還為科研報銷(xiāo)找發(fā)票發(fā)愁嗎？還要絞盡腦汁編寫(xiě)經(jīng)費預算和方案嗎？還要擔心年底花不完錢(qián)不得已突擊花錢(qián)嗎？

近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》，從經(jīng)費比重、開(kāi)支范圍、科目設置等方面提出了一系列“松綁＋激勵”的措施，激發(fā)科研人員創(chuàng )新創(chuàng )造活力。記者采訪(fǎng)財政部、科技部、教育部、發(fā)展改革委四部門(mén)負責人，詳解意見(jiàn)的六大亮點(diǎn)。

亮點(diǎn)一科研項目資金“打醬油的錢(qián)可以買(mǎi)醋”

科研項目資金管理“過(guò)細過(guò)死”是困擾科研人員的一大難題。合肥工業(yè)大學(xué)數學(xué)系教授檀結慶說(shuō)，預算編制要求提前幾年就把科研項目的各項開(kāi)支列出來(lái)，在實(shí)際運行中發(fā)生了變化，再調整就很困難。

意見(jiàn)的一大亮點(diǎn)是簡(jiǎn)化預算編制科目，下放調劑權限，對一些科目合并“同類(lèi)項”。意見(jiàn)指出，將直接費用中會(huì )議費、差旅費、國際合作與交流費合并為一個(gè)科目。

四部門(mén)有關(guān)負責人指出，如果合并后的總費用不超過(guò)直接費用的１０％，就不用提供預算測算依據，科研人員在編制這部分預算時(shí)不用再具體到開(kāi)會(huì )與出差次數。同時(shí)，下放科研項目預算調劑權，在項目總預算不變的情況下，直接費用中的多數科目預算都可以由項目承擔單位自主調劑，“打醬油的錢(qián)可以買(mǎi)醋”。

亮點(diǎn)二加大對科研人員激勵力度

科研項目資金分為直接費用和間接費用，直接費用一般包括設備費、差旅費、會(huì )議費、國際合作與交流費、勞務(wù)費等１０類(lèi)左右的支出科目；間接費用主要用于項目承擔單位的成本耗費和對科研人員的績(jì)效激勵。

我國科研項目間接費用與美國等國家相比比例偏低，為進(jìn)一步完善間接成本補償機制，意見(jiàn)提高了間接費用比重，核定比例可以提高到不超過(guò)直接費用扣除設備購置費的一定比例：５００萬(wàn)元以下的部分為２０％，５００萬(wàn)元至１０００萬(wàn)元的部分為１５％，１０００萬(wàn)元以上的部分為１３％。

四部門(mén)透露，為加大對科研人員的激勵力度，意見(jiàn)取消績(jì)效支出比例限制，明確項目承擔單位可以在核定的間接費用比例范圍內統籌安排績(jì)效支出，并與科研人員在項目工作中的實(shí)際貢獻掛鉤。

亮點(diǎn)三打破“玻璃門(mén)”勞務(wù)費不設比例限制

一些科研人員反映，相對我國而言，美國等國家科研項目中“人員費”比例較高。

蘇州系統醫學(xué)研究所的吳愛(ài)平研究員認為，目前我國科研經(jīng)費使用中，勞務(wù)費比例過(guò)低，對于人員費的使用還存在很多限制。北京語(yǔ)言大學(xué)副教授陳默說(shuō)，在實(shí)施科研項目時(shí)最發(fā)愁的是人力費難報銷(xiāo)問(wèn)題。項目找很多學(xué)生做實(shí)驗需要支付勞務(wù)費，但都不好報銷(xiāo)。

意見(jiàn)明確勞務(wù)費開(kāi)支范圍和標準，重申勞務(wù)費不設比例限制。參與項目研究的研究生、博士后、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，都可以開(kāi)支勞務(wù)費。

四部門(mén)有關(guān)負責人表示，目前在制度層面，勞務(wù)費沒(méi)有比例限制。但科研人員反映在項目實(shí)際申報過(guò)程中，勞務(wù)費仍存在“隱性”的比例限制。對此已會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加大宣傳培訓力度，并要求相關(guān)評審機構進(jìn)一步規范評審工作。

亮點(diǎn)四年度剩余資金可結轉下年使用

項目資金下半年才拿到，年底就必須花完，否則就要被收回——不少科研人員吐槽的科研項目結余經(jīng)費收回制度此次有了重大改革。

意見(jiàn)指出，科研項目實(shí)施期間，年度剩余資金可以結轉下一年度繼續使用，當年的錢(qián)花不完不用收回。項目完成任務(wù)目標并通過(guò)驗收后，結余資金按規定留歸項目承擔單位使用，在２年內可以統籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；２年后未使用完的，按規定收回。

亮點(diǎn)五下放差旅會(huì )議費管理權限

高校、科研院所的科研項目經(jīng)費中，一塊重要支出就是差旅和會(huì )議費。此次意見(jiàn)一大亮點(diǎn)就是明確下放差旅會(huì )議費管理權限，給高校和科研院所更大自主權。

四部門(mén)介紹，在差旅費方面，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準；對于難以取得住宿費發(fā)票的，中央高校、科研院所在確保真實(shí)性的前提下，據實(shí)報銷(xiāo)城市間交通費，并按規定標準發(fā)放伙食補助費和市內交通費，解決無(wú)法取得發(fā)票但需要報銷(xiāo)城市間交通費和住宿費等問(wèn)題。

在會(huì )議費方面，業(yè)務(wù)性會(huì )議的次數、天數、人數以及會(huì )議費開(kāi)支范圍、標準等，由單位自主確定。因工作需要，邀請國內外專(zhuān)家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會(huì )議，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可由主辦單位在會(huì )議費等費用中報銷(xiāo)。

意見(jiàn)要求中央高校、科研院所要在２０１６年９月１日前制定出臺差旅費、會(huì )議費內部管理辦法。

亮點(diǎn)六設“科研財務(wù)助理”解放科研人員

科研經(jīng)費報銷(xiāo)手續繁雜、程序較多、時(shí)間過(guò)長(cháng)，很多大學(xué)教授、科學(xué)家等科研人員在獲得項目經(jīng)費的同時(shí)，也因報銷(xiāo)環(huán)節的諸多問(wèn)題被逼成了“會(huì )計”，不能專(zhuān)心從事科研活動(dòng)。

意見(jiàn)要求，項目承擔單位要建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目預算編制和調劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。這一要求意在“讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”，把科研人員從繁瑣的事務(wù)中解放出來(lái)。

四部門(mén)介紹，根據意見(jiàn)要求，有關(guān)部門(mén)和單位要改進(jìn)服務(wù)，為科研人員簡(jiǎn)除煩苛、松綁減負，著(zhù)力讓經(jīng)費為人的創(chuàng )造性活動(dòng)服務(wù)。一方面在檢查評審上“做減法”，減輕單位和科研人員負擔。另一方面，在服務(wù)方式上“做加法”，為科研人員潛心從事科研營(yíng)造良好環(huán)境。（參與采寫(xiě)記者：徐海濤）

摘自 中國科技網(wǎng)