全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命的孕育與影響

對“十三五”時(shí)期我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)向的分析，首先需要對新一輪產(chǎn)業(yè)革命進(jìn)行清晰的判斷。當前，人們對新一輪產(chǎn)業(yè)革命的認識和描述還處于探索階段。有觀(guān)點(diǎn)認為，新一輪產(chǎn)業(yè)革命是互聯(lián)網(wǎng)與可再生能源的結合。還有觀(guān)點(diǎn)認為，新工業(yè)革命的重要特點(diǎn)是大規模制造的終結，個(gè)性化制造的興起。我們認為，其中有三個(gè)概念需要重點(diǎn)關(guān)注，即科學(xué)革命、技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命。一般認為，科技革命是產(chǎn)業(yè)革命的前提，而科技革命是科學(xué)革命和技術(shù)革命的合稱(chēng)?？茖W(xué)革命是技術(shù)革命的準備和先導，技術(shù)革命是產(chǎn)業(yè)革命的直接誘因。新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的核心是現代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，并將帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)、制造模式和組織方式等的深刻變革。

新一輪產(chǎn)業(yè)革命有著(zhù)“一主多翼”的特點(diǎn)。所謂“一主”，是指數字化、網(wǎng)絡(luò )化和智能化技術(shù)的創(chuàng )新發(fā)展和廣泛深度應用。所謂“多翼”，是指能源技術(shù)、材料技術(shù)和生物技術(shù)的創(chuàng )新發(fā)展、融合交叉及應用?！耙恢鞫嘁怼钡漠a(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)了包括生產(chǎn)方式、分工方式、商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)組織方式的深刻變革。

新一輪產(chǎn)業(yè)革命的核心是信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，及其對能源領(lǐng)域、材料領(lǐng)域和生物科技領(lǐng)域的滲透。當前，國家之間的競爭在很大程度上也取決于如何在新一輪產(chǎn)業(yè)革命的機遇下促進(jìn)信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，以及在對其他產(chǎn)業(yè)滲透的競爭中取得優(yōu)勢。信息技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入穩步爬升的擴展期，信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)深度應用模式逐步形成。新一代信息技術(shù)加快發(fā)展，正在向實(shí)質(zhì)生產(chǎn)高峰期過(guò)渡，信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)將廣泛深度地滲透到實(shí)體經(jīng)濟中。信息技術(shù)與傳統產(chǎn)業(yè)相結合，會(huì )形成新的產(chǎn)業(yè)模式，例如，智能制造、智能交通和物聯(lián)網(wǎng)等。

“十二五”時(shí)期，我國在多個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)取得突破性進(jìn)展。能源技術(shù)領(lǐng)域，風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、智能電網(wǎng)和能源互聯(lián)網(wǎng)等進(jìn)入規模應用階段，電動(dòng)汽車(chē)等已經(jīng)開(kāi)始突破市場(chǎng)化初期瓶頸、進(jìn)入快速發(fā)展階段。材料技術(shù)領(lǐng)域，在開(kāi)發(fā)新型功能材料、高性能結構材料和先進(jìn)復合材料方面取得顯著(zhù)進(jìn)展。生物技術(shù)領(lǐng)域，在基因技術(shù)、干細胞組織工程技術(shù)和快速測量技術(shù)等基礎技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，并在生物育種、生物醫藥和生命健康領(lǐng)域不斷得到應用?！笆濉睍r(shí)期，如何繼續延續新興產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展勢頭，抓住新一輪產(chǎn)業(yè)革命的歷史機遇，是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問(wèn)題。

以制造業(yè)為中心構建產(chǎn)業(yè)新體系

“十三五”時(shí)期，實(shí)體經(jīng)濟部門(mén)特別是制造業(yè)部門(mén)需探索如何在新常態(tài)下實(shí)現更好發(fā)展的同時(shí)提升國際競爭力。當前，我國制造業(yè)面臨著(zhù)前所未有的機遇和挑戰。在新一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)進(jìn)步的浪潮中，如何抓住機遇，實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級，尤其是利用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升中國制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)量、水平和競爭力，是中國制造業(yè)亟待突破的問(wèn)題?！笆濉币巹澗V要明確提出了構建“產(chǎn)業(yè)新體系”的任務(wù)。而構建“產(chǎn)業(yè)新體系”需以制造業(yè)為中心建立關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò )，輻射其他產(chǎn)業(yè)。

“十三五”時(shí)期，制造業(yè)發(fā)展將面臨趨勢性和轉折性變化，要求中國制造業(yè)必須實(shí)現從傳統生產(chǎn)方式向現代生產(chǎn)方式的轉變，增強對全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈和需求鏈的整合能力。

其一，發(fā)揮傳統產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)作用。通過(guò)適應信息化、智能化和網(wǎng)絡(luò )化的技術(shù)發(fā)展方向，加快工業(yè)化和信息化的深度融合，著(zhù)力推動(dòng)傳統制造業(yè)部門(mén)的改造和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國大量的制造業(yè)部門(mén)是傳統工業(yè)部門(mén)，設備更新、改造和技術(shù)創(chuàng )新的空間很大，這也是制造業(yè)部門(mén)轉型升級的主戰場(chǎng)。新技術(shù)變革引領(lǐng)下的產(chǎn)業(yè)革命并不意味著(zhù)新興產(chǎn)業(yè)與傳統產(chǎn)業(yè)的完全分離與排斥，在傳統產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中孕育著(zhù)巨大的新興產(chǎn)業(yè)機會(huì )。構建“產(chǎn)業(yè)新體系”更需要關(guān)注解決產(chǎn)業(yè)結構的升級問(wèn)題，因而尤其需要發(fā)揮傳統產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)作用。目前，中國制造業(yè)總體上仍然處于全球價(jià)值鏈的中低端，其中，最主要的問(wèn)題是中國制造業(yè)缺乏競爭力持續提升的基礎能力，主要表現為：一是缺乏核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)；二是產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的供給存在“制度空洞”；三是中國制造業(yè)傳統競爭優(yōu)勢在不斷削弱的同時(shí)，新的競爭優(yōu)勢還沒(méi)有確立。所以，發(fā)揮傳統產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)作用，有利于新技術(shù)在傳統產(chǎn)業(yè)中的運用和滲透，幫助傳統產(chǎn)業(yè)突破技術(shù)瓶頸，在充分利用我國大市場(chǎng)優(yōu)勢的條件下，最終培育出能夠適應全球競爭環(huán)境的高端制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。

其二，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合進(jìn)一步加深已經(jīng)成為當前新一輪產(chǎn)業(yè)革命的一個(gè)重要特點(diǎn)。為提高制造業(yè)部門(mén)的附加值和競爭力，需要將服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合，延伸制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)，可以更好地優(yōu)化制造業(yè)生產(chǎn)過(guò)程，改善制造業(yè)的商業(yè)模式，降低制造業(yè)的成本水平。無(wú)論是德國的“工業(yè)4.0”還是《中國制造2025》，其核心都是要解決制造業(yè)的轉型升級問(wèn)題。我國經(jīng)濟轉型的根本不單單是提高服務(wù)業(yè)的比重，關(guān)鍵是要把制造業(yè)從價(jià)值鏈的中低端提升到中高端，因為只有制造業(yè)實(shí)現了中高端的發(fā)展，服務(wù)業(yè)才能有更好的發(fā)展，最終經(jīng)濟轉型才可能成功。在未來(lái)一段時(shí)期內，包括德國“工業(yè)4.0”在內的全球制造業(yè)的發(fā)展戰略可能會(huì )對整個(gè)世界制造業(yè)的格局帶來(lái)新變化。我國在關(guān)注制造業(yè)尖端技術(shù)領(lǐng)域的同時(shí)，也需要重視制造業(yè)基礎技術(shù)和通用技術(shù)領(lǐng)域。需要把國際上好的理念、經(jīng)驗和我國制造業(yè)的實(shí)踐結合起來(lái)，使制造業(yè)部門(mén)有更好的發(fā)展空間和發(fā)展生態(tài)。

其三，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)制造業(yè)部門(mén)生產(chǎn)要素的戰略性轉換，提升無(wú)形資產(chǎn)等在制造業(yè)投資中的比重，發(fā)揮品牌效應，構建制造業(yè)長(cháng)期可持續的競爭優(yōu)勢?！笆濉睍r(shí)期，我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展展現出良好的態(tài)勢，產(chǎn)生了不少未來(lái)可能形成“燎原之勢”的“星星之火”。從技術(shù)看，一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和環(huán)節實(shí)現了重大突破。根據相關(guān)報告，移動(dòng)技術(shù)對我國經(jīng)濟的影響高達3650億美元，占國內生產(chǎn)總值的3.7%。中國移動(dòng)技術(shù)國內生產(chǎn)總值目前位居全球第二，到2020年占GDP的比重有望達到4.8%。此外，液晶面板實(shí)現了關(guān)鍵技術(shù)的整體突破，初步緩解了一些行業(yè)“缺芯少屏”的發(fā)展瓶頸；超材料、抗體藥物、基因測序等領(lǐng)域也取得了重大進(jìn)展；互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)互聯(lián)、大數據等領(lǐng)域也已進(jìn)入快速發(fā)展階段。戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，已成為轉方式、調結構、穩增長(cháng)的重要力量。當然，我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在很多突出問(wèn)題，如仍然采用傳統的招商引資和投資驅動(dòng)的發(fā)展模式，各地方產(chǎn)業(yè)同構現象較為明顯，低水平重復建設嚴重等。促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，核心是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，需要進(jìn)一步認識戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府的作用范圍和作用方式，更好地推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“十三五”時(shí)期我國產(chǎn)業(yè)政策的方向

“十三五”時(shí)期，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展要適應全球產(chǎn)業(yè)變革和技術(shù)創(chuàng )新的方向，立足現有產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，實(shí)現關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)瓶頸的突破，實(shí)現從價(jià)值鏈中低端向中高端的轉移，實(shí)現國際競爭力的全面提升。全球產(chǎn)業(yè)競爭壓力與國內經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)將會(huì )倒逼產(chǎn)業(yè)結構的深度變革與深刻調整，構建新的產(chǎn)業(yè)體系是必然選擇。為此，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導作用和企業(yè)的主體作用，也要更好發(fā)揮政府的促進(jìn)作用。具體講，“十三五”時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策要注意處理好以下幾方面的關(guān)系。

第一，政府職責與產(chǎn)業(yè)特征相匹配。新一輪產(chǎn)業(yè)革命催生了很多區別于傳統產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，對于不同的產(chǎn)業(yè)而言，雖然政府的職責同樣是創(chuàng )造一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境，但在傳統產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的作用應有所不同。傳統產(chǎn)業(yè)是基于以往的比較優(yōu)勢發(fā)展而來(lái)，在新時(shí)期這種比較優(yōu)勢會(huì )逐漸衰減，政府的主要任務(wù)應是不斷改造提升這種優(yōu)勢，不是直接介入傳統產(chǎn)業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)過(guò)程，而是通過(guò)轉變政府職能，降低企業(yè)交易成本，培育新優(yōu)勢、新動(dòng)力。而對新興產(chǎn)業(yè)，由于新興產(chǎn)業(yè)自我成長(cháng)能力薄弱，政府前期的適度扶持有利于其發(fā)育成長(cháng)，如可以通過(guò)制定戰略、規劃和政策，加強金融財稅支持，激發(fā)市場(chǎng)需求，降低新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體性風(fēng)險。當然，也應嚴格界定扶持的范圍和條件，防止過(guò)多過(guò)寬，防止政策疊加，不能大包大攬。

第二，公共政策與市場(chǎng)機制相結合。產(chǎn)業(yè)政策作為彌補市場(chǎng)失靈的制度安排在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有重要作用，但要充分體現公共政策與市場(chǎng)機制的有機結合。當前，隨著(zhù)我國工業(yè)化整體上已經(jīng)進(jìn)入到后期階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資源、能源和環(huán)境的約束越來(lái)越強，提升全球競爭力越來(lái)越成為我國經(jīng)濟的重要戰略目標，產(chǎn)業(yè)政策應主動(dòng)適應從要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)階段轉換的要求，應轉向公開(kāi)、公平和公正的競爭政策，以智慧、綠色、包容式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級。

第三，財政政策與金融政策相補充。財政政策與金融政策是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中非常重要的宏觀(guān)政策手段。一方面，要不斷創(chuàng )新財政的支持方式，另一方面，要進(jìn)一步深化銀行體系的改革，加快發(fā)展中小金融機構。此外，還要發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，加大資本市場(chǎng)與傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的關(guān)聯(lián)度，增強資本市場(chǎng)對新興產(chǎn)業(yè)的可及性。

摘自《經(jīng)濟日報》