設，不抓黨風(fēng)廉政建設，主體責任缺失，黨內監督難以落實(shí)。

展望明天——功能區不忘初心、繼續前行

高新區在新時(shí)期要勇于擔當新使命

要擔當天津濱海新區乃至天津市發(fā)展的強勁驅動(dòng)力量?！笆濉睍r(shí)期，天津高新區將緊緊圍繞建設天津國家自主創(chuàng )新示范區這一核心任務(wù)，以建設具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心為目標，加快區域經(jīng)濟實(shí)力和創(chuàng )新能力的雙提升。到２０２０年，天津高新區地區生產(chǎn)總值力爭實(shí)現３７００億元，在天津市各區縣、各功能區中排位進(jìn)一步提升，綜合實(shí)力在科技部組織的全國國家高新區評價(jià)綜合排名中力爭進(jìn)入前五，成為天津濱海新區和天津市經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎。

要擔當激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力的重要國家平臺。構建一批多樣化、專(zhuān)業(yè)化，各具特色的眾創(chuàng )空間，持續掀起大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的浪潮。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng )新鏈，實(shí)踐“產(chǎn)業(yè)＋雙創(chuàng )深度融合”模式，精準對接國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)，圍繞核心技術(shù)與研發(fā)團隊，以并購等方式快速聚集優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條。把握“一帶一路”、“京津冀一體化協(xié)同發(fā)展”等重大戰略，加快全球創(chuàng )新資源鏈接布局配置。

要擔當新一輪改革破冰的旗幟。著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革，完善相關(guān)激勵政策，從促進(jìn)企業(yè)品牌提升、支持企業(yè)開(kāi)放發(fā)展、優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境等方面重點(diǎn)給予支持，加快企業(yè)創(chuàng )新步伐。再造政府資源配置流程，發(fā)揮創(chuàng )通票平臺優(yōu)勢，積極對接科技型中小企業(yè)的共性需求，覆蓋創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)全流程。積極破解社會(huì )管理職能與經(jīng)濟開(kāi)發(fā)職能不平衡的問(wèn)題，加快公共服務(wù)社會(huì )化進(jìn)程，加強公共產(chǎn)品與服務(wù)供給，構建產(chǎn)城融合新優(yōu)勢。著(zhù)力克服小政府向傳統政府回歸的沖動(dòng)，保持功能區政府精簡(jiǎn)高效的優(yōu)勢。

打造最健康的政治生態(tài)區

一是鍛造最優(yōu)秀的“鐵軍”。

高新區不是一個(gè)普通的區域，也不是一個(gè)普通的政府，承擔著(zhù)整個(gè)國家改革開(kāi)放創(chuàng )新發(fā)展試驗區的重任，要完成這一重要使命就必須建設一支“政治無(wú)比堅定，作風(fēng)無(wú)比過(guò)硬，擔當無(wú)比強大，思想無(wú)比深邃”的高新區“鐵軍”。做到“政治無(wú)比堅定”，就要在思想上更加堅定和統一，解決好“我是誰(shuí)，為了誰(shuí)，怎么做”的問(wèn)題。功能區的同志是肩負政治使命的人，所以在政治上必須特別過(guò)硬，特別純潔，能夠準確理解中央和地方黨委意圖，清楚自己的職責任務(wù)。做到“作風(fēng)無(wú)比過(guò)硬”，就是要求功能區所有的同志、所有的部門(mén)和系統，一切都圍繞中心開(kāi)展工作。決策部署一旦作出，必須不折不扣地貫徹執行。要迅速而有力地執行，且處處爭優(yōu)、事事創(chuàng )新，不僅在業(yè)務(wù)領(lǐng)域示范帶動(dòng)，更要在工作作風(fēng)上創(chuàng )新示范，在履行國家使命和職責中，切實(shí)發(fā)揮黨員先鋒模范作用，樹(shù)立和維護高新區“高”、“新”的形象。做到“擔當無(wú)比強大”，就要求每個(gè)高新區人都不忘初心，不忘天職，勇挑重擔、責任擔當，挑戰自己。比如，用更科學(xué)、更有創(chuàng )造性的工作方法，去解決面臨的新矛盾新問(wèn)題；主動(dòng)出擊，去挖掘已存在資源中的衍生資源；更懂得團結，更懂得協(xié)作，更懂得及時(shí)溝通信息，更懂得用合法合規合情合理的形式解決各種疑難雜癥。做到“思想無(wú)比深邃”，就要求在改革開(kāi)放前沿工作的同志，要下功夫學(xué)習，把學(xué)習當作一種生活方式和習慣，通過(guò)持續學(xué)習掌握更多的信息和知識，唯此才能提高工作本領(lǐng)，破除能力恐慌，才能夠作出科學(xué)決策，確?？茖W(xué)發(fā)展。所以，每一名領(lǐng)導和同志要切實(shí)加強產(chǎn)業(yè)知識、管理知識、金融知識，尤其是對先進(jìn)地區的成功經(jīng)驗的學(xué)習。同時(shí)，也要加強系統思維、結構性思維的培養與鍛煉，努力從單個(gè)點(diǎn)出發(fā)，連線(xiàn)及面，構成立體支撐，形成“１＋１＝３甚至等于５”的工作方案。在實(shí)踐中，要充分利用國家宏觀(guān)形勢有利的新機遇，利用好外部資源，科學(xué)、巧妙地撬動(dòng)社會(huì )資源，為高新區所用。既能把投資環(huán)境打造好，超常規地把城市建設好，又不擴大政府債務(wù)風(fēng)險，這是我們必備的能力和素質(zhì)。

二是要打造與示范區定位相適應的風(fēng)險控制系統和黨風(fēng)廉政建設機制。

——在風(fēng)險控制系統建設方面，引入專(zhuān)業(yè)力量，組建政府風(fēng)險官團隊和法務(wù)官團隊，給予政府在重大項目與重要決策中風(fēng)險預警和法律支持，使之成為政府決策的一種豐富和制衡的因素，促使政府決策更清醒和冷靜，這本身也是政府追求自我管理變革的嘗試。繼續探索開(kāi)展第三方監督評估的渠道，將由企業(yè)監督員監督、第三方服務(wù)機構監督和社會(huì )代表監督組成的高新區政風(fēng)行風(fēng)社會(huì )監督常態(tài)化，通過(guò)明察暗訪(fǎng)等手段對園區企業(yè)服務(wù)情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監督，對發(fā)現的突出問(wèn)題通過(guò)集中反饋、個(gè)別約談形式督促整改落實(shí)，持續保持天津高新區服務(wù)滿(mǎn)意率近１００％的良好態(tài)勢。

——在落實(shí)全面從嚴治黨政治責任，加強黨風(fēng)廉政建設機制方面，著(zhù)力四項工作。一是建立常態(tài)化廉政教育體系。充分運用移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)，設立“廉政教育”微信公眾號，著(zhù)力搭建“手機廉政課堂”，隨時(shí)將一些廉政案例、政策法規、哲理廉文等內容向黨員干部進(jìn)行推送。充分利用辦公空間及設施，運用文字、圖片等多種藝術(shù)表現形式，精心打造廉政文化園地，讓廉政之弦在輕松活潑的文化氛圍中入腦、入心。二是建立權力運行、決策形成監控體系。依托權力清單建設，編制權力運行流程圖，梳理查找廉政風(fēng)險點(diǎn)，并以此建章立制，實(shí)現權力在陽(yáng)光下運行。同時(shí)，著(zhù)力推進(jìn)決策科學(xué)化民主化，堅持在重大創(chuàng )新決策上實(shí)現公民、企業(yè)的雙向互動(dòng)，月例會(huì )、辦公會(huì )等重要會(huì )議逐步向企業(yè)開(kāi)放，邀請企業(yè)家參加。同時(shí)，加大企業(yè)對干部評估的力度，讓企業(yè)對干部工作能力、服務(wù)水平充分發(fā)表意見(jiàn)。三是建立責任執行鏈條機制。進(jìn)一步深化天津高新區工委已制定的落實(shí)主體責任實(shí)施意見(jiàn)的內容，將具體任務(wù)、目標要求和主要措施等進(jìn)行細化和程序化，理順職責關(guān)系，清晰責任邊界，形成責任清單，向干部群眾公開(kāi)，主動(dòng)接受監督。固化工作制度，建立落實(shí)黨組織主體責任報告制度，明確報告形式、細化報告內容，使報告成為“新常態(tài)”。建立健全約談制度，工委與紀檢組主要負責人要定期或不定期對主要負責人進(jìn)行約談，聽(tīng)取“一崗雙責”落實(shí)情況，進(jìn)一步增強各級主官管黨治黨的責任意識。作為天津高新區工委，要自覺(jué)把“四種形態(tài)”納入主體責任內容。針對最難運用的第一種形態(tài)，天津高新區正在按照天津市紀委有關(guān)工作指南，制定具體實(shí)施辦法，從落實(shí)落細落小抓起，確實(shí)做到抓早抓小，動(dòng)輒則咎，以嚴肅、認真、碰硬的態(tài)度使紀律維護落在日常，縱深推進(jìn)廉政建設，營(yíng)造天津高新區良好的政治生態(tài)。四是建立容錯糾錯與問(wèn)責機制。一方面，要探索建立容錯—糾錯—防錯的正向激勵機制，保護黨員干部的敢闖敢試、先行先試的干事熱情，為干事創(chuàng )業(yè)者解除后顧之憂(yōu)；另一方面，針對“不作為”“慢作為”“亂作為”等情況加大整頓力度。力避因為要求嚴格程度上去了，項目數量、運行質(zhì)量下來(lái)了的情況發(fā)生。積極探索對“不作為”“慢作為”“亂作為”等現象處理和問(wèn)責辦法，以問(wèn)責、追查倒逼黨員干部履職盡責，促進(jìn)作風(fēng)建設邁上新臺階。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》