近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。針對科研人員反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，尤其是在科研工作中遇到的“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，《意見(jiàn)》開(kāi)出了有針對性的“藥方”。

亮點(diǎn)一：設立“科研財務(wù)助理”

“以前，科研人員報賬太難了！”重慶市中醫院風(fēng)濕科主任吳斌感慨地說(shuō)，“我們一直盼望著(zhù)能為一線(xiàn)的科研人員松綁?！?/p>

和吳斌一樣，科研人員經(jīng)常反映，報銷(xiāo)手續繁、程序多、時(shí)間長(cháng)、難度大，科研人員被逼成了“報銷(xiāo)會(huì )計”“報銷(xiāo)民工”，不能專(zhuān)心從事科研活動(dòng)。

為此，《意見(jiàn)》提出，項目承擔單位要建立健全科研財務(wù)助理制度，“讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”，把科研人員從煩瑣的事務(wù)中解放出來(lái)。

亮點(diǎn)二：取消績(jì)效支出比例限制

據悉，科研項目資金分為直接費用和間接費用，直接費用一般包括設備費、差旅費、會(huì )議費、國際合作與交流費、勞務(wù)費等10類(lèi)左右的支出項目；間接費用主要用于項目承擔單位的成本耗費和對科研人員的績(jì)效激勵。

為加大對科研人員的激勵力度，《意見(jiàn)》取消績(jì)效支出比例限制，明確項目承擔單位可以在核定的間接費用比例范圍內統籌安排績(jì)效支出，并與科研人員在項目工作中的實(shí)際貢獻掛鉤。但科研項目資金發(fā)揮的主要是對科研人員的激勵引導作用，并不能成為解決個(gè)人收入待遇的主渠道。

為進(jìn)一步完善間接成本補償機制，《意見(jiàn)》還結合我國實(shí)際，提高了間接費用核定比例，核定比例可以提高到不超過(guò)直接費用扣除設備購置費的一定比例：500萬(wàn)元以下的部分為20％，500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分為15％，1000萬(wàn)元以上的部分為13％。

亮點(diǎn)三：下放科研項目預算調劑權

科研項目資金管理“過(guò)細過(guò)死”，是困擾科研人員的一大難題。有高校教師反映，科研創(chuàng )新是復雜的智力創(chuàng )造活動(dòng)，具有不可預見(jiàn)性，無(wú)法提前幾年就把需要用到的材料“計劃”得一清二楚，也不可能像抓建設項目那樣用時(shí)間節點(diǎn)倒推進(jìn)度，這是科研創(chuàng )新與生俱來(lái)的屬性。

針對上述問(wèn)題，《意見(jiàn)》將直接費用中會(huì )議費、差旅費、國際合作與交流費合并為一個(gè)科目，由科研人員根據科研活動(dòng)實(shí)際需要編制預算、統籌安排使用。

亮點(diǎn)四：勞務(wù)費不設比例限制

現行制度對勞務(wù)費沒(méi)有比例限制，但科研人員反映，在實(shí)際執行中，勞務(wù)費不設比例限制的規定沒(méi)有得到很好的落實(shí)。對此，北京語(yǔ)言大學(xué)副教授陳默說(shuō)，在實(shí)施科研項目時(shí)最發(fā)愁的是勞務(wù)費難報銷(xiāo)問(wèn)題?！绊椖空液芏鄬W(xué)生做實(shí)驗需要支付勞務(wù)費，但都不好報銷(xiāo)?！?/p>

就此，《意見(jiàn)》明確勞務(wù)費開(kāi)支范圍和標準，重申勞務(wù)費不設比例限制，參與項目研究的研究生、博士后、訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，都可以開(kāi)支勞務(wù)費，破除勞務(wù)費比例限制的“玻璃門(mén)”。

亮點(diǎn)五：減少檢查數量

當前，各部門(mén)按照自身管理職責，分別組織科研項目和資金的監督檢查，對規范科研經(jīng)費使用起到了積極作用，但也出現了檢查過(guò)多過(guò)頻、檢查結果共享不夠等現象，不利于科研工作的高效有序推進(jìn)。

針對上述問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求，科技部、項目主管部門(mén)減少檢查數量，改進(jìn)檢查方式，避免重復檢查、多頭檢查、過(guò)度檢查。

亮點(diǎn)六：下放差旅會(huì )議費管理權限

高校、科研院所的科研項目經(jīng)費中，一塊重要支出就是差旅和會(huì )議費。此次《意見(jiàn)》一大亮點(diǎn)就是，明確下放差旅會(huì )議費管理權限。

《意見(jiàn)》明確，在差旅費方面，單位要合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準。對于難以取得住宿費發(fā)票的，在確保真實(shí)性的前提下，據實(shí)報銷(xiāo)城市間交通費，并按規定標準發(fā)放伙食補助費和市內交通費。在會(huì )議費方面，業(yè)務(wù)性會(huì )議的次數、天數、人數以及會(huì )議費開(kāi)支范圍、標準等，由單位自主確定。因工作需要，邀請國內外專(zhuān)家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會(huì )議，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可由主辦單位在會(huì )議費等費用中報銷(xiāo)。

摘自 《光明日報》