日前，2016年小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范入圍名單公布，北京市昌平區、河北省唐山市等15個(gè)市、區入選。示范城市對小微企業(yè)提供了哪些政策和資金支持？在探索小微企業(yè)成長(cháng)的新機制上，示范城市將如何發(fā)揮示范作用？

場(chǎng)地和資金助創(chuàng )業(yè)者安營(yíng)扎寨

“示范城市的核心工作，就是把各部門(mén)原來(lái)分散的支持政策整合到一起，由專(zhuān)項推進(jìn)改為聯(lián)合實(shí)施，形成合力?！弊鳛閰⑴c示范城市評選工作的專(zhuān)家，中國財政科學(xué)研究院研究員王澤彩表示，與以往中央扶持小微企業(yè)的資金政策相比，一個(gè)最大的變化就是不再針對某個(gè)具體項目，而是對示范城市整體支持。

按照政策規定，對于入圍的計劃單列市及省會(huì )城市，中央財政在3年示范期內獎勵總額9億元；對一般城市包括直轄市所屬區縣，獎勵總額6億元，獎勵資金由示范城市統籌使用。這一政策自去年實(shí)施以來(lái)，目前全國已有30個(gè)城市入選。

什么樣的城市可以成為示范？王澤彩介紹，入選城市必須要通過(guò)財政部、工信部等5部委組織的競爭性選拔，確保方案科學(xué)、組織實(shí)施有保證，真正給予小微企業(yè)最急需的支持。

小微企業(yè)剛起步時(shí)面臨的最大困難，就是缺場(chǎng)地和資金。如何幫助這些企業(yè)安營(yíng)扎寨，踢開(kāi)“頭三腳”，是示范城市的重要工作內容。

在長(cháng)沙“K+影像創(chuàng )客空間”，聚集了十來(lái)家從事影像創(chuàng )作的小微創(chuàng )業(yè)公司。面積5000多平方米的空間里，設有開(kāi)放辦公區、圖書(shū)館、電影審片室、錄音棚等，“零房租”入駐以及相關(guān)技術(shù)支持，為懷揣夢(mèng)想的創(chuàng )業(yè)者們解了不少難題。

作為國家首批示范城市，長(cháng)沙從2015年開(kāi)始，計劃3年安排中央財政資金3.7億元，加上地方配套資金8.8億元，對雙創(chuàng )空間建設、運營(yíng)和服務(wù)以補貼、獎勵等形式進(jìn)行支持。目前，長(cháng)沙市有眾創(chuàng )空間31家，其中有22家已完成建設并投入運營(yíng)。一些發(fā)展較好的行業(yè)龍頭企業(yè)，相繼建立了各具企業(yè)特色的眾創(chuàng )空間，通過(guò)裂變式創(chuàng )新，帶動(dòng)入孵企業(yè)發(fā)展。

成都市升級改造閑置庫房、工業(yè)廠(chǎng)房，加快發(fā)展眾創(chuàng )空間。目前，成都已建成創(chuàng )業(yè)場(chǎng)、明堂文創(chuàng )中心、成都創(chuàng )客坊、十分咖啡、西南交大創(chuàng )客空間等一批眾創(chuàng )空間。其中，有10多家眾創(chuàng )空間納入國家級科技企業(yè)孵化器的管理、服務(wù)和支持體系。成都還設立了規模2000萬(wàn)元的融資風(fēng)險補償資金池，通過(guò)補償銀行信用貸款風(fēng)險，撬動(dòng)青年大學(xué)生創(chuàng )業(yè)融資規模，支持青年大學(xué)生開(kāi)展創(chuàng )業(yè)活動(dòng)。

低門(mén)檻、好環(huán)境讓小微企業(yè)長(cháng)大

“政府支持小微企業(yè)發(fā)展的政策，主要分成兩個(gè)部分：一是要保證小微企業(yè)活下來(lái)，二是讓優(yōu)質(zhì)的小微企業(yè)發(fā)展更快一些，由小變大?！惫ば挪恐行∑髽I(yè)顧問(wèn)李全認為，這既需要政府資金上的支持，更需要體制機制創(chuàng )新，為小微企業(yè)成長(cháng)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

“寧波現在有15個(gè)大學(xué)生創(chuàng )業(yè)園，有80多個(gè)眾創(chuàng )空間，這給初期創(chuàng )業(yè)提供了便利條件，降低了創(chuàng )業(yè)門(mén)檻?！睂幉ㄊ兄行∑髽I(yè)公共服務(wù)平臺主任譚回清介紹，寧波對企業(yè)的服務(wù)有政府和市場(chǎng)兩張網(wǎng)。政府聯(lián)手500多家各個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)機構，實(shí)現全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)同，來(lái)解決小微企業(yè)在不同的成長(cháng)階段面臨的問(wèn)題。最讓創(chuàng )業(yè)者動(dòng)心的，是“小微企業(yè)三年成長(cháng)計劃”，通過(guò)“個(gè)轉企，小升規，規改股，股上市”這么一個(gè)路徑，讓企業(yè)不斷成長(cháng)。個(gè)體戶(hù)轉為企業(yè)，小型企業(yè)升為規模以上的企業(yè)，規模以上企業(yè)再改成股份制企業(yè)，最后股份制企業(yè)上市，實(shí)現更大發(fā)展。

“寧波平均100名大學(xué)生里，就有3名大學(xué)生選擇自主創(chuàng )業(yè)，主要是這里的環(huán)境氛圍好?！睂幉揽瞪锟萍脊煞萦邢薰究偨?jīng)理鄒繼華說(shuō)，在寧波創(chuàng )業(yè)的大學(xué)生，很多都不是本地人。他跟合作伙伴大學(xué)畢業(yè)后，最初是留在寧波當醫生，后來(lái)才出來(lái)創(chuàng )業(yè)并一步步發(fā)展，現在公司已上市。

2015年，寧波市小微企業(yè)吸納就業(yè)人員230.2萬(wàn)人，占城鎮就業(yè)總人數的62.4%。全市創(chuàng )新型初創(chuàng )企業(yè)數達6982戶(hù)，較上一年增長(cháng)約36%。2016年，寧波市入圍小微企業(yè)雙創(chuàng )示范城市名單?！敖衲?月，寧波又出臺了35條為企業(yè)降本減負的政策，包括降低社保費用、水電氣價(jià)格、物流成本以及取消不合理收費等。這些政策中有不少是寧波首創(chuàng )的，有利于營(yíng)造更好市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境，助小微企業(yè)成長(cháng)壯大?！弊T回清表示。

用制度環(huán)境建設促進(jìn)優(yōu)勝劣汰

小微企業(yè)的成長(cháng)發(fā)展，最終是靠創(chuàng )業(yè)者自身的不懈努力。政府的關(guān)鍵職責，就是要提供更好的公共服務(wù)，創(chuàng )造公平競爭的環(huán)境。

“示范城市的作用，是探索培育小微企業(yè)發(fā)展的有效、特色做法，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗?！?國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員孟春表示，在當前小微企業(yè)面臨成本上升、市場(chǎng)需求不振等壓力的情況下，政府對小微企業(yè)的支持力度應當加大。一些示范城市已經(jīng)取得了不少好的經(jīng)驗，應當盡快擴大覆蓋面向全國推廣。這對于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、擴大民間投資具有重要意義。

“支持小微企業(yè)發(fā)展，政府在設計支持政策時(shí)，首先是要減少主觀(guān)性和涉租尋租的因素，更好地促進(jìn)制度供給體系的完善，讓經(jīng)濟的內生動(dòng)力更順暢地發(fā)揮出來(lái)?！比A夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長(cháng)賈康強調，小微企業(yè)發(fā)展，有一個(gè)制度環(huán)境建設的命題。政府要通過(guò)供給側的要素、結構優(yōu)化，建設全套的質(zhì)量標準、質(zhì)量控制體系，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。

賈康認為，我國的市場(chǎng)需求有很大的潛力和空間，也不缺少供給能力，問(wèn)題是不能夠把兩者很好地結合起來(lái)。有了這樣一個(gè)制度環(huán)境，將在更大范圍、更高層次、更深程度上培育發(fā)展新動(dòng)能。

摘自《人民日報》