來(lái)源：經(jīng)濟日報

　　科技部部長(cháng)萬(wàn)鋼在國新辦5月23日舉行的新聞發(fā)布會(huì )上表示，《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》是落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì )提出的創(chuàng )新發(fā)展理念的具體行 動(dòng)，是對創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略進(jìn)行的頂層設計和系統謀劃。它明確了未來(lái)幾十年創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的目標、方向和重點(diǎn)任務(wù)，是新時(shí)期推進(jìn)創(chuàng )新工作的綱領(lǐng)性文件——

　　向創(chuàng )新要素主導發(fā)展轉變

　　萬(wàn)鋼首先介紹了《綱要》的誕生過(guò)程：科技部會(huì )同20多個(gè)部門(mén)開(kāi)展創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展頂層設計，組織了專(zhuān)題研究和國內外調研，完成了中長(cháng)期科技規劃綱要 和科技重大專(zhuān)項中期評估、12大領(lǐng)域未來(lái)技術(shù)預測等工作。這個(gè)過(guò)程歷時(shí)兩年，80多位院士和8000多人次國內外專(zhuān)家參加，召開(kāi)了20多次座談會(huì )聽(tīng)取地 方、企業(yè)、高校、科研院所和各方專(zhuān)家的建議。在廣泛達成共識、匯聚各方智慧的基礎上，研究起草了《綱要》，經(jīng)黨中央、國務(wù)院多次研究討論，審議通過(guò)。

　　《綱要》提出，發(fā)展要素從傳統要素主導發(fā)展向創(chuàng )新要素主導發(fā)展轉變。對此，萬(wàn)鋼說(shuō)，實(shí)現傳統要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，根本上要以推動(dòng)科技創(chuàng )新為 核心的全面創(chuàng )新，一方面大力推動(dòng)科技創(chuàng )新，不斷提高自主創(chuàng )新能力，增加產(chǎn)業(yè)轉型的技術(shù)供給；另一方面，要不斷深化改革，完善市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)行制度創(chuàng )新。

　　萬(wàn)鋼進(jìn)一步分析說(shuō)，可以通過(guò)4方面實(shí)現向創(chuàng )新要素主導發(fā)展轉變：第一，要提高要素的生產(chǎn)率，來(lái)解決質(zhì)量和效益的問(wèn)題；第二，通過(guò)生產(chǎn)要素的新組 合，來(lái)突破資源和環(huán)境的制約；第三，通過(guò)關(guān)鍵技術(shù)，特別是原始創(chuàng )新能力的提升，來(lái)突破自主可控的問(wèn)題；第四，動(dòng)員全社會(huì )的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的活力，通過(guò)全社會(huì )的積 極性來(lái)實(shí)現新的發(fā)展。

　　“《綱要》的一大亮點(diǎn)是對產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系進(jìn)行了系統部署，提出要加快構建結構合理、先進(jìn)管用、開(kāi)放兼容、自主可控、具有國際競爭力的現代產(chǎn)業(yè)技術(shù) 體系，以技術(shù)的群體性突破支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級?！比f(wàn)鋼說(shuō)，《綱要》具體明確了9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展方向，包括信息、智能制造、 現代農業(yè)、現代能源、生態(tài)環(huán)保、海洋和空間、新型城鎮化、人口健康、現代服務(wù)業(yè)等，這些是今后要集中攻關(guān)的重點(diǎn)。同時(shí)，《綱要》提出要發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的 顛覆性技術(shù)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )造新就業(yè)。

　　必須讓“雙輪”同步發(fā)力

　　《綱要》提出堅持科技體制改革和經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域改革同步發(fā)力。萬(wàn)鋼用一個(gè)例子說(shuō)明了為何要“雙輪發(fā)力”：“前些日子去調研‘雙創(chuàng )’，有一些年輕人 研制了防水的插頭，在水下能夠連接，但是用的原理完全是新的原理，按照現在的規范標準就很難去檢測，需要我們建立新的標準，能夠使它進(jìn)入市場(chǎng)?！?/p>

　　“新的技術(shù)不會(huì )自動(dòng)變成新的產(chǎn)品，自動(dòng)去滿(mǎn)足社會(huì )的需求?！比f(wàn)鋼說(shuō)，科技創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新這兩個(gè)輪子要同時(shí)驅動(dòng)，小到一個(gè)小小的插頭，大到產(chǎn) 業(yè)的變革。比如推動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展，一方面需要我們及早確定研發(fā)布局，在基礎研究、關(guān)鍵核心技術(shù)、推廣使用等各個(gè)方面做準備；另一方面，需要我們在稅收優(yōu) 惠制度、限行限購方面給予放松、促進(jìn)企業(yè)加強投入等方面共同發(fā)力。此外，即使是推廣應用新能源汽車(chē)，也需要商業(yè)模式創(chuàng )新，比如分時(shí)租賃就很適合年輕人的需 求。

　　萬(wàn)鋼介紹了我國科技管理改革的一些最新進(jìn)展：目前基本形成了新的五類(lèi)科技計劃，原有的100多個(gè)科技計劃現在已經(jīng)整合了89項，形成新的計劃體 系。重點(diǎn)研發(fā)計劃在信息、海洋、空間、國家安全等領(lǐng)域率先啟動(dòng)了36個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項，現在已經(jīng)全部發(fā)布了指南，開(kāi)展立項的評審工作?！拔覀兞幖涌祉椖康牧㈨? 和經(jīng)費的撥款工作?！比f(wàn)鋼說(shuō)。

　　萬(wàn)鋼介紹，正在實(shí)施的國家重大科技專(zhuān)項的管理改革，已在寬帶移動(dòng)通信、轉基因、新藥創(chuàng )制、傳染病這4個(gè)專(zhuān)項開(kāi)展試點(diǎn)，年內將在具備條件的重大專(zhuān) 項當中全面落實(shí)。在技術(shù)創(chuàng )新引導專(zhuān)項方面，已經(jīng)啟動(dòng)了國家科技成果轉化引導基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金。近期還將實(shí)施區域創(chuàng )新引導 專(zhuān)項，盡快完成優(yōu)化整合的任務(wù)。

　　“改革取得這樣的進(jìn)展是廣大科技人員共同努力的結果?！边@點(diǎn)令萬(wàn)鋼感觸很深。他說(shuō)，“在實(shí)施過(guò)程中，我們改變了過(guò)去由上而下地布局，而是由下而上地征求意見(jiàn)，短短兩個(gè)多月的時(shí)間，各地方、各部門(mén)、重點(diǎn)高校、院所，包括高新區、創(chuàng )新示范區，提出了2600多條建議”。

　　“科技創(chuàng )新是一個(gè)高度活躍的領(lǐng)域，因此科技體制的改革永遠是進(jìn)行時(shí)，需要不斷聽(tīng)取專(zhuān)家的建議，凝聚大家的智慧和動(dòng)力，不斷完善工作，推動(dòng)萬(wàn)眾齊心的科技創(chuàng )新的發(fā)展?！比f(wàn)鋼說(shuō)。

　　全方位推動(dòng)成果轉化

　　萬(wàn)鋼提供了一組數據：全社會(huì )研發(fā)資金去年達到14000多億元，企業(yè)支出占了77%。在去年的技術(shù)市場(chǎng)交易中，80%由企業(yè)轉讓和吸納?！皬?7%和80%當中看出，企業(yè)正在發(fā)揮主體作用?！比f(wàn)鋼說(shuō)，《綱要》對發(fā)揮企業(yè)的積極性也作出了落實(shí)的規定。

　　除了要繼續推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新和擴散轉移轉化的主體外，萬(wàn)鋼指出，還應該加快高校和科研院所成果的轉移轉化?！霸诶眄槞C制方面，取消審批，給 予科研機構、大學(xué)有轉移轉化科技成果的處置權、收益權，確定科技人員最低的50%以上的分配比例。還要培育一批機制靈活、面向市場(chǎng)的轉移服務(wù)體系，支持企 業(yè)和高校、科研院所共同進(jìn)行成果轉化?！比f(wàn)鋼說(shuō)。

　　“此外，還應完善科技成果的轉移轉化支撐服務(wù)，做好信息匯交的任務(wù)。發(fā)揮地方在推動(dòng)科技成果轉移轉化的重要作用。強化科技創(chuàng )新資源的深度融合、 優(yōu)化配置?！比f(wàn)鋼說(shuō)，首先要把國家的科技資源能夠開(kāi)放共享。高校、研究院所有很多很好的儀器設備，也有一批專(zhuān)業(yè)化的人才，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)又需要用好這些設備，怎 么打開(kāi)這個(gè)壁壘，也是科技成果轉化當中的關(guān)鍵環(huán)節。與此同時(shí)，要健全多渠道的投入，解決創(chuàng )業(yè)投資過(guò)程當中遇到的一些困難和問(wèn)題以及障礙，發(fā)揮社會(huì )資本的積 極性。發(fā)揮好國家科技成果轉化引導基金的作用，使一批成果盡快發(fā)揮作用。

　　《綱要》提出面向2030年，堅持有所為有所不為。對于“有所不為”，萬(wàn)鋼說(shuō)，首先我們要關(guān)注、凝練產(chǎn)業(yè)轉型變革中的技術(shù)發(fā)展方向。在資源消耗 大的領(lǐng)域，要進(jìn)行轉型，替代傳統技術(shù)?！坝幸恍┛萍紕?chuàng )新活動(dòng)雖然在國家的重大科技計劃、重大專(zhuān)項當中沒(méi)有提到，也并不是說(shuō)‘不為’?！比f(wàn)鋼舉例說(shuō)，市場(chǎng)上 有很多關(guān)于服務(wù)業(yè)的轉型，關(guān)于一些新技術(shù)和新領(lǐng)域的發(fā)展，比較適合由企業(yè)來(lái)牽頭，通過(guò)“雙創(chuàng )”來(lái)解決。這些并不是“不為”，而是采用普惠式支持的方式。比 如并不是對眾創(chuàng )空間里的每一個(gè)項目進(jìn)行支持，而是通過(guò)網(wǎng)絡(luò )及能源的補貼、創(chuàng )業(yè)導師、交流活動(dòng)、創(chuàng )業(yè)大賽等方式進(jìn)行支持，不一定非得用項目的方式。