文章來(lái)源：工信部網(wǎng)站----節能與綜合利用司   
 

《工業(yè)綠色發(fā)展規劃（2016-2020年）》解讀之一

  綠色發(fā)展：中國邁向工業(yè)強國的必由之路

 
    編者按：全面推行綠色制造是建設生態(tài)文明的必由之路，是建設制造強國的內在要求。為貫徹落實(shí)國家“十三五”規劃綱要和《中國制造2025》，按照《關(guān)于印發(fā)工業(yè)和信息化部“十三五”規劃體系的通知》（工信廳規〔2015〕24號）的有關(guān)要求，工業(yè)和信息化部研究編制了《工業(yè)綠色發(fā)展規劃（2016-2020年）》（工信部規〔2016〕225號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），并于日前正式印發(fā)?！兑巹潯纷鳛椤笆濉睍r(shí)期指導工業(yè)綠色發(fā)展的專(zhuān)項規劃，將舉起工業(yè)綠色發(fā)展的大旗，推動(dòng)加快形成全面推進(jìn)綠色發(fā)展的工作格局。為幫助社會(huì )各界準確把握《規劃》的豐富內涵，推動(dòng)在全社會(huì )形成人人、事事、時(shí)時(shí)關(guān)注工業(yè)綠色發(fā)展的氛圍，我們組織有關(guān)專(zhuān)家撰寫(xiě)了關(guān)于《規劃》的系列解讀文章，供大家學(xué)習參閱。

    改革開(kāi)放以來(lái)，中國工業(yè)化發(fā)展取得了舉世矚目的成就，已成為世界第一制造大國和第一貨物貿易國。然而，長(cháng)期以“高投入、高消耗、高污染、低質(zhì)量、低效益、低產(chǎn)出”和“先污染，后治理”為特征的增長(cháng)模式主導中國工業(yè)發(fā)展，資源浪費、環(huán)境惡化、結構失衡等矛盾和問(wèn)題十分突出。隨著(zhù)中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，工業(yè)發(fā)展仍具有廣闊的市場(chǎng)空間，同時(shí)也面臨工業(yè)4.0時(shí)代新一輪全球競爭的挑戰。在新形勢下，黨的十八屆五中全會(huì )提出了綠色發(fā)展新理念。為落實(shí)綠色發(fā)展理念，加快實(shí)施《中國制造2025》，工業(yè)和信息化部制定《工業(yè)綠色發(fā)展規劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），為“十三五”時(shí)期工業(yè)綠色發(fā)展確立了明確的目標原則和推進(jìn)方略。
    一、綠色發(fā)展是加快中國工業(yè)轉型升級的必然選擇
    工業(yè)生產(chǎn)是物質(zhì)財富的主要來(lái)源，工業(yè)化是現代國家不可逾越的發(fā)展階段。必須認識到，人類(lèi)的工業(yè)化進(jìn)程對生態(tài)環(huán)境造成了損害，但歷史和辯證地看，工業(yè)生產(chǎn)的創(chuàng )造性與污染排放破壞性之間的矛盾，正是工業(yè)活動(dòng)持續改善人類(lèi)生存境況的內在動(dòng)力機制。
    進(jìn)入21世紀，大規模開(kāi)發(fā)利用化石能源導致的能源危機、環(huán)境危機日益凸顯，建立在化石能源基礎上的傳統工業(yè)文明陷入困境。國際金融危機爆發(fā)后，以資源消耗和需求拉動(dòng)為支撐的經(jīng)濟增長(cháng)模式受到了巨大沖擊。后危機時(shí)代，發(fā)達國家開(kāi)始重新審視工業(yè)部門(mén)在財富形成和積累中的重要作用，相繼提出了“再工業(yè)化”戰略，旨在以創(chuàng )新激發(fā)制造業(yè)活力，重振實(shí)體經(jīng)濟。同時(shí)，在全球經(jīng)濟艱難復蘇和深度調整的大背景下，發(fā)達國家實(shí)施“綠色新政”，意圖通過(guò)發(fā)展新興綠色產(chǎn)業(yè)和綠色技術(shù)，發(fā)掘新的綠色增長(cháng)點(diǎn)，將全球工業(yè)帶入綠色化發(fā)展的新路徑，為重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈、推動(dòng)消費者行為變革提供持續動(dòng)力，進(jìn)而在實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域新一輪國際競爭中占據制高點(diǎn)。
    經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)近40年的快速工業(yè)化，中國已毫無(wú)爭議地成為工業(yè)大國。然而，盡管整體技術(shù)水平和國際分工地位不斷提高，“大而不強”卻是中國工業(yè)必須面對的基本事實(shí)。特別是20世紀90年代中后期以來(lái)，中國工業(yè)發(fā)展進(jìn)入了加速“重化工業(yè)化”的階段。由于中國重化工業(yè)的推進(jìn)方式具有明顯的粗放型和外延式特點(diǎn)，導致資源消耗高、環(huán)境破壞嚴重的負面影響迅速放大，加之應對金融危機的一些刺激政策為部分行業(yè)的落后產(chǎn)能提供了生存空間，在一定程度上延緩了產(chǎn)業(yè)轉型的步伐，加大了工業(yè)內部結構調整的難度。通過(guò)“十一五”和“十二五”連續兩個(gè)五年計劃實(shí)行強制性節能減排，雖然單位產(chǎn)出資源消耗和污染排放強度呈下降趨勢，但與發(fā)達國家相比，中國工業(yè)能源消耗、資源消耗、污染排放的總體水平仍然偏高?，F階段中國環(huán)境承載能力已接近上限，國內資源條件和環(huán)境容量難以長(cháng)期支撐傳統工業(yè)發(fā)展模式。要突破中國工業(yè)由大轉強的資源環(huán)境約束，必須依靠全新的模式和機制，而綠色發(fā)展正是對工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、資源利用、要素配置、生產(chǎn)方式、組織管理、體制機制的一次全面、深刻的變革，必將有效提高資源和能源利用效率，減少工業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的影響，改善工業(yè)的整體素質(zhì)和質(zhì)量。綠色發(fā)展既順應了新工業(yè)革命下實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng )新提速的潮流，也符合新型工業(yè)化的內在要求和供給側結構性改革的目標方向，對于促進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式由“高增長(cháng)高污染高消耗”向“高水平高質(zhì)量高效益”轉變，形成發(fā)展新動(dòng)能，應對全球低碳競爭，保障國家能源和資源安全具有重大意義。
    二、堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，綠色化智能化齊頭并進(jìn)
    《中國制造2025》提出的創(chuàng )新驅動(dòng)、綠色發(fā)展、智能制造、工業(yè)強基等基本方針和主要任務(wù)，具有高度的戰略關(guān)聯(lián)性和目標協(xié)整性。這些方針和任務(wù)立足建設制造強國的總體要求，又與主要發(fā)達國家應對工業(yè)4.0的舉措形成戰略呼應。
    從要素利用方式、生產(chǎn)流程變革、能源管理潛力及其效果來(lái)看，以創(chuàng )新為支點(diǎn)，綠色化與智能化互為條件、相互融合，將共同支撐中國工業(yè)整體素質(zhì)的改善和全體系再造。為此，《規劃》將《中國制造2025》確立的方針任務(wù)細化落地，進(jìn)一步提出“實(shí)施綠色制造+互聯(lián)網(wǎng)，提升工業(yè)綠色智能水平”。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與綠色制造融合發(fā)展，是大數據時(shí)代兩化融合的提升和深化。企業(yè)利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)以及分享經(jīng)濟等智能技術(shù)和模式，不僅為綠色產(chǎn)品設計制造銷(xiāo)售提供新的研發(fā)理念、技術(shù)手段和商業(yè)模式，而且傳統產(chǎn)業(yè)綠色改造、資源回收利用方式的綠色化創(chuàng )新同樣需要豐富優(yōu)質(zhì)的數字資產(chǎn)和信息平臺做支撐。
    作為制造大國，中國工業(yè)體系中積淀了大規模的海量數據。目前，這些數據分散在不同產(chǎn)業(yè)、各種類(lèi)型的企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節，仍具有一定的碎片化特征，尚未形成可延展、可共享、開(kāi)放式的數據資產(chǎn)體系?！笆濉睍r(shí)期，依托《中國制造2025》和《規劃》，引導企業(yè)、科研機構和行業(yè)協(xié)會(huì )形成合力，精準識別、深度挖掘、系統集成、綜合運用中國工業(yè)數據資產(chǎn)，使之更好地服務(wù)于企業(yè)的能源管理、生產(chǎn)方式綠色精益化改造以及產(chǎn)品全生命周期的綠色評估，綠色化智能化齊步走，不斷拓展工業(yè)升級提質(zhì)的空間。
    三、下好“先手棋”，打造工業(yè)綠色發(fā)展的服務(wù)平臺和支撐體系
    受制于傳統節能減排的技術(shù)路徑和評價(jià)體系，不難觀(guān)察到一個(gè)現象：市場(chǎng)上不少節能環(huán)保產(chǎn)品從全產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看或者從整個(gè)產(chǎn)品生命周期評估，未必節能環(huán)保，但生產(chǎn)企業(yè)卻獲得了政府各種資金補貼和政策扶持。即使在發(fā)達國家，這種現象和問(wèn)題也曾長(cháng)期普遍存在。由于中國制造的大量產(chǎn)能仍被鎖定在高污染、高排放、低附加值的環(huán)節上，在這種情況下，個(gè)別產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的綠色化或產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節的綠色化，很難改變工業(yè)整體所表現出的高能耗、高污染“褐色”特征。
    就技術(shù)和組織要求而言，工業(yè)綠色發(fā)展不是單個(gè)企業(yè)的孤立行為，而是滲透到產(chǎn)品生命周期的各個(gè)階段，輻射從資源提取到生產(chǎn)、消費，再到廢棄物處置循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上每一個(gè)環(huán)節，使得產(chǎn)業(yè)鏈所有環(huán)節都體現環(huán)境友好性特征，并最終實(shí)現價(jià)值鏈各個(gè)環(huán)節的綠色化。而從消費者信息獲取、綠色消費引導以及政府監管的角度出發(fā)，綠色技術(shù)、工藝和產(chǎn)品認證則需要對全生命周期做出科學(xué)、系統的追蹤和評價(jià)。
    因此，工業(yè)綠色發(fā)展必須全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)力，支撐綠色發(fā)展的服務(wù)平臺和政策體系建設要具有前瞻性和系統性，從綠色創(chuàng )新的前端到后端、從綠色創(chuàng )新到綠色產(chǎn)業(yè)、從標準體系到評價(jià)機制、從政策法規到投融資工具、從加強國際合作到引導公眾輿論，覆蓋工業(yè)綠色發(fā)展體系的方方面面。針對這些軟硬件條件建設，《規劃》做出了較為充分的謀劃，旨在下好“先手棋”，打贏(yíng)“攻堅戰”?！兑巹潯诽岢觥皣@綠色產(chǎn)品、綠色工廠(chǎng)、綠色園區和綠色供應鏈構建綠色制造標準體系”，同時(shí)注重平臺建設、國際合作和政策工具創(chuàng )新。其中，《規劃》將發(fā)展綠色金融作為加快工業(yè)綠色發(fā)展的重要抓手。實(shí)際上，無(wú)論是綠色工業(yè)技術(shù)研發(fā)應用，還是綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都需要大規模綠色投資，這無(wú)疑對創(chuàng )新金融服務(wù)提出了更高要求。在發(fā)展綠色金融方面，發(fā)達國家先行一步。目前，美國、英國、法國和澳大利亞等發(fā)達國家已成為全球綠色金融的主要市場(chǎng)，其在信貸產(chǎn)品設計、風(fēng)險管控等方面的作法值得借鑒?！兑巹潯穼?shí)施過(guò)程中，應吸收發(fā)達國家的先進(jìn)經(jīng)驗，工信、銀監、保監等部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)，引導國內外各類(lèi)金融機構參與綠色制造體系建設，鼓勵金融機構為企業(yè)量身定制綠色信貸、綠色保險、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品。同時(shí)，探索利用風(fēng)險資金、私募基金等新型融資手段，逐步建立適合綠色發(fā)展的風(fēng)險投資市場(chǎng)，借力金融工具和資本市場(chǎng)為工業(yè)綠色發(fā)展“插上翅膀”。助推工業(yè)企業(yè)加快綠色轉型的同時(shí)，帶動(dòng)國內綠色金融市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大。
    必須清醒地認識到，對于中國這樣一個(gè)勞動(dòng)力豐富的人口大國而言，迄今為止，工業(yè)化道路尚未走完。在到2020年“全面建成小康社會(huì )”和“工業(yè)化基本實(shí)現”兩大戰略目標下，中國未來(lái)的工業(yè)化不可能重復發(fā)達國家的老路。同時(shí)，需要強調的是，作為中國經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)主體以及國際競爭力最強、對外開(kāi)放程度最高的領(lǐng)域，工業(yè)部門(mén)率先完成綠色轉型不僅更具有可操作性，對全面落實(shí)綠色發(fā)展理念將產(chǎn)生示范效應，而且作為世界第一制造大國，中國工業(yè)實(shí)現綠色發(fā)展對于穩定全球能源資源供求關(guān)系、應對氣候變化都將產(chǎn)生重大而積極的影響。以制定實(shí)施《工業(yè)綠色發(fā)展規劃（2016-2020年）》為契機，“十三五”時(shí)期著(zhù)力構建開(kāi)放式、多層級的工業(yè)綠色發(fā)展投入機制和響應體系，營(yíng)造“自下而上”和“自上而下”良性互動(dòng)的綠色發(fā)展環(huán)境，全面提升工業(yè)綠色發(fā)展整體水平，推動(dòng)中國工業(yè)轉型升級和可持續發(fā)展，加快邁向制造強國。
 

《工業(yè)綠色發(fā)展規劃（2016-2020年）》解讀之二
大力推進(jìn)能效提升，加快實(shí)現節約發(fā)展

“大力推進(jìn)能效提升，加快實(shí)現節約發(fā)展”是《工業(yè)綠色發(fā)展規劃（2016-2020年）》十大重點(diǎn)任務(wù)之首。工業(yè)是能源消耗的主要領(lǐng)域，工業(yè)能效提升是實(shí)現“到2020年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%”目標的關(guān)鍵所在，是推進(jìn)能源消費革命的主要方向，是促進(jìn)穩增長(cháng)、調結構、增效益的重要途徑，對加快推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設，具有重要意義。
    一、“十二五”工業(yè)能效大幅提升，工業(yè)節能目標超額完成
    “十二五”期間，規模以上工業(yè)能源消費年均增長(cháng)2.6%，年均增速比“十一五”時(shí)期回落5.5個(gè)百分點(diǎn)，以年均2.6%的能耗增長(cháng)支撐了年均9.57%的工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)，能源消費彈性系數由“十一五”時(shí)期的0.54（8.1%/14.9%）降低到0.27，工業(yè)能源利用效率大幅提升。規模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗累計下降28%，超額完成“十二五”工業(yè)節能目標，實(shí)現節能量6.9億噸標準煤，對完成單位GDP能耗下降目標的貢獻度在80%以上。重點(diǎn)行業(yè)和主要用能單位產(chǎn)品單耗持續降低，鋼鐵、有色、石化、化工、建材、機械、輕工、紡織、電子信息等行業(yè)工業(yè)增加值能耗分別累計下降24.5%、18.4%、12.2%、22.5%、34.1%、31.8%、35.9%、31.4%、27.3%，粗鋼、粗銅、燒堿、水泥單位產(chǎn)品綜合能耗五年累計分別下降6.9%、29%、19.4%和13.1%，主要耗能工業(yè)產(chǎn)品單位能耗下降均完成“十二五”規劃目標。重點(diǎn)領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能取得積極進(jìn)展，累計淘汰落后煉鋼產(chǎn)能9480萬(wàn)噸，水泥（含熟料及磨機）6.45億噸，平板玻璃16557萬(wàn)重量箱，有力地促進(jìn)了工業(yè)結構調整優(yōu)化。
    二、重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)工藝裝備技術(shù)水平明顯提升，先進(jìn)適用節能技術(shù)推廣應用成效突出
    鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)工藝裝備大型化水平大幅提高，常規節能措施如干熄焦、高爐爐頂壓差發(fā)電、燒結余熱發(fā)電等技術(shù)已基本普及。據中鋼協(xié)統計，重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)5米以上焦爐產(chǎn)能占煉焦總產(chǎn)能的比重由2010年的26%提高到2014年的48%，1000立方米及以上高爐占煉鐵總產(chǎn)能的比重由2010年的63%提高到2014年的65%，100噸及以上轉爐占轉爐煉鋼總產(chǎn)能的比重由2010年的60%提高到2014年的67.5%。
    有色金屬行業(yè)中閃速熔煉、頂吹、氧氣底吹及側吹熔煉等先進(jìn)技術(shù)的銅冶煉產(chǎn)能占全國的90%，大型預焙槽電解鋁產(chǎn)能占全國的98%，采用富氧熔煉的鉛冶煉產(chǎn)能占80%，濕法浸出工藝的鋅冶煉產(chǎn)能占全國的87%，豎罐煉鎂工藝、氧氣底吹連續煉銅技術(shù)、600KA超大容量鋁電解槽技術(shù)已實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。
    水泥行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由2010年的81%上升到2014年的98%，低溫余熱發(fā)電技術(shù)普及率由2010年的55%提高到2014年的接近90%，成套裝備從設計到制造都達到國際先進(jìn)水平。玻璃行業(yè)中浮法工藝生產(chǎn)量占我國平板玻璃總產(chǎn)量的87%，并具備獨立制造成套裝備能力，32%的浮法生產(chǎn)線(xiàn)（占日熔化量40%）配置余熱發(fā)電，浮法玻璃熔窯0#噴槍純氧助燃技術(shù)、熔窯大型化技術(shù)已逐步推廣。陶瓷行業(yè)大型噴霧干燥塔技術(shù)、衛生陶瓷低壓快排水成型工藝技術(shù)、少空氣干燥器技術(shù)等節能技術(shù)的普及率分別由2010年的30%、15%、20%提高到2014年的80%、50%、55%。
    石化和化工行業(yè)千萬(wàn)噸級煉油、百萬(wàn)噸級乙烯、50萬(wàn)噸合成氨等已具備成套工程化建設的能力。大型乙烯裂解爐、乙烯冷箱、聚乙烯、聚丙烯成套設備、化肥關(guān)鍵技術(shù)與裝置、大型空氣分離裝置實(shí)現自主化。煤制烯烴和煤制丙烯等新型煤化工的工藝技術(shù)較為成熟，部分煤制油試點(diǎn)項目已經(jīng)實(shí)現長(cháng)周期穩定運行。多噴嘴對置式水煤漿氣化技術(shù)、粉煤加壓氣化技術(shù)等一批具備自主知識產(chǎn)權的先進(jìn)煤氣化技術(shù)實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。
    電子信息制造業(yè)中電子工業(yè)爐窯技術(shù)水平實(shí)現了從中低檔向中高檔的轉變，熱效率與國際先進(jìn)水平差距縮小。改進(jìn)型多晶硅還原爐熱能轉換技術(shù)、綜合回收四氯化硅和導熱油循環(huán)冷卻等新工藝技術(shù)逐步推廣應用。超低待機和圖像內容檢測及光感應動(dòng)態(tài)節能技術(shù)批量應用，使液晶電視功耗減少30%左右。CPU制程工藝達到22納米以下，低功耗CPU廣泛應用在個(gè)人電腦、移動(dòng)設備等領(lǐng)域。
    通信行業(yè)三大運營(yíng)商積極推進(jìn)傳統交換、傳輸設備及空調、電源等老舊高耗能設備的升級改造和退網(wǎng)，云基站集中化、協(xié)作化工作以及新能源基站建設，成立中國鐵塔股份有限公司，實(shí)現通信設施的共建共享。推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，新建超大型、大型數據中心PUE設計平均值為1.48。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，有力地促進(jìn)了全社會(huì )節能減排。
    三、“十三五”工業(yè)能效提升的突破口與重點(diǎn)任務(wù)
    （一）突破口
    “十二五”期間，我國工業(yè)節能側重單項節能技術(shù)的推廣應用和重點(diǎn)用能設備的能效提升，整體解決方案較為缺乏。側重于鋼鐵、有色、建材、化工等重點(diǎn)用能行業(yè)節能，但新興產(chǎn)業(yè)節能潛力尚待挖掘。側重于大企業(yè)節能技術(shù)改造，但中小企業(yè)生產(chǎn)工藝裝備和管理水平落后。側重于單個(gè)行業(yè)和企業(yè)節能，行業(yè)間協(xié)同耦合、上下游企業(yè)間協(xié)調不夠，流程工業(yè)與社會(huì )間生態(tài)鏈接的節能潛力尚待挖掘。
    “十三五”時(shí)期，我國工業(yè)將以系統節能改造為突破口，促進(jìn)工業(yè)節能從局部、單體節能向全流程、系統性?xún)?yōu)化轉變，實(shí)現工業(yè)能源利用效率大幅提升。在繼續推進(jìn)單體節能的同時(shí)，更加注重設備、企業(yè)、園區的多層級系統節能，在抓好重點(diǎn)行業(yè)節能的同時(shí)，面向工業(yè)全行業(yè)全面推進(jìn)工業(yè)節能，在繼續重視大企業(yè)能效提升的同時(shí)，著(zhù)力推動(dòng)中小企業(yè)節能。
    （二）重點(diǎn)任務(wù)
    1.結構節能
    推進(jìn)工業(yè)節能，優(yōu)化工業(yè)結構是根本，優(yōu)化能源消費結構是關(guān)鍵?！笆濉逼陂g，結構節能對工業(yè)節能的貢獻率由“十一五”期間的1.6%提高到17.5%，隨著(zhù)供給側結構性改革力度的加大，預計“十三五”時(shí)期結構節能的貢獻率將達到28.9%。因此，“十三五”時(shí)期，工業(yè)內部結構優(yōu)化將是實(shí)現工業(yè)節能目標的主要途徑。結構優(yōu)化包括產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、產(chǎn)品結構優(yōu)化和能源消費結構優(yōu)化，“十三五”時(shí)期我國工業(yè)將圍繞上述領(lǐng)域推動(dòng)結構節能。首先，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，一方面提高高耗能行業(yè)準入門(mén)檻，嚴控新增產(chǎn)能，積極淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能，另一方面，加快能耗低、污染少，附加值高、技術(shù)含量高的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，推進(jìn)產(chǎn)品結構優(yōu)化，積極開(kāi)發(fā)高附加值、低能源消耗、低排放的產(chǎn)品。最后，推進(jìn)能源消費結構優(yōu)化，一方面降低化石能源使用，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)分布式可再生能源或清潔能源中心建設，另一方面，提高煤炭清潔高效利用水平。2015年，我部與財政部聯(lián)合發(fā)布了《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)計劃》，“十三五”時(shí)期，我部將繼續深入推進(jìn)焦化、工業(yè)爐窯、煤化工、工業(yè)鍋爐等重點(diǎn)用煤領(lǐng)域實(shí)施煤炭清潔高效利用技術(shù)改造，推進(jìn)煤炭清潔、高效、分質(zhì)利用。
    2.技術(shù)節能
    技術(shù)進(jìn)步是提升工業(yè)能效的不竭動(dòng)力，是實(shí)現工業(yè)節能目標的重中之重?！笆濉逼陂g，技術(shù)節能對工業(yè)節能的貢獻率為41.5%，隨著(zhù)先進(jìn)適用節能技術(shù)在重點(diǎn)行業(yè)的推廣應用，預計“十三五”時(shí)期技術(shù)節能的貢獻率仍將達到40%左右。因此，‘十三五’時(shí)期，要通過(guò)全面實(shí)施系統性、綜合性節能技術(shù)改造，推廣應用先進(jìn)適用技術(shù)裝備，持續深挖工業(yè)節能潛力。首先，繼續推動(dòng)鋼鐵、建材、有色金屬、化工、紡織、造紙等行業(yè)節能技術(shù)改造。其次，著(zhù)力提升工業(yè)鍋爐、窯爐、電機系統（包括電機、風(fēng)機、水泵、壓縮機）、配電變壓器等量大面廣的高耗能通用設備能效水平。第三，圍繞高耗能行業(yè)企業(yè)，以重點(diǎn)園區為突破口，推進(jìn)系統節能改造，鼓勵先進(jìn)節能技術(shù)的集成優(yōu)化運用，加強能源梯級利用。第四，推動(dòng)余熱余壓高效回收利用，推進(jìn)鋼鐵、化工行業(yè)低品位余熱向城市居民供熱，促進(jìn)產(chǎn)城融合。
    3.管理節能
    管理節能是工業(yè)節能最具成本效益的工作重點(diǎn)，也是企業(yè)節能工作中的薄弱環(huán)節?！笆濉睍r(shí)期，要以能源管理體系建設為主線(xiàn)，堅持標準宣貫和制度建設雙管齊下，構建工業(yè)節能管理的長(cháng)效機制。首先，圍繞重點(diǎn)企業(yè)提升能源管理水平，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)能源管理體系建設。其次，通過(guò)實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，開(kāi)展能效對標達標工作，帶動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)整體能效提升。第三，搭建公共服務(wù)平臺，組織開(kāi)展節能服務(wù)公司進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，幫助中小工業(yè)企業(yè)提升節能管理能力，提高中小企業(yè)能源管理意識。第四，以強制性能耗、能效標準貫標及落后用能設備淘汰等為重點(diǎn)，依法實(shí)施能耗專(zhuān)項監察和工作督查。第五，持續完善覆蓋全國的省、市、縣三級工業(yè)節能監察體系，健全工業(yè)節能監察工作機制，提升節能監察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，支撐工業(yè)節能與綠色發(fā)展。

《工業(yè)綠色發(fā)展規劃（2016-2020年）》解讀之三
加強工業(yè)節水 提高用水效率

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。人多水少、水資源時(shí)空分布不均勻是我國的基本國情和水情，我國人均水資源量只有2100立方米，僅為世界人均水平的28%，全國年平均缺水量500多億立方米。水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)惡化等問(wèn)題是工業(yè)綠色可持續發(fā)展的重要制約因素。長(cháng)期以來(lái)，我國高度重視工業(yè)節水和用水效率提升，認真落實(shí)最嚴格水資源管理制度，大力推動(dòng)節水型企業(yè)建設。2013年，國務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計劃》對嚴格用水總量、抓好工業(yè)節水、提升用水效率提出了更高的要求。近期工業(yè)和信息化部發(fā)布的《工業(yè)綠色發(fā)展規劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）進(jìn)一步提出加強工業(yè)節水管理，提升工業(yè)用水效率一系列舉措，明確了“十三五”時(shí)期工業(yè)節水工作的方向和任務(wù)，對促進(jìn)水資源可持續利用和工業(yè)綠色發(fā)展具有重要意義。
    一、“十二五”工業(yè)節水工作成效顯著(zhù)，超額完成萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降30%的約束型目標
    （一）實(shí)施一系列工業(yè)節水推動(dòng)措施?！笆濉逼陂g，我國實(shí)施了一系列措施不斷強化工業(yè)節水，切實(shí)抓好工業(yè)節水指標的落實(shí)。一是制訂一批取水定額國家標準、節水型企業(yè)標準，印發(fā)了《重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)用水效率指南》，健全了工業(yè)節水標準體系，引導企業(yè)對標達標。二是開(kāi)展節水型企業(yè)評價(jià)，在鋼鐵、造紙、紡織、飲料等行業(yè)評選了首批12家節水標桿企業(yè)和標桿指標。三是加快推廣應用先進(jìn)適用節水技術(shù)，篩選163項先進(jìn)適用節水技術(shù)，公告兩批《國家鼓勵的工業(yè)節水工藝、技術(shù)和裝備目錄》，推動(dòng)高耗水行業(yè)實(shí)施節水技術(shù)改造。
    （二）工業(yè)用水總量基本穩定，工業(yè)用水效率顯著(zhù)提升。2015年，我國工業(yè)用水量為1377億立方米，較上一年增長(cháng)1.8%，較2010年下降4.8%。在“十二五”期間工業(yè)增加值大幅增長(cháng)的情況下，工業(yè)用水量基本穩定在1400億立方米左右，占全國總用水量的比例也基本穩定在22.5%左右（表1），工業(yè)用水總量控制格局基本形成?！笆濉逼陂g，我國萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量逐年下降，工業(yè)用水效率逐步提升。2015年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為58 立方米，比2010 年降低了36%（按可比價(jià)），年均下降8.4%（表2），超額完成“十二五”工業(yè)節水下降30%的約束型目標。

   
    （三）工業(yè)廢水排放量持續下降，非常規水資源利用量大幅增加。2014 年，我國工業(yè)廢水排放量205.3億立方米，占廢水排放總量的28.7%，與2010 年的237.5億立方米、占比38.5%比較，均有一定程度的下降（表3）。海水、礦井水、中水、雨水等非常規水資源的再生利用技術(shù)日趨成熟，截至2015年底，我國海水淡化總產(chǎn)能達到102.65萬(wàn)立方米/天，比2010年增長(cháng)了80.1%，全國已建成海水淡化工程139個(gè)，大多數應用在工業(yè)領(lǐng)域，已成為工業(yè)水源的重要補充。一些缺水地區積極推廣火電、鋼鐵、化工、建材等企業(yè)使用城市再生水，推動(dòng)了工業(yè)用水多元化。
表3  2011-2014年全國工業(yè)廢水排放情況
年份廢水排放總量（億m3）工業(yè)廢水排放量（億m3）占比（%）2010617.3237.538.52011659.2230.935.02012684.8221.632.42013695.4209.830.22014716.2205.328.7
    數據來(lái)源：環(huán)境保護部《中國環(huán)境統計年鑒》（2011-2015）。
    二、“十三五”工業(yè)節水重點(diǎn)方向
    深化工業(yè)節水工作是推動(dòng)我國水資源可持續利用，緩解水資源環(huán)境壓力的重要戰略舉措?！兑巹潯飞钊胴瀼芈鋵?shí)《關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度的意見(jiàn)》、《水污染防治行動(dòng)計劃》和《中國制造2025》等國務(wù)院文件精神，明確了“十三五”時(shí)期工業(yè)節水三大重點(diǎn)方向：一是強化高耗水行業(yè)節水管理和技術(shù)改造；二是推進(jìn)水資源循環(huán)利用和廢水處理回用；三是加快中水、再生水、海水等非常規水資源的開(kāi)發(fā)利用。
    （一）高耗水行業(yè)節水管理和技術(shù)改造是“十三五”工業(yè)節水的重中之重。鋼鐵、化工、造紙、印染等高耗水行業(yè)是工業(yè)節水工作的主戰場(chǎng)，《規劃》提出圍繞這些重點(diǎn)行業(yè)強化節水管理，實(shí)施節水技術(shù)改造。首先，加強工業(yè)用水源頭監管，嚴格落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)新建企業(yè)（項目）節水設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投運“三同時(shí)”制度，加強缺水地區重點(diǎn)行業(yè)用水效率評估審查，從源頭提升用水效率。其次，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)定期開(kāi)展節水診斷、進(jìn)行水平衡測試，編制用水評估報告，建立完善供水計量體系和用水在線(xiàn)監測系統。繼續編制并發(fā)布國家鼓勵的工業(yè)節水工藝、技術(shù)和裝備目錄，引導企業(yè)推廣應用先進(jìn)適用的綠色節水技術(shù)裝備。根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，制定并實(shí)施分年度的高耗水產(chǎn)能淘汰方案，加快淘汰落后高用水工藝、設備和產(chǎn)品。
    （二）推進(jìn)水資源循環(huán)利用和廢水處理回用?！兑巹潯窂娬{統籌工業(yè)節水與污染防治，落實(shí)節水即減污的理念，利用水資源循環(huán)利用、廢水處理后回收利用等手段，強化過(guò)程循環(huán)和末端回用，推動(dòng)工業(yè)節水減污協(xié)同治理。鼓勵企業(yè)積極采用高效、安全、可靠的水處理技術(shù)工藝裝備，大力提高水循環(huán)利用率，降低單位產(chǎn)品取水量。加強工業(yè)廢水深度處理，廢水水質(zhì)達到需求標準后進(jìn)行充分回用，減少生產(chǎn)過(guò)程和水循環(huán)系統的廢水排放量。加快培育節水和廢水處理回用專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，鼓勵專(zhuān)業(yè)節水服務(wù)公司聯(lián)合設備供應商、融資方和用水企業(yè)，實(shí)施水資源循環(huán)利用和廢水處理回用項目。推動(dòng)印染、造紙、石化、化工、食品發(fā)酵、電鍍、制革等高耗水、重污染企業(yè)廢水深度處理回用，鼓勵有條件的企業(yè)努力實(shí)現廢水“零”排放，樹(shù)立一批行業(yè)“零”排放示范典型。在造紙、鋼鐵等行業(yè)，逐步推廣特許經(jīng)營(yíng)、委托營(yíng)運等專(zhuān)業(yè)化模式，提高企業(yè)節水管理能力和廢水資源化利用率。鼓勵各級工業(yè)園區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區采取統一供水、廢水集中治理模式，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)，實(shí)現水資源梯級優(yōu)化利用和廢水集中處理回用。
    （三）加快非常規水資源開(kāi)發(fā)利用。非常規水資源可以在一定程度上替代常規水資源，作為一種重要的補給水源，使有限的水資源發(fā)揮出更大的效用。我國非常規水資源開(kāi)發(fā)潛力巨大，《規劃》強調深入挖掘非常規水資源開(kāi)發(fā)利用潛力，推進(jìn)海水、礦井水、雨水、再生水、微咸水等非常規水資源的開(kāi)發(fā)利用。各地區可以結合轄區非常規水資源實(shí)際情況，推動(dòng)特色優(yōu)勢非常規水資源的開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)工業(yè)用水多元化。沿海缺水地區重點(diǎn)推進(jìn)海水利用，資源型城市積極推進(jìn)礦區開(kāi)展礦井水的開(kāi)發(fā)利用，各地也可結合海綿城市建設，推動(dòng)雨水蓄積用于工業(yè)生產(chǎn)。
    三、主要措施
    加強工業(yè)節水，提高用水效率，是推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展不可或缺的重要環(huán)節，要求我們在準確把握三大重點(diǎn)方向的基礎上，找準著(zhù)力點(diǎn)和突破口，采取切實(shí)有力的措施，落實(shí)《規劃》提出的工業(yè)節水目標。
    （一）實(shí)施工業(yè)企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。工業(yè)企業(yè)水效領(lǐng)跑者是指同類(lèi)可比范圍內用水效率處于領(lǐng)先水平的企業(yè)。綜合考慮企業(yè)的取水量、節水潛力、技術(shù)發(fā)展趨勢以及用水統計、計量、標準等情況，從鋼鐵、火電、紡織印染、造紙、石化、化工等行業(yè)中，選擇技術(shù)水平先進(jìn)、用水效率領(lǐng)先的企業(yè)實(shí)施水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。推動(dòng)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)在工業(yè)用水領(lǐng)域全面展開(kāi)，通過(guò)定期滾動(dòng)遴選出用水效率處于領(lǐng)先水平的企業(yè)，樹(shù)立標桿，發(fā)揮示范效應，同時(shí)建立標準引導，建立促進(jìn)水效持續提升的長(cháng)效機制。實(shí)施用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)將推動(dòng)工業(yè)企業(yè)不斷改進(jìn)技術(shù)、加強管理，實(shí)現從“要我節水”到“我要節水”的觀(guān)念轉變，預計可以使重點(diǎn)用水行業(yè)用水量降低8個(gè)百分點(diǎn)以上，實(shí)現年節約用水10億立方米以上，并大幅度減少工業(yè)廢水排放。
    （二）切實(shí)加強重點(diǎn)行業(yè)取水定額管理。嚴格執行取水定額國家標準，強化高耗水行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和工序用水管理，對鋼鐵、石油煉制、造紙、啤酒、酒精、合成氨、味精、醫藥等行業(yè)，加大已發(fā)布取水定額國家標準實(shí)施監察力度，對不符合標準要求的企業(yè)，限期整改。加快完善取水定額標準體系建設，盡快出臺其他高用水行業(yè)的取水定額標準，并結合行業(yè)發(fā)展情況對已發(fā)布的取水定額國家標準進(jìn)行及時(shí)修訂。水資源緊缺和供需矛盾突出的地區，尤其要加大工作力度，結合實(shí)際情況，制定更為嚴格的取水定額標準，開(kāi)展工業(yè)節水專(zhuān)項行動(dòng)，采取更嚴格的措施，切實(shí)抓好工業(yè)節水工作。工業(yè)企業(yè)特別是高耗水企業(yè)要根據行業(yè)取水定額要求，制定節水計劃和目標，深入挖掘節水潛力。
    （三）加快培育壯大工業(yè)節水產(chǎn)業(yè)。工業(yè)節水產(chǎn)業(yè)以提高用水效率、節約水資源、防治水污染為主要目的，涵蓋節水工藝設計、技術(shù)開(kāi)發(fā)、裝備制造、產(chǎn)品推廣、咨詢(xún)服務(wù)、工程承包和委托運營(yíng)等一系列活動(dòng)。大力發(fā)展節水產(chǎn)業(yè)是貫徹落實(shí)最嚴格水資源管理制度，全面提升工業(yè)用水效率，系統推進(jìn)水污染防治，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的必然要求和重要途徑。優(yōu)先扶持節水裝備制造業(yè)快速發(fā)展，鼓勵企業(yè)規?；a(chǎn)專(zhuān)用節水裝備和材料。支持擁有核心技術(shù)、規范化服務(wù)的節水技術(shù)服務(wù)公司與第三方環(huán)境治理公司整合資源，規?；七M(jìn)節水治污技術(shù)改造，推廣合同節水管理、委托營(yíng)運等專(zhuān)業(yè)化模式。