《“十三五”國家科技創(chuàng )新規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）高舉創(chuàng )新大旗，明確提出堅持創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，強調全面深化科技體制改革，大力推進(jìn)以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新，突出體現了改革驅動(dòng)創(chuàng )新、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的鮮明特征，為新形勢下更好發(fā)揮創(chuàng )新的“第一動(dòng)力”作用指明了方向。

1.以系統思維和改革思維強化重大戰略布局，著(zhù)力構建國家先發(fā)優(yōu)勢?！兑巹潯吩谌嫜信惺澜缈萍紕?chuàng )新和產(chǎn)業(yè)變革大勢的基礎上，聚焦未來(lái)科技創(chuàng )新的主攻方向和突破口，在戰略必爭領(lǐng)域系統謀劃和布局。明確提出在繼續組織實(shí)施好已有16個(gè)國家重大科技專(zhuān)項的基礎上，面向2030年再部署15個(gè)體現國家戰略意圖的重大科技項目和重大工程，形成遠近結合、梯次接續的整體布局，探索社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下科技創(chuàng )新的新型舉國體制，打造我國非對稱(chēng)性“殺手锏”，搶占未來(lái)制高點(diǎn)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。部署建設具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、支撐民生改善和可持續發(fā)展的技術(shù)體系、保障國際安全和戰略利益的技術(shù)體系，為引領(lǐng)型發(fā)展提供系統化支撐。同時(shí)，《規劃》提出要堅持優(yōu)化布局、重點(diǎn)建設、分層管理、規范運行的原則，圍繞國家戰略和創(chuàng )新鏈布局需求對現有國家科研基地平臺進(jìn)行優(yōu)化整合，特別提出要在重大創(chuàng )新領(lǐng)域布局建設一批突破型、引領(lǐng)型、平臺型一體的國家實(shí)驗室，打造體現國家意志、具有世界一流水平、引領(lǐng)發(fā)展的重要戰略科技力量?！兑巹潯愤€強調，要根據中央財政科技計劃管理改革要求，按照新的管理模式組織實(shí)施重大任務(wù)，形成科學(xué)高效、公開(kāi)透明的管理機制，加強政產(chǎn)學(xué)研用結合，形成中央、地方、企業(yè)和社會(huì )多元化投入格局。

2.立足科技創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新“雙輪驅動(dòng)”，加快建設高效協(xié)同國家創(chuàng )新體系?！兑巹潯方y籌落實(shí)黨中央關(guān)于深化科技體制改革的決策部署，一方面加速轉動(dòng)“科技創(chuàng )新”之輪，另一方面同步在“體制機制創(chuàng )新”輪子上持續發(fā)力。圍繞建設高效協(xié)同的國家創(chuàng )新體系，從創(chuàng )新主體、創(chuàng )新基地、創(chuàng )新空間、創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )、創(chuàng )新治理、創(chuàng )新環(huán)境6大方面提出總體要求，并著(zhù)力加大重點(diǎn)改革舉措的實(shí)施力度，在“深化推進(jìn)科技管理體制改革”“強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位”“建立高效研發(fā)組織體系”“完善科技成果轉移轉化機制”和“健全軍民深度融合創(chuàng )新機制”等方面提出一系列具體的改革政策措施。其中，包括了當前科技界和廣大科研人員普遍關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，如改革科研項目和資金管理方式，讓經(jīng)費為人的創(chuàng )造性活動(dòng)服務(wù)，提高間接費用和人員費用比例；以實(shí)施新的一輪技術(shù)創(chuàng )新工程為重要抓手，不斷增強企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力、活力和實(shí)力；擴大高校、科研院所學(xué)術(shù)自主權，實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例等。

3.突出“放管服”和創(chuàng )新服務(wù)的理念，為大眾創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新?tīng)I造良好環(huán)境?！兑巹潯坟瀼芈鋵?shí)國務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革部署，強調要合理定位政府和市場(chǎng)功能，推動(dòng)政府管理創(chuàng )新，圍繞促進(jìn)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng )新服務(wù)轉變，明確提出要強化政府戰略規劃、政策制定、環(huán)境營(yíng)造、公共服務(wù)、監督評估和重大任務(wù)實(shí)施等職能，重點(diǎn)支持市場(chǎng)不能有效配置資源的基礎前沿、社會(huì )公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)，全面提升創(chuàng )新服務(wù)能力和水平。同時(shí)，《創(chuàng )新規劃》緊緊圍繞加快供給側結構性改革的緊迫需求，把科技創(chuàng )新供給作為供給改革的重要環(huán)節，全方位部署提高科技供給能力，完善供給體系，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)，完善支持創(chuàng )新的普惠性政策體系，努力營(yíng)造有利于“雙創(chuàng )”的市場(chǎng)和社會(huì )環(huán)境。

4.改革規劃任務(wù)落實(shí)機制，形成規劃實(shí)施的強大合力與制度保障?！兑巹潯窂恼叻ㄒ?、資源配置、監督評估等方面完善任務(wù)落實(shí)機制，提出強化創(chuàng )新的法治保障，加大普惠性政策落實(shí)力度，加強創(chuàng )新鏈各環(huán)節政策的協(xié)調和銜接，形成有利于創(chuàng )新發(fā)展的政策導向。提出要完善科技創(chuàng )新投入機制，加強規劃任務(wù)與資源配置銜接?！兑巹潯分忻鞔_，在“國家科技體制改革和創(chuàng )新體系建設領(lǐng)導小組”的領(lǐng)導下，由各部門(mén)和地方協(xié)同推進(jìn)規劃各項任務(wù)的實(shí)施。國家科技體制改革和創(chuàng )新體系建設領(lǐng)導小組由國務(wù)院領(lǐng)導任組長(cháng)，成員單位包括來(lái)自與科技創(chuàng )新緊密相關(guān)的黨政軍群26個(gè)部門(mén)和單位，這種高規格、跨部門(mén)、強有力的組織領(lǐng)導機制是規劃有效實(shí)施的重要保障?！兑巹潯诽岢鲆獓@重大任務(wù)編制一批科技創(chuàng )新的專(zhuān)項規劃，形成以“國家科技創(chuàng )新規劃為統領(lǐng)、專(zhuān)項規劃為支撐”的科技創(chuàng )新規劃體系。這些專(zhuān)項規劃將包括基礎研究、信息、生物、新能源、新材料、先進(jìn)制造、資源、環(huán)境、海洋等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及人才發(fā)展、科技創(chuàng )新基地、科普和創(chuàng )新文化建設等重點(diǎn)工作，專(zhuān)項規劃編制過(guò)程中將加強規劃符合性審查，加強不同規劃間的有機銜接和統籌協(xié)調。為確保規劃任務(wù)順利推進(jìn)，《規劃》中明確要開(kāi)展規劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監測和評估，落實(shí)監督評估制度，對規劃中各項任務(wù)實(shí)施效果開(kāi)展中期評估和綜合評價(jià)，根據科技創(chuàng )新和經(jīng)濟社會(huì )需求的新變化，及時(shí)充實(shí)規劃內容。

《規劃》體現了對《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》重大部署的細化落實(shí)，時(shí)代特征明顯，充分體現了戰略性、前瞻性、指導性、操作性，既強調創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，也強調改革驅動(dòng)創(chuàng )新，很好貫徹落實(shí)了習總書(shū)記關(guān)于“創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”這一重要論述精神。我們相信，經(jīng)過(guò)全社會(huì )共同努力，未來(lái)五年《規劃》目標一定能夠圓滿(mǎn)實(shí)現，同時(shí)也將為我國實(shí)現到2030年躋身創(chuàng )新型國家前列、到2050年建成世界科技創(chuàng )新強國的宏偉目標奠定堅實(shí)基礎。

摘自 中國科技網(wǎng)