近日，科技部、財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于修訂印發(fā)＜高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作指引＞的通知》，從組織與實(shí)施、認定程序、認定條件、享受稅收優(yōu)惠、監督管理、高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作網(wǎng)功能及操作提要等方面，對新修訂的《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》進(jìn)行詳細解讀和指引。

此次發(fā)布的新《工作指引》與２００８年頒布實(shí)施的《高新技術(shù)企業(yè)認定管理工作指引》相比，有了較大調整。

在認定材料方面，新《工作指引》將散見(jiàn)于認定條件中所有需提交的證明材料在開(kāi)篇“認定資料”中進(jìn)行梳理，相較于２００８版《工作指引》更為明確。

同時(shí)，新《工作指引》對高新技術(shù)企業(yè)認定條件在實(shí)踐中有爭議的內容進(jìn)一步明確，在評判標準上實(shí)行定性和定量的雙重標準，評分標準更加細化，認定條件更加規范。對于企業(yè)而言，新《工作指引》在一定程度上體現了《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》對中小企業(yè)的政策扶持。

在知識產(chǎn)權評價(jià)上，新《工作指引》采用分類(lèi)評價(jià)方式，更加體現了對不同知識產(chǎn)權的認可、保護程度不同，也更加體現了公平公正。對于按ＩＩ類(lèi)評價(jià)的知識產(chǎn)權，在申請高新技術(shù)企業(yè)時(shí)，僅限使用一次。由于Ｉ類(lèi)知識產(chǎn)權創(chuàng )造性要求更高、認定程序更為嚴格，轉化后的價(jià)值更高，因此對Ｉ類(lèi)和ＩＩ類(lèi)分別評價(jià)更加體現公平性，更有利于鼓勵企業(yè)的自主創(chuàng )新。

同時(shí)，對于知識產(chǎn)權有多個(gè)權屬人時(shí)，限定只能由一個(gè)權屬人在申請時(shí)使用。這樣不僅可以防止知識產(chǎn)權的濫用，而且有利于提高企業(yè)自主創(chuàng )新的積極性和公平競爭。此外，在知識產(chǎn)權的有效性上不再局限于以取得證書(shū)為準，增加了企業(yè)取得授權書(shū)并能提供繳費收據為準的方式，解決了實(shí)際工作中Ｉ類(lèi)知識產(chǎn)權申請時(shí)間長(cháng)的難題。

新《工作指引》也明確了主要產(chǎn)品（服務(wù)）是指占同期高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入中超過(guò)５０％的產(chǎn)品（服務(wù)），且應與知識產(chǎn)權關(guān)聯(lián)；申報過(guò)程中的“總收入”是指收入總額減去不征稅收入；企業(yè)職工總數、科技人員數均按照全年月平均數計算等多項認定內容。

此外，新《工作指引》在研究開(kāi)發(fā)組織管理水平方面，增加了考核的內容，更加重視企業(yè)長(cháng)期的人才培養的制度化設計，符合大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的精神。這對于企業(yè)自身來(lái)說(shuō)，提出了更高的創(chuàng )新要求。同時(shí)，明確規定編制研發(fā)費用輔助賬作為考量?jì)热?，規范了企業(yè)對研發(fā)費用的管理。

隨著(zhù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)不斷涌現，２００８年制定的《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》在實(shí)施過(guò)程中，也暴露出技術(shù)領(lǐng)域范圍跟不上產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展變化、對中小企業(yè)支持力度不夠、認定程序復雜以及后續監管不力等問(wèn)題。為此，科技部、財政部、國家稅務(wù)總局在充分調查研究的基礎上，對《認定辦法》進(jìn)行修訂。新修訂的《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》和《工作指引》，通過(guò)完善高新技術(shù)企業(yè)認定標準，加大對符合條件的科技企業(yè)特別是中小企業(yè)的政策扶持，激勵市場(chǎng)主體增加研發(fā)投入，可以有力推動(dòng)“雙創(chuàng )”，培育創(chuàng )造新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和提供新供給的生力軍，促進(jìn)經(jīng)濟升級發(fā)展。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》