近 年來(lái)，我國經(jīng)濟減速換擋，步入新常態(tài)，宏觀(guān)經(jīng)濟面臨的下行壓力加大。其中，工業(yè)增速大幅趨緩的勢頭尤其明顯。2011年，我國工業(yè)增加值同比增長(cháng) 10.8%，2012－2015年則依次降至7.9%、7.6%、6.9%和5.9%，2008年全球金融危機后，我國采取的需求側經(jīng)濟刺激進(jìn)一步惡化了 經(jīng)濟中的結構性問(wèn)題。在緩解經(jīng)濟下行壓力的同時(shí)，為了著(zhù)力解決深層次結構性矛盾，中央提出了供給側結構性改革。通過(guò)實(shí)現要素的最優(yōu)配置，提高全要素生產(chǎn) 率，實(shí)現中長(cháng)期潛在增長(cháng)率和經(jīng)濟結構的轉型升級，供給側結構性改革在注重短期增長(cháng)的同時(shí)，更加關(guān)心中長(cháng)期增長(cháng)挖潛的轉變。

在供給側結構性改革中，降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本，保持企業(yè)的競爭優(yōu)勢是重中之重。近日，國務(wù)院頒布了《降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》（國發(fā)〔2016〕48 號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），將進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本作為“降成本”改革的重點(diǎn)任務(wù)之一，對加快能源體制改革中的市場(chǎng)化改革和政府監管兩個(gè)方面提出了新要 求。在新形勢下，必須加速推進(jìn)電力、石油、天然氣等領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，放開(kāi)競爭性領(lǐng)域和環(huán)節價(jià)格管制，顯著(zhù)提升企業(yè)用電、用氣定價(jià)機制市場(chǎng)化程度，“還原 能源的商品屬性”，使能源價(jià)格更加靈活、更能反映供求關(guān)系的變化。與此同時(shí)，強化對自然壟斷環(huán)節的有效監管。

特別是，探索形成“準許成本加合理收益”的輸配電價(jià)形成機制，鼓勵電力直接交易，經(jīng)過(guò)1－3年的努力，切實(shí)將能源市場(chǎng)化改革紅利惠及廣大企業(yè)。

在深化能源體制改革過(guò)程中，《方案》的出臺，為在短期內進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)用能成本指明了方向。2015年以來(lái)，政府采取了一系列市場(chǎng)化和加強監管方面 的改革舉措，在推進(jìn)供給側結構性改革、降低實(shí)體經(jīng)濟用能成本方面取得積極進(jìn)展。據測算，這些措施每年可減少企業(yè)用能支出約1900億元。其中，通過(guò)政府之 手，在三個(gè)方面取得了巨大進(jìn)展。通過(guò)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，兩次下調工商業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)，減少工商業(yè)用電支出約835億元。在深圳、蒙西、湖北等7地區開(kāi)展輸配電 價(jià)改革，降低輸配電費用約80億元，試點(diǎn)范圍已擴大至全國18個(gè)省級電網(wǎng)。通過(guò)完善基本電價(jià)執行方式，放寬用電企業(yè)申請調整計費方式、減容、暫停的政策條 件，減輕大工業(yè)用戶(hù)基本電費支出約150億元；將非居民用天然氣門(mén)站價(jià)格每立方米降低0.7元，減輕下游用氣企業(yè)負擔430億元以上。取消中小化肥優(yōu)惠電 價(jià)的同時(shí)，降低其他終端企業(yè)電價(jià)，在21個(gè)省份減少企業(yè)電費支出約168億元。在推進(jìn)市場(chǎng)化降低成本方面，政府一直在大力推動(dòng)電力直接交易，減少大用戶(hù)用 電支出約215億元。

還 有，政府也通過(guò)制度化建設來(lái)促進(jìn)企業(yè)用能成本的下降。受經(jīng)濟形勢影響，在兩部制電價(jià)下，企業(yè)開(kāi)工不足甚至停產(chǎn)時(shí)，仍需按額定容量繳納基本費用，部分企業(yè)反 映繳納的基本電費較高。針對該問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)擬采取放寬用戶(hù)基本電費變更周期限制，取消暫停用電申請次數限制，暫不執行有關(guān)減容期限以及新裝、增容用戶(hù)兩 年內不得再次申請減容或暫停用電的做法，給予企業(yè)更大的自主權，使基本電費計費規則更加靈活、更加完善。針對一般工商業(yè)用電價(jià)格較高的問(wèn)題，可以鼓勵有條 件的商業(yè)企業(yè)直接參加或委托售電公司參加電力直接交易等措施予以緩解。

從《方案》看，政府供給側改革發(fā)力，降低企業(yè)用能成本的做法并不是一般意義上的“降”，而是體現了追求短期效果與注重中長(cháng)期制度建設相結合，堅持市場(chǎng)手段與行政手段并舉，并兼顧了能源體制改革的多元目標屬性。

首 先，降低企業(yè)用能成本是在當前經(jīng)濟形勢和能源供求關(guān)系下的短期任務(wù)，在千方百計降低企業(yè)用能成本的同時(shí)，還始終著(zhù)眼于能源體制改革全局，注重能源市場(chǎng)化的 制度建設。力圖通過(guò)規范的制度和透明的規則，放開(kāi)價(jià)格管制，使能源價(jià)格反映供需關(guān)系，提高價(jià)格的靈活性，從而能從根本上緩解煤炭?jì)r(jià)格大幅下滑、用電價(jià)格降 幅不大的電價(jià)傳導機制不暢的問(wèn)題。在當前能源供大于求的總體形勢下，實(shí)現企業(yè)用能成本的下降是能源市場(chǎng)化改革的結果。我們在看到成本降低的同時(shí)，更應該看 到這一過(guò)程還是市場(chǎng)化程度上升，能源商品屬性還原，價(jià)格信號作用日益明顯的過(guò)程。

其 次，政府之手和市場(chǎng)之制并舉，在采取必要行政手段的同時(shí)，注重通過(guò)市場(chǎng)化手段降低企業(yè)用能成本。能源市場(chǎng)化改革的主要目標是還原能源的商品屬性，“降成 本”改革措施應當有利于實(shí)現能源的商品屬性，而不是相反。通過(guò)在可競爭領(lǐng)域和環(huán)節引入競爭，自然壟斷環(huán)節加強監管，理順能源價(jià)格機制，更多地依賴(lài)靈活的能 源價(jià)格、而非一事一議的行政利益分割實(shí)現企業(yè)用能成本的下降。

最 后，考慮到政府政策目標的多元性，能源體制改革具有多目標屬性，在降低成本的同時(shí)，《方案》還盡可能地兼顧其他目標。在降低企業(yè)用電成本的同時(shí)，還兼顧了 實(shí)現普遍服務(wù)、妥善處理交叉補貼、支持可再生能源發(fā)展、使燃煤電廠(chǎng)達到更嚴環(huán)保標準等多重目標?！斗桨浮吩诖龠M(jìn)企業(yè)降低用能成本的過(guò)程中勇于嘗試，大膽創(chuàng ) 新，沒(méi)有以犧牲其他目標為代價(jià)，在多目標兼顧中尋求最佳的平衡點(diǎn)。

來(lái)源：中華人民共和國發(fā)展和改革委員會(huì )