２０１５年，江蘇省按照黨中央、國務(wù)院統一部署，堅持把推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新作為實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的本質(zhì)要求，凝聚全社會(huì )力量加以推進(jìn)，營(yíng)造了政府鼓勵創(chuàng )業(yè)、社會(huì )支持創(chuàng )業(yè)、大眾積極創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。

“雙創(chuàng )”成果豐碩

２０１５年，江蘇省啟動(dòng)實(shí)施“創(chuàng )業(yè)江蘇”行動(dòng)，圍繞推動(dòng)雙創(chuàng )工作出臺了一系列政策措施，大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工作取得積極進(jìn)展。突出體現在“六個(gè)新”。

一是創(chuàng )業(yè)企業(yè)培育實(shí)現新跨越。２０１５年，該省新登記企業(yè)４２．０８萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)４０．６１％，高于全國增速１９個(gè)百分點(diǎn)。

二是創(chuàng )業(yè)人才隊伍建設取得新進(jìn)展。２０１５年，江蘇省扶持勞動(dòng)者成功創(chuàng )業(yè)１９．５４萬(wàn)人，其中大學(xué)生創(chuàng )業(yè)２．５８萬(wàn)人、農民創(chuàng )業(yè)６．３６萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)７４．３萬(wàn)人。

三是創(chuàng )業(yè)載體建設取得新成效。２０１５年，江蘇省新增眾創(chuàng )空間等各類(lèi)創(chuàng )業(yè)載體６８０多家。建有科技企業(yè)孵化器５６７家，孵化面積達３００１萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)近２．９萬(wàn)家，孵化器數量、面積及在孵企業(yè)均位居全國第一。

四是創(chuàng )業(yè)服務(wù)資源集聚取得新突破。２０１５年，江蘇省共新增“新三板”掛牌企業(yè)４８０家，增量位居全國第一，總數達６５１家，６０％以上的企業(yè)為高新技術(shù)企業(yè)。創(chuàng )業(yè)投資機構５８９家，管理資金規模達１８７３億元，居全國第一。

五是創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺建設取得新提升。２０１５年，江蘇省建立省級科技公共服務(wù)平臺和中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺近７３０家。創(chuàng )業(yè)培訓２５．３萬(wàn)人，創(chuàng )業(yè)培訓后成功創(chuàng )業(yè)９．３９萬(wàn)人。

六是政策落實(shí)工作取得新進(jìn)步。落實(shí)“三證合一、一照一碼”登記改革，２０１５年江蘇省發(fā)放“一照一碼”營(yíng)業(yè)執照２２．１７萬(wàn)份；１－１０月，共減免小微企業(yè)營(yíng)業(yè)稅２．６８億元、所得稅１８．９億元、各項基金２０億元。

全方位推進(jìn)“雙創(chuàng )”工作

２０１５年，江蘇省“雙創(chuàng )”工作之所以成果豐碩，與該省高度重視，并結合自身豐富的資源稟賦，適時(shí)推出相關(guān)舉措密不可分。在“雙創(chuàng )”工作推進(jìn)過(guò)程中，江蘇省牢牢堅持政府與市場(chǎng)密切互動(dòng)，走出了一條極具特色的“雙創(chuàng )”發(fā)展之路。

首先，加強對“雙創(chuàng )”工作的統籌協(xié)調和整體部署。組織領(lǐng)導方面，江蘇省高度重視“雙創(chuàng )”工作，成立了江蘇省級層面的推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)聯(lián)席會(huì )議，加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調。各地認真落實(shí)省委、省政府工作部署，成立工作推進(jìn)機構，形成了上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。

推進(jìn)思路方面，江蘇省按照“圍繞一條主線(xiàn)、強化兩個(gè)支撐、打造三大平臺、培育四類(lèi)主體”的工作思路，統籌推進(jìn)“雙創(chuàng )”工作?！皣@一條主線(xiàn)”，就是以建設創(chuàng )新型企業(yè)集群為主線(xiàn)，全面提升企業(yè)的發(fā)展質(zhì)態(tài)；“強化兩個(gè)支撐”，就是以眾創(chuàng )空間和科技金融為支撐，完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)保障體系；“打造三大平臺”，即搭建政策服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、賽事服務(wù)三大平臺，提升創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力；“培育四類(lèi)主體”，即以大學(xué)生、科技人員、留學(xué)歸國人員和農民創(chuàng )業(yè)者及轉業(yè)軍人為重點(diǎn)，統籌推進(jìn)創(chuàng )業(yè)主體培育工作。

重點(diǎn)任務(wù)方面，江蘇省緊緊圍繞創(chuàng )業(yè)鏈實(shí)施眾創(chuàng )空間建設、創(chuàng )業(yè)主體培育、創(chuàng )業(yè)企業(yè)孵育、投融資體系建設、創(chuàng )業(yè)服務(wù)提升、創(chuàng )業(yè)文化營(yíng)造等六大行動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府提供公共服務(wù)的職能作用，激發(fā)創(chuàng )造活力。

工作部署方面，江蘇省印發(fā)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng )空間推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的實(shí)施方案（２０１５－２０２０年）》，啟動(dòng)實(shí)施“創(chuàng )業(yè)江蘇”六大行動(dòng)；將目標任務(wù)分解到各地各有關(guān)部門(mén)，切實(shí)做到每項工作有明確的目標責任、明確的時(shí)間節點(diǎn)、明確的考核內容。

政策配套方面，圍繞簡(jiǎn)政放權、加快商事制度改革、推進(jìn)創(chuàng )業(yè)主體培育，２０１５年江蘇省印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“三證合一”改革的意見(jiàn)》《關(guān)于深化省級財政科研項目和資金管理改革的意見(jiàn)》等１２個(gè)文件。圍繞眾創(chuàng )空間建設、創(chuàng )業(yè)服務(wù)提升，職能部門(mén)配套制定實(shí)施細則，研究制定了《江蘇省推進(jìn)眾創(chuàng )空間建設工作方案》《關(guān)于支持電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)就業(yè)工作的意見(jiàn)》等２１份規范性文件。同時(shí)，面對制約創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的體制機制難點(diǎn)問(wèn)題，研究起草了《關(guān)于鼓勵高校、科研院所專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的若干人事政策規定》《江蘇省海外高層次人才居住證制度補充意見(jiàn)》等文件，全面為“雙創(chuàng )”事業(yè)的順利開(kāi)展保駕護航。

其次，推進(jìn)載體建設，打造科技創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺。按照市場(chǎng)化機制、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和資本化途徑的要求，２０１５年江蘇省加快打造由眾創(chuàng )空間、孵化器、加速器、創(chuàng )業(yè)集聚區等組成的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)鏈條。

一是高水平建設眾創(chuàng )空間。制定印發(fā)《江蘇省推進(jìn)眾創(chuàng )空間建設工作方案》，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，以行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、國有大中型企業(yè)、投資機構、行業(yè)組織等社會(huì )力量為主構建一批眾創(chuàng )空間，指導各地高標準建設眾創(chuàng )空間，并在績(jì)效評估的基礎上給予專(zhuān)項經(jīng)費支持。２０１５年，江蘇省新備案省級以上眾創(chuàng )空間２０７家，其中重點(diǎn)資助１００家，其中啟點(diǎn)咖啡、創(chuàng )客邦等３３家眾創(chuàng )空間已被納入國家級科技企業(yè)孵化器管理體系。

二是完善科技創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。開(kāi)展“苗圃—孵化器—加速器”科技創(chuàng )業(yè)孵化鏈條建設試點(diǎn)，２０１５年江蘇省新布局建設２家國家級和６家省級科技創(chuàng )業(yè)孵化鏈條試點(diǎn)單位，使得該省省級以上科技創(chuàng )業(yè)孵化鏈條試點(diǎn)單位達１８家；新認定５５家省級科技企業(yè)孵化器和４家省級大學(xué)科技園；圍繞蘇州工業(yè)園區生物納米、無(wú)錫微納傳感網(wǎng)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設了５０家以上專(zhuān)業(yè)孵化器。２０１５年，江蘇省共建有各類(lèi)科技企業(yè)孵化器達５６７家，孵化面積超３０００萬(wàn)平方米。

三是打造眾創(chuàng )集聚區。２０１５年，江蘇省在蘇州、南京等發(fā)展基礎較好的地區，引導知名企業(yè)、資本、媒體、科研院所等社會(huì )力量，采用市場(chǎng)化方式建設眾創(chuàng )集聚區，２０１５年被納入省級試點(diǎn)的眾創(chuàng )集聚區有３３家。其中，試點(diǎn)以眾創(chuàng )空間集聚為特色的１３家，重點(diǎn)資助３家，試點(diǎn)以創(chuàng )業(yè)企業(yè)或創(chuàng )業(yè)人員集聚為特色的２０家，重點(diǎn)資助１０家。

第三，開(kāi)展先行先試，示范帶動(dòng)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。２０１５年，江蘇省將推進(jìn)“雙創(chuàng )”工作與建設蘇南國家自主創(chuàng )新示范區相結合，啟動(dòng)“創(chuàng )業(yè)中國”蘇南創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范工程，這也是科技部組織實(shí)施的“創(chuàng )業(yè)中國”行動(dòng)的首個(gè)區域性示范工程。圍繞實(shí)施示范工程，蘇南五市及南京高新區、蘇州工業(yè)園區、無(wú)錫高新區等積極出臺具體實(shí)施方案，開(kāi)展先行先試。在鼓勵蘇南開(kāi)展先行先試的基礎上，江蘇省也積極調動(dòng)蘇中、蘇北地區積極性，加快推進(jìn)該省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工作。

第四，培育創(chuàng )新型企業(yè)，提升大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)水平。推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，可以為培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)提供源源不斷的后備企業(yè)。江蘇省將培育創(chuàng )新型企業(yè)擺在重要位置，采取有力措施扎實(shí)加以推進(jìn)。

一是加快培育民營(yíng)科技企業(yè)及科技型中小企業(yè)。創(chuàng )新培育機制，建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng )、成長(cháng)、發(fā)展等不同階段的政策支持體系，努力形成“草根”創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新蔚然成風(fēng)、本土科技企業(yè)遍地開(kāi)花的生動(dòng)局面。截至２０１５年，江蘇省民營(yíng)科技企業(yè)總數突破１０萬(wàn)家。

二是強化高新技術(shù)企業(yè)培育。大力實(shí)施科技企業(yè)“小升高”計劃，促進(jìn)一批成長(cháng)期小企業(yè)加快成長(cháng)為高新技術(shù)企業(yè)，顯著(zhù)提高高新技術(shù)企業(yè)的數量。截至２０１５年，江蘇省有２６００家小微企業(yè)順利成長(cháng)為高新技術(shù)企業(yè)，該省高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)１萬(wàn)家。

三是推動(dòng)大中型企業(yè)轉型升級。推動(dòng)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)借助技術(shù)、管理等優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)整合能力，投資建設眾創(chuàng )空間、專(zhuān)業(yè)孵化器等一批新型孵化機構，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)孵化和新業(yè)態(tài)創(chuàng )生，培育新的增長(cháng)點(diǎn)。支持大中型企業(yè)利用“眾包”、“眾籌”等新理念，開(kāi)展跨界融合新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品的研發(fā)和集成應用，積極催生先進(jìn)制造業(yè)與現代服務(wù)業(yè)融合新業(yè)態(tài)。探索建設紫金創(chuàng )業(yè)特別社區，實(shí)現眾創(chuàng )空間、孵化器、加速器和創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的機制，實(shí)現創(chuàng )業(yè)企業(yè)、成長(cháng)企業(yè)、大中型企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展。

第五，強化科技和金融結合，緩解創(chuàng )業(yè)企業(yè)融資瓶頸。２０１５年，江蘇省聚焦科技型中小企業(yè)“首投、首貸、首?！比谫Y瓶頸，創(chuàng )新科技風(fēng)險分擔機制，引導和帶動(dòng)金融資本、創(chuàng )業(yè)投資和社會(huì )資本支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，努力構建多元化、多渠道的創(chuàng )新投入體系。

一是推進(jìn)科技金融風(fēng)險補償資金池建設。按照政府引導、市場(chǎng)運作、風(fēng)險共擔的原則，省、市、高新區聯(lián)動(dòng)共建科技金融風(fēng)險補償資金池。目前，江蘇省科技金融風(fēng)險補償資金規模達１０．４億元，帶動(dòng)７０余個(gè)市、縣（區）、高新區設立科技金融專(zhuān)項資金１４億元，蘇南五市和國家高新區實(shí)現科技金融風(fēng)險補償資金池全覆蓋。

二是建立省地聯(lián)動(dòng)的天使投資風(fēng)險補償機制。設立３．５億元的江蘇省天使投資引導資金，有力促進(jìn)了初創(chuàng )期科技型小微企業(yè)發(fā)展。在引導資金的推動(dòng)下，目前江蘇省省級以上孵化器有６７％的建立了天使投資（種子）基金（資金），資金規模超５０億元，以啟點(diǎn)咖啡、創(chuàng )客邦等為代表的“天使＋孵化”成為天使投資發(fā)展新模式。

三是開(kāi)展科技保險風(fēng)險補償資金工作。江蘇省印發(fā)《科技保險風(fēng)險補償資金實(shí)施細則（暫行）》，通過(guò)設立省科技保險風(fēng)險補償資金，積極探索通過(guò)科技保險為科技型中小企業(yè)分擔創(chuàng )新風(fēng)險和融資增信。

第六，深化改革創(chuàng )新，激發(fā)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。２０１５年，江蘇省切實(shí)轉變職能、改進(jìn)服務(wù)、落實(shí)政策，進(jìn)一步大力營(yíng)造有利于大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的濃厚氛圍。一是降低創(chuàng )業(yè)門(mén)檻。針對眾創(chuàng )空間等新型孵化機構集中辦公等特點(diǎn)，放寬了住所登記條件，推進(jìn)“一址多照”、“一照多址”登記，試點(diǎn)運行“三證合一”登記，進(jìn)一步暢通科技人員創(chuàng )業(yè)通道。

二是降低創(chuàng )業(yè)成本。２０１５年，江蘇省安排１億元省級眾創(chuàng )空間建設補助專(zhuān)項資金，采用政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，對眾創(chuàng )空間和眾創(chuàng )集聚區給予適當補貼。在全國率先推廣科技創(chuàng )新券試點(diǎn)，對科技中小微企業(yè)購買(mǎi)科技服務(wù)的費用支出給予補助。落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策，２０１５年，江蘇省內國家級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園獲得４１７７萬(wàn)元的稅收優(yōu)惠。

三是推動(dòng)科技政策落實(shí)。建設江蘇省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策集中發(fā)布平臺，以線(xiàn)上政策發(fā)布為重點(diǎn)，提供創(chuàng )業(yè)載體檢索、投融資對接、培訓輔導、管理咨詢(xún)、法律援助等增值服務(wù)。深入推進(jìn)“千人萬(wàn)企”行動(dòng)，加強科技、稅務(wù)、財政等部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。指導幫助２．３萬(wàn)家企業(yè)落實(shí)研發(fā)費用加計扣除、高企所得稅減免等科技創(chuàng )新政策咨詢(xún)和輔導服務(wù)，充分發(fā)揮政策激勵效應，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，２０１４年科技稅收減免額達２５４．６億元，位居全國第一。

期待政策進(jìn)一步細化落地

２０１５年，江蘇省“雙創(chuàng )”工作措施到位，成果顯著(zhù)。但在實(shí)際過(guò)程中，江蘇省也發(fā)現了一些有待改進(jìn)之處，并提出了相關(guān)建議。

關(guān)于支持科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策的落地問(wèn)題。近年來(lái)國家出臺了不少支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策，但很多政策只有政策性文件，沒(méi)有具體的實(shí)施細則，落地難的現象比較突出。對此，江蘇省建議，國家層面針對相關(guān)政策盡快出臺實(shí)施細則和操作辦法。例如，針對《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新若干政策措施的意見(jiàn)》中提出的“鼓勵對眾創(chuàng )空間等孵化機構的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò )等軟硬件設施給予適當優(yōu)惠”，應盡早出臺相應的操作細則。

同時(shí)，關(guān)于鼓勵和支持眾創(chuàng )空間等創(chuàng )業(yè)載體建設問(wèn)題。眾創(chuàng )空間建設過(guò)程中政府的政策和資金支持十分重要，目前很多地方已設有相應的專(zhuān)項資金扶持眾創(chuàng )空間發(fā)展。對此，江蘇省建議，國家層面設立相應的眾創(chuàng )空間建設專(zhuān)項扶持資金，或在相關(guān)科技計劃項目中予以重點(diǎn)支持，推動(dòng)眾創(chuàng )空間、科技創(chuàng )業(yè)孵化鏈條和眾創(chuàng )集聚區發(fā)展。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》