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資訊頻道 自20世紀80年代開(kāi)始,我國開(kāi)始對科學(xué)技術(shù)體制進(jìn)行堅決的有步驟的改革。我國原有科技體制是在計劃經(jīng)濟體制下逐步形成的,其突出特點(diǎn)是科技資源集中在政府所屬獨立科研院所。這一體制曾在特定的歷史時(shí)期,為我國經(jīng)濟發(fā)展、國防建設和社會(huì )進(jìn)步做出了重要貢獻,也為科學(xué)技術(shù)自身發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。隨著(zhù)我國的改革開(kāi)放進(jìn)程和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的逐步確立,原有科技體制弊端日益突出。
第一階段,1985年至1992年。1985年中共中央發(fā)布《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》,全面啟動(dòng)了科技體制改革。以改革撥款制度、開(kāi)拓技術(shù)市場(chǎng)為突破口,引導科技工作面向經(jīng)濟建設主戰場(chǎng)。
第二階段,1992年至1998年。1995年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》,確立了“科教興國”戰略,提出“穩住一頭,放開(kāi)一片”的改革方針,開(kāi)展了科研院所結構調整的試點(diǎn)工作,1998年在中科院開(kāi)始實(shí)施知識創(chuàng )新工程試點(diǎn)。
第三階段,1999年至2005年。1999年中共中央、國務(wù)院召開(kāi)了全國技術(shù)創(chuàng )新大會(huì ),發(fā)布了《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng )新,發(fā)展高科技,實(shí)現產(chǎn)業(yè)化的決定》,對科研院所的布局結構進(jìn)行了系統調整。推動(dòng)應用型科研機構和設計單位向企業(yè)化轉制,對社會(huì )公益類(lèi)科研機構實(shí)行分類(lèi)改革。
第四個(gè)階段,從2006年至今,2006年中共中央、國務(wù)院召開(kāi)了全國科學(xué)技術(shù)大會(huì ),對國家中長(cháng)期科技發(fā)展作出戰略部署,發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施科技規劃綱要,增強自主創(chuàng )新能力的決定》,提出努力形成技術(shù)創(chuàng )新、知識創(chuàng )新、國防科技創(chuàng )新、區域創(chuàng )新、科技中介服務(wù)等相互促進(jìn)、充滿(mǎn)活力的國家創(chuàng )新體系,深化改革進(jìn)入到全面推進(jìn)國家創(chuàng )新體系建設的新階段。
科技體制改革成效體現在五個(gè)方面
經(jīng)過(guò)多年的努力,我國科技體制改革取得了重要進(jìn)展和初步成效,主要體現以下五個(gè)方面:
1.優(yōu)化了科技力量結構和布局。改革以前,我國科研力量和科技資源主要集中在獨立科研機構。1999年時(shí),中央級科研院所共有1000多家,其中產(chǎn)業(yè)部門(mén)370多家,中科院120多家,公益部門(mén)等所屬有300多家,軍工院所250多家。到目前,除軍工院所外,產(chǎn)業(yè)部門(mén)所屬370多家已全部完成企業(yè)化轉制(包括13家中科院研究所),公益類(lèi)院所265家已明確改革方案,在中央級民口院所中,已完成企業(yè)化轉制接近一半。此外,地方也有近900家開(kāi)發(fā)類(lèi)院所完成企業(yè)化轉制。經(jīng)過(guò)多年改革,初步形成了科研院所、高校、企業(yè)和科技中介機構等各具優(yōu)勢和特色的創(chuàng )新主體。企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位不斷加強,2007年企業(yè)R&D經(jīng)費支出占全國的72.3%,企業(yè)R&D人員占全國的68.4%。
2.促進(jìn)了科技與經(jīng)濟的緊密結合。通過(guò)對開(kāi)發(fā)類(lèi)院所實(shí)施企業(yè)化轉制,從體制上解決了大批應用開(kāi)發(fā)類(lèi)院所長(cháng)期游離于企業(yè)之外的問(wèn)題。轉制后科技人員市場(chǎng)意識和技術(shù)創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強。據統計,2007年247家中央級轉制院所承擔來(lái)自企業(yè)的委托開(kāi)發(fā)經(jīng)費127億元,是2000年的4倍;申報專(zhuān)利3674項,轉讓技術(shù)成果1642個(gè),直接受益企業(yè)達1.12萬(wàn)家。國家高新區已成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地,2008年54個(gè)國家高新區實(shí)現營(yíng)業(yè)總收入6.5萬(wàn)億元,比上年增長(cháng)18.6%,出口創(chuàng )匯1957億美元,占全國全部出口創(chuàng )匯的14%。近年來(lái),我國在載人航天工程、“殲十”飛機、超級計算機、核心軟件、集成電路裝備、大型燃氣輪機、超級稻育種技術(shù)、新藥創(chuàng )制等領(lǐng)域取得重大突破,為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了有力支撐。
3.增強了公益科技創(chuàng )新和服務(wù)能力。配合推進(jìn)公益類(lèi)科研院所分類(lèi)改革,國家對公益科研的投入在持續加大,非營(yíng)利性科研機構的人均事業(yè)費從過(guò)去的不足2萬(wàn)元,提高到目前的8萬(wàn)元左右,2007年國家新增“基本科研業(yè)務(wù)費”“修繕購置專(zhuān)項經(jīng)費”、“研究生培養補助經(jīng)費”、“增撥離退休人員費”合計19億元。改革后公益科研院所的學(xué)科結構得到優(yōu)化,人員層次明顯提升,實(shí)行了新型的人事和分配等制度,科研人員任務(wù)飽滿(mǎn),科技產(chǎn)出大幅增加,解決了一批農業(yè)和社會(huì )發(fā)展領(lǐng)域的重大科技問(wèn)題,推廣應用了一批先進(jìn)和適用技術(shù),為農業(yè)和社會(huì )公益事業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐和服務(wù)。
4.我國科技水平和實(shí)力大幅提升。我國科技論文被國際三大檢索系統收錄的總數已居世界前列,特別是SCI收錄的中國科學(xué)家論文數已居美國之后,與英、德、日三國相當,數學(xué)、物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)和工程科學(xué)等領(lǐng)域論文增長(cháng)明顯,其中納米領(lǐng)域的論文數量已居世界前兩位,引用數也進(jìn)入世界前列。2008年我國專(zhuān)利申請量達到82.8萬(wàn)件,發(fā)明專(zhuān)利的申請量達到29萬(wàn)件,世界排名居第3位?？萍既瞬抨犖榻ㄔO不斷加強,2008年從事科技活動(dòng)人員達500萬(wàn)人,R&D人員190萬(wàn)人,位居世界前列。
5.科技管理和運行機制不斷完善。通過(guò)改革,改變了主要依靠行政手段管理科技工作的局面,市場(chǎng)機制在科技資源配置中發(fā)揮了基礎性作用,政府科技計劃項目實(shí)施的競爭資助機制不斷改進(jìn)和完善?？萍颊叻ㄒ庴w系逐步完善,新修訂了《科技進(jìn)步法》,圍繞實(shí)施《規劃綱要》,制訂出臺了76條政策實(shí)施細則。推進(jìn)建立“開(kāi)放、流動(dòng)、競爭、協(xié)作”的科研新機制,激發(fā)了科技人員的創(chuàng )新積極性。
科技體制改革歷經(jīng)四個(gè)階段
第一階段,1985年至1992年。1985年中共中央發(fā)布《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》,全面啟動(dòng)了科技體制改革。以改革撥款制度、開(kāi)拓技術(shù)市場(chǎng)為突破口,引導科技工作面向經(jīng)濟建設主戰場(chǎng)。
第二階段,1992年至1998年。1995年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》,確立了“科教興國”戰略,提出“穩住一頭,放開(kāi)一片”的改革方針,開(kāi)展了科研院所結構調整的試點(diǎn)工作,1998年在中科院開(kāi)始實(shí)施知識創(chuàng )新工程試點(diǎn)。
第三階段,1999年至2005年。1999年中共中央、國務(wù)院召開(kāi)了全國技術(shù)創(chuàng )新大會(huì ),發(fā)布了《關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng )新,發(fā)展高科技,實(shí)現產(chǎn)業(yè)化的決定》,對科研院所的布局結構進(jìn)行了系統調整。推動(dòng)應用型科研機構和設計單位向企業(yè)化轉制,對社會(huì )公益類(lèi)科研機構實(shí)行分類(lèi)改革。
第四個(gè)階段,從2006年至今,2006年中共中央、國務(wù)院召開(kāi)了全國科學(xué)技術(shù)大會(huì ),對國家中長(cháng)期科技發(fā)展作出戰略部署,發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施科技規劃綱要,增強自主創(chuàng )新能力的決定》,提出努力形成技術(shù)創(chuàng )新、知識創(chuàng )新、國防科技創(chuàng )新、區域創(chuàng )新、科技中介服務(wù)等相互促進(jìn)、充滿(mǎn)活力的國家創(chuàng )新體系,深化改革進(jìn)入到全面推進(jìn)國家創(chuàng )新體系建設的新階段。
科技體制改革成效體現在五個(gè)方面
經(jīng)過(guò)多年的努力,我國科技體制改革取得了重要進(jìn)展和初步成效,主要體現以下五個(gè)方面:
1.優(yōu)化了科技力量結構和布局。改革以前,我國科研力量和科技資源主要集中在獨立科研機構。1999年時(shí),中央級科研院所共有1000多家,其中產(chǎn)業(yè)部門(mén)370多家,中科院120多家,公益部門(mén)等所屬有300多家,軍工院所250多家。到目前,除軍工院所外,產(chǎn)業(yè)部門(mén)所屬370多家已全部完成企業(yè)化轉制(包括13家中科院研究所),公益類(lèi)院所265家已明確改革方案,在中央級民口院所中,已完成企業(yè)化轉制接近一半。此外,地方也有近900家開(kāi)發(fā)類(lèi)院所完成企業(yè)化轉制。經(jīng)過(guò)多年改革,初步形成了科研院所、高校、企業(yè)和科技中介機構等各具優(yōu)勢和特色的創(chuàng )新主體。企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位不斷加強,2007年企業(yè)R&D經(jīng)費支出占全國的72.3%,企業(yè)R&D人員占全國的68.4%。
2.促進(jìn)了科技與經(jīng)濟的緊密結合。通過(guò)對開(kāi)發(fā)類(lèi)院所實(shí)施企業(yè)化轉制,從體制上解決了大批應用開(kāi)發(fā)類(lèi)院所長(cháng)期游離于企業(yè)之外的問(wèn)題。轉制后科技人員市場(chǎng)意識和技術(shù)創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強。據統計,2007年247家中央級轉制院所承擔來(lái)自企業(yè)的委托開(kāi)發(fā)經(jīng)費127億元,是2000年的4倍;申報專(zhuān)利3674項,轉讓技術(shù)成果1642個(gè),直接受益企業(yè)達1.12萬(wàn)家。國家高新區已成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地,2008年54個(gè)國家高新區實(shí)現營(yíng)業(yè)總收入6.5萬(wàn)億元,比上年增長(cháng)18.6%,出口創(chuàng )匯1957億美元,占全國全部出口創(chuàng )匯的14%。近年來(lái),我國在載人航天工程、“殲十”飛機、超級計算機、核心軟件、集成電路裝備、大型燃氣輪機、超級稻育種技術(shù)、新藥創(chuàng )制等領(lǐng)域取得重大突破,為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了有力支撐。
3.增強了公益科技創(chuàng )新和服務(wù)能力。配合推進(jìn)公益類(lèi)科研院所分類(lèi)改革,國家對公益科研的投入在持續加大,非營(yíng)利性科研機構的人均事業(yè)費從過(guò)去的不足2萬(wàn)元,提高到目前的8萬(wàn)元左右,2007年國家新增“基本科研業(yè)務(wù)費”“修繕購置專(zhuān)項經(jīng)費”、“研究生培養補助經(jīng)費”、“增撥離退休人員費”合計19億元。改革后公益科研院所的學(xué)科結構得到優(yōu)化,人員層次明顯提升,實(shí)行了新型的人事和分配等制度,科研人員任務(wù)飽滿(mǎn),科技產(chǎn)出大幅增加,解決了一批農業(yè)和社會(huì )發(fā)展領(lǐng)域的重大科技問(wèn)題,推廣應用了一批先進(jìn)和適用技術(shù),為農業(yè)和社會(huì )公益事業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐和服務(wù)。
4.我國科技水平和實(shí)力大幅提升。我國科技論文被國際三大檢索系統收錄的總數已居世界前列,特別是SCI收錄的中國科學(xué)家論文數已居美國之后,與英、德、日三國相當,數學(xué)、物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)和工程科學(xué)等領(lǐng)域論文增長(cháng)明顯,其中納米領(lǐng)域的論文數量已居世界前兩位,引用數也進(jìn)入世界前列。2008年我國專(zhuān)利申請量達到82.8萬(wàn)件,發(fā)明專(zhuān)利的申請量達到29萬(wàn)件,世界排名居第3位?？萍既瞬抨犖榻ㄔO不斷加強,2008年從事科技活動(dòng)人員達500萬(wàn)人,R&D人員190萬(wàn)人,位居世界前列。
5.科技管理和運行機制不斷完善。通過(guò)改革,改變了主要依靠行政手段管理科技工作的局面,市場(chǎng)機制在科技資源配置中發(fā)揮了基礎性作用,政府科技計劃項目實(shí)施的競爭資助機制不斷改進(jìn)和完善?？萍颊叻ㄒ庴w系逐步完善,新修訂了《科技進(jìn)步法》,圍繞實(shí)施《規劃綱要》,制訂出臺了76條政策實(shí)施細則。推進(jìn)建立“開(kāi)放、流動(dòng)、競爭、協(xié)作”的科研新機制,激發(fā)了科技人員的創(chuàng )新積極性。
北京市公安局海淀分局備案號：11010802023656號