自1984年以來(lái)，我國技術(shù)市場(chǎng)已走過(guò)30余年歷程。在此期間，我國關(guān)于技術(shù)市場(chǎng)理論的探討和實(shí)踐，也經(jīng)歷了從科技成果轉化到技術(shù)轉移，從技術(shù)交易到資源配置的演變，這些理論演變都與黨中央、國務(wù)院的重大決策密切相關(guān)。

隨著(zhù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的深入實(shí)施、以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)范式演進(jìn)、以“一帶一路”為代表的新一輪開(kāi)放和全球化浪潮，我國技術(shù)市場(chǎng)也迎來(lái)了新的發(fā)展時(shí)期，技術(shù)市場(chǎng)的功能定位有了新的變化。

從科技成果轉化到技術(shù)轉移的嬗變

改革開(kāi)放初期，關(guān)于技術(shù)商品屬性的命題引發(fā)了社會(huì )的廣泛關(guān)注。由于長(cháng)期以來(lái)實(shí)行的計劃經(jīng)濟體制，大學(xué)和科研院所是我國主要的科研機構，技術(shù)成果的研發(fā)和轉移主要依靠政府組織的技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)交流，技術(shù)的商品屬性一直被忽視甚至被反對。在技術(shù)市場(chǎng)理論研究興起之初，圍繞這一問(wèn)題，理論界就技術(shù)商品的非物質(zhì)性，技術(shù)成果交換，技術(shù)商品的特殊性等問(wèn)題進(jìn)行了一場(chǎng)為時(shí)甚久的大討論。在經(jīng)過(guò)一番激烈的爭論之后，1980年10月，國務(wù)院頒布《關(guān)于開(kāi)展和保護社會(huì )主義競爭的暫行規定》，首次提出“鼓勵革新技術(shù)和創(chuàng )造發(fā)明，重要技術(shù)成果要實(shí)行有償轉讓”。1985年3月，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》指出：“促進(jìn)技術(shù)成果商品化，開(kāi)拓技術(shù)市場(chǎng)，以適應社會(huì )主義商品經(jīng)濟的發(fā)展?！闭ㄟ^(guò)發(fā)揮宏觀(guān)管理與計劃引導職能，建立相關(guān)法律法規，出臺激勵、保護政策，不斷為成果轉化營(yíng)造良好的內部和外部環(huán)境，廣開(kāi)資金渠道以加大支持成果轉化的力度等。

2000年之后，信息化與全球化的浪潮席卷全球，我國隨即設定建設創(chuàng )新型國家的戰略目標。這一時(shí)期，我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制基本確立，技術(shù)市場(chǎng)的制度建設和運行管理比較成熟。技術(shù)市場(chǎng)的理論研究主要集中在了運用現代經(jīng)濟學(xué)理論模型，對技術(shù)市場(chǎng)的功能作用和運行機制進(jìn)行系統精確的分析，闡釋技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展演化規律等方面。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟建設逐漸走向深入，技術(shù)市場(chǎng)逐漸擺脫計劃經(jīng)濟的思維模式，力圖在技術(shù)轉移的框架下，用市場(chǎng)經(jīng)濟的思維模式推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)理論的發(fā)展，包括技術(shù)經(jīng)營(yíng)理論的引進(jìn)和發(fā)展、專(zhuān)利技術(shù)商用化理論的逐漸被社會(huì )所認可。

與此同時(shí)，原有科技成果轉化思維在技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中也暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題。高校和科研院所是我國技術(shù)創(chuàng )新的主要力量，同時(shí)也是技術(shù)經(jīng)營(yíng)體系中企業(yè)獲取外部技術(shù)資源的重要創(chuàng )新源頭。然而，高校和科研院所科技人員的成果和企業(yè)需求還有距離：?jiǎn)渭円匝邪l(fā)鏈條為路徑進(jìn)行政策配置效率欠佳，單一考慮將物化的技術(shù)成果推向市場(chǎng)也很難奏效。此時(shí)，政府在宏觀(guān)政策方面，通過(guò)建立相應的科技成果轉化機制和激勵機制，出臺相應政策引導科研成果轉化，將科技優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

從技術(shù)交易到資源配置的演進(jìn)

技術(shù)交易是技術(shù)市場(chǎng)活躍程度最直接的反映形式，也是社會(huì )廣為關(guān)注的技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的衡量指標。在技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的起步階段，我國處于經(jīng)濟制度改革之初，缺乏相應的制度與運行體系建設，且缺乏對技術(shù)市場(chǎng)理論的認識，因此當時(shí)便將最主要的技術(shù)交易形式——技術(shù)成果轉讓?zhuān)鳛榧夹g(shù)交易的直接表示。隨著(zhù)技術(shù)市場(chǎng)的不斷擴大，人們對于技術(shù)交易的特殊性有了更加直接的了解和認識，相關(guān)理論研究和法律法規的開(kāi)展。而且隨著(zhù)市場(chǎng)對于技術(shù)服務(wù)需求的不斷提升，如何借鑒發(fā)達國家比較成熟的技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)的經(jīng)驗也成為當時(shí)研究的熱點(diǎn)。

在技術(shù)市場(chǎng)蓬勃興起后，我國傳統的科技價(jià)值實(shí)現模式發(fā)生了重要變化，產(chǎn)學(xué)研合作、技術(shù)創(chuàng )業(yè)、技術(shù)并購等新的模式不斷涌現，人們對技術(shù)成果的認識也正在從技術(shù)是一種商品向技術(shù)是一種要素資源轉變。為此，黨的十三大首次確立了技術(shù)市場(chǎng)的生產(chǎn)要素市場(chǎng)地位，十四大、十五大、十六大報告中也均指出要發(fā)展包括技術(shù)、資本、勞動(dòng)力、土地市場(chǎng)在內的生產(chǎn)要素市場(chǎng)。尤其是黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出“建立健全鼓勵原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新的體制機制，健全技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制，發(fā)揮市場(chǎng)對技術(shù)研發(fā)方向、路線(xiàn)選擇、要素價(jià)格、各類(lèi)創(chuàng )新要素配置的導向作用。發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，健全技術(shù)轉移機制，改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險投資機制，創(chuàng )新商業(yè)模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化”，確立了科技體制改革的核心是充分發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的決定性作用，對探索技術(shù)市場(chǎng)配置科技資源的機制、途徑、方法提出了新的要求。

筆者認為，發(fā)揮市場(chǎng)在配置創(chuàng )新資源中的決定性作用，就是要通過(guò)技術(shù)市場(chǎng)價(jià)格、風(fēng)險和競爭機制的逐步建立，刺激和帶動(dòng)資本、人才的流動(dòng)，就是通過(guò)政策、管理等工具，有效調節供需關(guān)系，促使創(chuàng )新資源以最高的效率，向資源需求旺盛，同時(shí)能產(chǎn)生最大效益的方面配置，以此促使技術(shù)市場(chǎng)在生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系中的先導性作用充分顯現。

新時(shí)期對技術(shù)市場(chǎng)功能定位的認識

首先，從推動(dòng)科技成果商品化向帶動(dòng)技術(shù)資本化延伸?？v觀(guān)30年的發(fā)展歷程可以看出，我國技術(shù)市場(chǎng)呈現出諸多“變”與“不變”。其中，最為突出的變化是，技術(shù)市場(chǎng)的功能逐步拓展，技術(shù)市場(chǎng)作為確立科技成果商品屬性、帶動(dòng)科技成果商品化的歷史使命已經(jīng)基本完成?，F階段，構建與新時(shí)期相適應的新型的現代技術(shù)市場(chǎng)體系，促進(jìn)技術(shù)資本化與產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，已成為我國技術(shù)市場(chǎng)新的使命。

其次，技術(shù)市場(chǎng)在國家創(chuàng )新系統建設中具有重要地位和作用。技術(shù)市場(chǎng)在國家創(chuàng )新系統中的基本功能在于技術(shù)資源配置、信息溝通和激勵。作為技術(shù)資源配置的基本機制，技術(shù)市場(chǎng)以?xún)r(jià)格規律來(lái)分配技術(shù)資源，協(xié)調技術(shù)和知識的流動(dòng)過(guò)程，實(shí)現各種行動(dòng)者在相互作用中的社會(huì )學(xué)習。從技術(shù)市場(chǎng)的客體來(lái)看，技術(shù)市場(chǎng)交易的技術(shù)商品主要是技術(shù)創(chuàng )新的各階段的成果，其交易的主要形式為：技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉讓、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)以及技術(shù)產(chǎn)權，涉及技術(shù)創(chuàng )新的全部?jì)热菁斑^(guò)程，體現了國家創(chuàng )新系統中技術(shù)創(chuàng )新的有關(guān)內容。作為創(chuàng )新激勵的基本機制，技術(shù)市場(chǎng)創(chuàng )造了以經(jīng)濟利益為核心的動(dòng)機結構，使行動(dòng)者在利潤動(dòng)機的引導下，自發(fā)的從事創(chuàng )造開(kāi)發(fā)活動(dòng)和技術(shù)轉移活動(dòng)。技術(shù)市場(chǎng)的充分發(fā)展，必將有助于國家創(chuàng )新系統中的知識分配效率和學(xué)習效率的提高。

筆者認為，技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)力在于市場(chǎng)機制、交易過(guò)程及主體關(guān)系調整的不斷創(chuàng )新，其核心就是制度創(chuàng )新。市場(chǎng)化改革以來(lái)，突破傳統的計劃體制的束縛，開(kāi)放技術(shù)市場(chǎng)，實(shí)行科技成果的商品化，是中國科技體制改革過(guò)程中的一項重要的制度創(chuàng )新。這一制度的發(fā)展和進(jìn)一步完善，必將有力地促進(jìn)國家創(chuàng )新系統的全面建設，促進(jìn)國家的創(chuàng )新能力和競爭力的提升。

技術(shù)市場(chǎng)通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟的供求機制和競爭機制來(lái)配置技術(shù)資源，并將知識、技術(shù)、資金等要素以各種形式有效地結合在一起。其中，以權益形式的結合不僅成為現實(shí)，而且具有較大的發(fā)展空間，以知識產(chǎn)權實(shí)施許可為核心的技術(shù)轉移正在蓬勃興起，所有這些都使得國家創(chuàng )新系統的功能得以實(shí)現。同時(shí)，隨著(zhù)市場(chǎng)效率的提高，科技服務(wù)機構的充分發(fā)展，也將促進(jìn)市場(chǎng)主體在技術(shù)知識的生產(chǎn)過(guò)程中的社會(huì )分工和專(zhuān)業(yè)化，提高技術(shù)知識的生產(chǎn)效率。

第三，技術(shù)市場(chǎng)在科技體制改革中具有舉足輕重的地位與作用。我國科技體制改革的根本目的是促進(jìn)科技與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有效結合，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用?？萍俭w制改革的主要突破口是開(kāi)拓技術(shù)市場(chǎng)。當前，我國經(jīng)濟建設已進(jìn)入轉變發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)的新時(shí)期，尤其需要提高自主創(chuàng )新能力，建設創(chuàng )新型國家，加快促進(jìn)科技與經(jīng)濟建設更緊密地結合，而實(shí)現這一目標的體制和制度基礎是加快形成統一開(kāi)放競爭有序的現代技術(shù)市場(chǎng)體系，更加充分地發(fā)揮市場(chǎng)在優(yōu)化配置科技資源中的基礎性作用。

技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展，是科技體制的重大創(chuàng )新，同時(shí)也為深化科技體制改革，推進(jìn)和完善國家創(chuàng )新系統建設創(chuàng )造了條件。技術(shù)市場(chǎng)的形成與發(fā)展是我國科技體制和國家創(chuàng )新系統的一個(gè)重大制度創(chuàng )新。從國家創(chuàng )新系統的發(fā)展歷程來(lái)看，“開(kāi)放技術(shù)市場(chǎng)，實(shí)行科技成果商品化”作為科技體制改革的先導，本身就是國家創(chuàng )新系統建設的一項重要內容。國家堅持“放開(kāi)、搞活、扶植、引導”的技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展方針，帶來(lái)了社會(huì )觀(guān)念的深刻變革，推動(dòng)了科研開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化、技術(shù)成果商品化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，使科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力通過(guò)市場(chǎng)機制得以充分體現，為科技體制改革創(chuàng )造了條件。在進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng )新，加速科技成果轉化的偉大進(jìn)程中，技術(shù)市場(chǎng)的開(kāi)拓與發(fā)展，將從體制上徹底打破科技與經(jīng)濟之間的壁壘，加速科技成果轉化，建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和科技自身發(fā)展規律的市場(chǎng)機制，逐步形成以企業(yè)為創(chuàng )新主體的國家創(chuàng )新系統，開(kāi)辟一條具有中國特色的富有生機與活力的發(fā)展之路。

第四，技術(shù)市場(chǎng)在創(chuàng )新資源配置中將發(fā)揮決定性作用。黨的十八屆三中全會(huì )明確提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”“技術(shù)市場(chǎng)配置科技資源的決定性作用”，其內涵包括四個(gè)層面：從市場(chǎng)的角度看其核心是配置機制，從商品的角度看其核心是技術(shù)定價(jià)，從交易的角度看其核心是技術(shù)轉移，從系統的角度看其核心是開(kāi)放與協(xié)調。所謂“決定性作用”是指技術(shù)市場(chǎng)在所有科技資源的配置中處于主體地位，對于技術(shù)商品的價(jià)格和運營(yíng)模式等擁有直接決定權，但并沒(méi)有否定或忽視政府作用，而是要求更好發(fā)揮政府作用。

我國的科技資源相對稀缺，同時(shí)大量的科研成果由于缺乏產(chǎn)業(yè)化所必需的資金支持而老死在實(shí)驗室及種子期，大量的金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、風(fēng)險投資由于尋找不到合適的投資機會(huì )而只能閑置，這些情況形成了我國科技工作長(cháng)期存在的資源配置不合理和利用效率不高。技術(shù)市場(chǎng)依靠技術(shù)商品的供應和需求機制，通過(guò)價(jià)值規律對科技領(lǐng)域的研究方向、重點(diǎn)及相應的資金、人力配置發(fā)揮調節作用，使科技資源總是向著(zhù)利潤率比較高的生產(chǎn)領(lǐng)域流動(dòng)，從而形成科技資源的最佳組合，發(fā)揮其最大潛能，逐步形成結構優(yōu)化，高效精干的科研開(kāi)發(fā)體系，達到優(yōu)化資源配置的作用。 

筆者認為，科技成果的商品化必然伴隨科技人才的流動(dòng)，科技人才的流動(dòng)又會(huì )加快科技成果商品化的進(jìn)程。過(guò)去由于技術(shù)市場(chǎng)沒(méi)有發(fā)育成熟，我國科技人才的分布很不合理，出現了結構性失衡。國內外實(shí)踐經(jīng)驗表明，對科技人員的分布進(jìn)行結構調整最有效的辦法就是通過(guò)市場(chǎng)導向，使其漸趨合理。我國技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展同樣引發(fā)了科技人才市場(chǎng)的形成和發(fā)展，目前各地相繼建立了人才流動(dòng)中心，全國城鎮初步形成了技術(shù)人才流動(dòng)中心網(wǎng)絡(luò )體系，使科技人員的流動(dòng)較以前有了成倍的增長(cháng)，科技人員的分布逐漸向合理化方向演變。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》