“由政府主導的科技成果鑒定經(jīng)常受到各方面利益的影響，導致部分產(chǎn)品在批量生產(chǎn)的時(shí)候，得不到一個(gè)比較客觀(guān)的說(shuō)法?，F在科技部關(guān)于取消科技成果鑒定辦法的決定，真是做對了！”近日，中國科學(xué)院原副院長(cháng)、中關(guān)村蘭德科教評價(jià)研究院副院長(cháng)楊柏齡在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

科技成果評價(jià)是科技成果轉移轉化的重要環(huán)節。隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制的完善和科技體制改革的不斷深化，過(guò)去由政府科技主管部門(mén)對科技成果進(jìn)行鑒定的做法，既不符合轉變政府職能的要求，也不適應新形勢下對科技成果評價(jià)的多樣化需求。有鑒于此，日前發(fā)布的《科技部關(guān)于對部分規章和文件予以廢止的決定》明確提出，《科學(xué)技術(shù)成果鑒定辦法》被廢止。今后根據科技部、教育部等五部委發(fā)布的《關(guān)于改進(jìn)科學(xué)技術(shù)評價(jià)工作的決定》和科技部發(fā)布的《科學(xué)技術(shù)評價(jià)辦法》的有關(guān)規定，各級科技行政管理部門(mén)不得再自行組織科技成果評價(jià)工作，科技成果評價(jià)工作由委托方委托第三方專(zhuān)業(yè)評價(jià)機構進(jìn)行。

更加以市場(chǎng)為導向

據楊柏齡介紹，以往科技成果鑒定會(huì )的組織單位在擬定鑒定專(zhuān)家組名單時(shí)，很大程度上由委托方說(shuō)了算。鑒定報告結果也主要分為填補國內空白、國內先進(jìn)、國內領(lǐng)先、國際先進(jìn)、國際領(lǐng)先幾種，除了用“先進(jìn)”或者“領(lǐng)先”這樣的詞匯評價(jià)外，很難再細化出其他量化的指標。

為探索和建立以市場(chǎng)為導向的新型科技成果評價(jià)機制，科技部在２００９年就啟動(dòng)了科技成果評價(jià)試點(diǎn)工作，并逐漸涌現出中科合創(chuàng )科技成果評價(jià)中心、中關(guān)村蘭德科教評價(jià)研究院等一批從事第三方科技成果評價(jià)的專(zhuān)業(yè)機構。

“相比于傳統意義上的科技成果鑒定會(huì )，第三方科技評價(jià)法律責任主體更加明確，評價(jià)內容更全方位，評價(jià)結果更加客觀(guān)、公正?！敝锌坪蟿?chuàng )科技成果評價(jià)中心主任嚴長(cháng)春介紹說(shuō)，首先，委托方委托第三方專(zhuān)業(yè)評價(jià)機構對科技成果進(jìn)行評價(jià)時(shí)，必須和評價(jià)機構簽訂委托協(xié)議，這樣有關(guān)組織通過(guò)該鑒定結果開(kāi)展業(yè)務(wù)遭受損失后，可以找到法律責任承擔主體。其次，第三方科技成果評價(jià)的內容不僅包括對技術(shù)、水平的評價(jià)，還包括技術(shù)的應用價(jià)值、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益等方面，這樣全方位的評價(jià)更有利于科技成果轉化，有利于企業(yè)獲得融資。再次，第三方專(zhuān)業(yè)評價(jià)機構有專(zhuān)業(yè)的服務(wù)團隊，更加注重過(guò)程服務(wù)。

“相較于以往我國的科技行政管理部門(mén)既是科技項目經(jīng)費的資助主體，也是科技項目的管理主體的做法，日漸興起的第三方科技評價(jià)機構不是科技項目立項的決策者，也不是科技項目的執行方?！敝嘘P(guān)村蘭德科教評價(jià)研究院副秘書(shū)長(cháng)凌平義表示，第三方科技評價(jià)本質(zhì)特征表現為“三個(gè)獨立”：機構獨立，與政府、科研機構沒(méi)有行政隸屬關(guān)系，與企業(yè)等沒(méi)有經(jīng)濟關(guān)系；評價(jià)過(guò)程獨立，專(zhuān)家評價(jià)不受干預；獨立承擔責任，第三方科技評價(jià)機構要對其評價(jià)的結果獨立承擔法律責任。

評價(jià)過(guò)程像驗收考試

“如果把第三方科技評價(jià)會(huì )看作一場(chǎng)有組織的驗收考試，那么，科技評價(jià)機構就是出題人，成果發(fā)明人是考生，專(zhuān)家組成員則是對項目進(jìn)行打分的判題官。一般來(lái)說(shuō)，第三方科技評價(jià)大致會(huì )經(jīng)歷委托咨詢(xún)、委托方提交材料、形式預審、組織評價(jià)、結果反饋等幾個(gè)方面?！绷杵搅x介紹說(shuō)。

凌平義表示，評價(jià)委托方在簽訂相應的委托協(xié)議后，需要提交項目的研制報告、專(zhuān)業(yè)機構出具的檢測報告、科技查新報告、用戶(hù)意見(jiàn)報告、知識產(chǎn)權歸屬及授權使用的證明文件等一系列材料，第三方科技評價(jià)機構會(huì )對評價(jià)委托方提交的材料的真實(shí)性、完整性、規范性進(jìn)行預審。如果材料通過(guò)審查，第三方科技評價(jià)機構則根據雙方合同所約定的評價(jià)要求和評價(jià)內容，遴選評價(jià)專(zhuān)家，協(xié)商確定具體的評價(jià)形式，評價(jià)形式包括會(huì )議評價(jià)、現場(chǎng)評價(jià)、函審評價(jià)、網(wǎng)絡(luò )通信評價(jià)等。評價(jià)結束后，由專(zhuān)家對所出具的評價(jià)意見(jiàn)負責，專(zhuān)家必須在出席專(zhuān)家名單上確認、簽字。

“在第三方科技成果評價(jià)過(guò)程中，專(zhuān)家與評價(jià)委托方大多互不認識，他們可充分表達自己的意見(jiàn)，即使會(huì )做出不好的評價(jià)結果，也不用專(zhuān)家自己直接面對評價(jià)委托方，所以專(zhuān)家減負不少?！眹篱L(cháng)春表示。 

據了解，作為經(jīng)科技部等有關(guān)部門(mén)批準成立的最早的第三方專(zhuān)業(yè)科技成果評價(jià)機構之一，中科合創(chuàng )科技成果評價(jià)中心已建立起“科技成果評價(jià)—檢驗檢測—資本對接—技術(shù)交易—國家計劃申報指導—技術(shù)成果轉移轉化—知識產(chǎn)權服務(wù)”等一站式全鏈條的科技服務(wù)模式，并組建了一支１００多人的科技成果評價(jià)專(zhuān)業(yè)服務(wù)團隊，在德州、西安、深圳、成都、石家莊等地建了１５個(gè)地方工作站。目前，中科合創(chuàng )已舉辦科技成果評價(jià)會(huì )議８００余場(chǎng)，累計邀請專(zhuān)家７０００余人次，通過(guò)中科合創(chuàng )評價(jià)后的科技成果累計獲得直接股權融資、政府支持、許可轉讓等金額３．５億元。

而中關(guān)村蘭德科教評價(jià)研究院目前已聘請１３３位“兩院”院士，５３８名高校、科研院所專(zhuān)家，成立了理論與方法研究所，構建了第三方科技評價(jià)理論框架體系，研發(fā)了第三方科技評價(jià)在線(xiàn)平臺，與中國科學(xué)院科技評估研究中心等單位合作培養博士后等專(zhuān)業(yè)人才。

第三方評價(jià)市場(chǎng)亟待規范

隨著(zhù)政府簡(jiǎn)政放權進(jìn)程的加快推進(jìn)，科技成果評價(jià)改由第三方機構來(lái)?yè)敗敖邮帧焙蛶褪?，由此形成的巨大市?chǎng)推動(dòng)了第三方機構的快速發(fā)展。

然而，也有專(zhuān)家表示，目前我國對第三方機構并沒(méi)有嚴格界定。第三方機構既可以是在民政部門(mén)注冊的社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位，也可以是在工商部門(mén)注冊的企業(yè)公司，還可以是高?；蚩蒲性核?。形態(tài)和類(lèi)別的復雜多樣，造成了第三方機構“魚(yú)龍混雜”，很難進(jìn)行統一管理和評估。

“就本質(zhì)而言，第三方科技評價(jià)機構屬于企業(yè)性質(zhì)。既然是企業(yè)，就不可避免地以追求利益為最終目的?！苯K省產(chǎn)業(yè)教授、南京鼎爾特科技有限公司董事長(cháng)童國道坦言，在第三方科技評價(jià)機制并未完全建立起來(lái)的當下，各家科技評價(jià)機構肯定會(huì )“王婆賣(mài)瓜、自賣(mài)自夸”?！叭欢?，無(wú)論是高校還是企業(yè)都會(huì )傾向選擇實(shí)力較強的第三方科技評價(jià)機構，并在相關(guān)的學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )及檢驗檢測機構的配合下進(jìn)行評價(jià)?！?/p>

“第三方科技評價(jià)機構想要在行業(yè)內樹(shù)立權威性，就必須以自身良好運營(yíng)作為保證。良好的企業(yè)信譽(yù)是第三方科技評價(jià)機構生存的條件和基礎?！睏畎佚g認為，第三方科技評價(jià)市場(chǎng)的發(fā)展是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，一大批第三方科技評價(jià)機構將會(huì )被市場(chǎng)逐漸淘汰。與此同時(shí)，一批優(yōu)質(zhì)的、贏(yíng)得市場(chǎng)口碑的第三方科技評價(jià)機構將會(huì )脫穎而出。

由于第三方評價(jià)市場(chǎng)尚處成長(cháng)階段，其在法律規范、行業(yè)建設等方面仍存在諸多不足，如何規范第三方評價(jià)機構成為當下亟待解決的問(wèn)題。對此，楊柏齡認為，第三方科技評價(jià)市場(chǎng)要想更加規范，就需要做到有法可依，要建立起行業(yè)資質(zhì)評估制度和評估效果打分制度，讓第三方機構重視提升自身工作質(zhì)量和社會(huì )信譽(yù)度?！霸O置相關(guān)評審機構，是樹(shù)立第三方科技評價(jià)機構權威性的第一步。接下來(lái)，需要評價(jià)機構通過(guò)自身業(yè)績(jì)來(lái)提升行業(yè)知名度。畢竟，科技成果評價(jià)系統大同小異，究竟哪一家系統更完善、更實(shí)用，需要市場(chǎng)進(jìn)一步檢驗?！?/p>

“政府應采用放管結合的方式，在放權給市場(chǎng)的同時(shí)，還應完善體制機制，加強對第三方科技評價(jià)市場(chǎng)監管的力度?！蓖瘒辣硎?，應該把話(huà)語(yǔ)權交給市場(chǎng)，要讓使用科技成果評價(jià)的單位去驗證第三方科技評價(jià)機構的可靠性及專(zhuān)業(yè)性。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》