來(lái)源：政策研究室子站

　　2016年是 “十三五”開(kāi)局之年，推進(jìn)新型城鎮化建設一定要站在新起點(diǎn)，取得新突破。今年2月，習近平總書(shū)記對深入推進(jìn)新型城鎮化建設作出四個(gè)“更加注重”的重要批 示，李克強總理批示提出“三個(gè)著(zhù)力”的重大任務(wù)，為進(jìn)一步做好新型城鎮化工作指明了方向。各地區各部門(mén)認真抓好貫徹落實(shí)，在六個(gè)方面深入開(kāi)展工作，統籌推 進(jìn)新型城鎮化建設取得新進(jìn)展。

　　一、召開(kāi)一次會(huì )議，統籌決策部署

　　今 年2月，國務(wù)院召開(kāi)深入推進(jìn)新型城鎮化建設電視電話(huà)會(huì )議，全面部署新型城鎮化建設各項工作，張高麗副總理出席會(huì )議并講話(huà)。會(huì )議強調各地區各部門(mén)要切實(shí)把思 想認識和行動(dòng)統一到黨中央國務(wù)院決策部署上來(lái)，充分認識新型城鎮化的重大意義，牢固樹(shù)立和堅決貫徹五大發(fā)展理念，扎實(shí)做好推進(jìn)新型城鎮化建設各項工作。會(huì ) 議要求各地區各部門(mén)要發(fā)揚釘釘子精神，按照“三嚴三實(shí)”要求，加強縱橫聯(lián)動(dòng)，強化部門(mén)間政策協(xié)調，鼓勵地方主動(dòng)作為，搞好宣傳引導，充分調動(dòng)各方面積極 性，把推進(jìn)新型城鎮化建設各項工作抓實(shí)抓好抓出實(shí)實(shí)在在成效。

　　二、出臺一個(gè)意見(jiàn)，強化政策指引

　　國 家發(fā)展改革委在深入調查研究、總結評估試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，研究起草深入推進(jìn)新型城鎮化的意見(jiàn)。今年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮化建設的若干意 見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》堅持問(wèn)題導向，提出36條具體措施，主要圍繞三個(gè)方面展開(kāi)：一是強調點(diǎn)面結合、加快突破，一手抓“三個(gè)1億人”城鎮化問(wèn)題，一手抓新型城鎮 化綜合試點(diǎn)，將點(diǎn)上突破和面上推進(jìn)有機結合起來(lái)。二是注重協(xié)調配合、形成合力，既推動(dòng)戶(hù)籍、土地、財政、住房等政策舉措協(xié)調配合，又強化部門(mén)與地方政策聯(lián) 動(dòng)。三是突出補齊短板、激發(fā)投資潛力，瞄準有建設缺口且不會(huì )形成過(guò)剩的領(lǐng)域，集中力量加大投入?！?/span>

　　三、抓住一個(gè)載體，創(chuàng )新供給側改革

　　為 深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記、李克強總理關(guān)于特色小鎮發(fā)展的重要批示精神，國家發(fā)展改革委對特色小城鎮健康發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了認真調研，結合國家“十三五”規劃 編制和新型城鎮化建設，會(huì )同有關(guān)部門(mén)從加強規劃引領(lǐng)、政策扶持、宣傳推廣等方面開(kāi)展了一系列工作。一是在編制起草“十三五”規劃綱要過(guò)程中，對“十三五” 期間鼓勵各地區培育發(fā)展特色小城鎮進(jìn)行總體安排。二是在《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮化建設的若干意見(jiàn)》中，提出發(fā)展具有特色優(yōu)勢的魅力小鎮。三是在國務(wù)院深入 推進(jìn)新型城鎮化建設電視電話(huà)會(huì )議上，對特色小城鎮建設進(jìn)行全面部署。四是做好推進(jìn)特色小鎮和小城鎮建設經(jīng)驗的宣傳推介，將一些行之有效且可復制的經(jīng)驗推向 全國。五是強化對特色鎮基礎設施建設的資金支持，支持特色小城鎮提升基礎設施和公共服務(wù)設施等功能。今年將選擇1000個(gè)左右條件較好的小城鎮，積極引導 扶持發(fā)展為專(zhuān)業(yè)特色鎮。

　　四、制定一個(gè)方案，明確年度工作

　　為 推進(jìn)《國家新型城鎮化規劃》滾動(dòng)實(shí)施，國家發(fā)展改革委在充分總結去年以來(lái)新型城鎮化推進(jìn)情況的基礎上，會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定了《2016年推進(jìn)新型城鎮化 重點(diǎn)任務(wù)方案》，提出今年要繼續深化“一融雙新”工程，著(zhù)力抓好5大領(lǐng)域30項重點(diǎn)工作。一是積極推進(jìn)農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮，建立健全人、地、錢(qián)“三掛 鉤”機制，探索建立進(jìn)城落戶(hù)農民農村“三權”維護和自愿有償退出機制，促進(jìn)戶(hù)改成果和居住證制度“雙落地”。二是加快培育新生中小城市，加快出臺設市標 準，在提升發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)著(zhù)力增加中小城市數量，賦予特大鎮部分縣級管理權限。三是全面提升城市功能，推進(jìn)棚戶(hù)區改造、地下綜合管廊建設，加強城市環(huán)境污 染治理，加快智慧城市、綠色城市、海綿城市等新型城市建設，打造品質(zhì)宜居城市。四是著(zhù)力推動(dòng)城鄉統籌發(fā)展，探索“市民農莊”等新型模式，推動(dòng)易地扶貧搬遷 與新型城鎮化相結合。五是加快推進(jìn)體制機制改革，加快人地錢(qián)房等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推動(dòng)試點(diǎn)地區圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題大膽探索、加快突破。方案已經(jīng)新型城鎮化工作 部際聯(lián)席會(huì )議第三次會(huì )議審議通過(guò)，并印發(fā)各地區各部門(mén)執行。

　　五、編制一批規劃，優(yōu)化城鎮布局

　　為 優(yōu)化提升東部地區城市群、加快培育中西部地區城市群，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)繼續組織開(kāi)展跨省級行政區城市群規劃編制?！豆L(cháng)城市群發(fā)展規劃》于今年 2月報國務(wù)院批復同意，努力將哈長(cháng)城市群建設成為具有重要影響力和競爭力、宜居宜業(yè)的綠色城市群?！冻捎宄鞘腥喊l(fā)展規劃》于今年4月報國務(wù)院批復同意，成 渝城市群以建設具有國際競爭力的國家級城市群為目標，全面融入“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶，打造新的經(jīng)濟增長(cháng)極。此外，長(cháng)江三角洲城市群發(fā)展規劃已編制完成 并報國務(wù)院審批。將北部灣、中原等城市群規劃納入年度工作安排。

　　六、發(fā)布一份報告，提供權威解讀

　　為 總結各地區各部門(mén)在新型城鎮化工作中取得的進(jìn)展和經(jīng)驗，國家發(fā)展改革委決定自2015年起開(kāi)始組織編寫(xiě)年度《國家新型城鎮化報告》。今年3月，國家發(fā)展改 革委首次發(fā)布年度《國家新型城鎮化報告》，全面介紹了我國城鎮化的總體發(fā)展情況、存在的主要問(wèn)題、發(fā)展趨勢，分專(zhuān)題介紹了農業(yè)轉移人口融入城鎮、新生中小 城市和特色小城鎮培育、新型城市建設等8個(gè)方面的情況，匯總了各地新型城鎮化推進(jìn)情況，總結了城鎮化和城市發(fā)展的規律和國際經(jīng)驗。今后每年的報告都將聚焦 新型城鎮化領(lǐng)域的若干重大議題，匯總關(guān)鍵領(lǐng)域的主要進(jìn)展，反映政策觀(guān)點(diǎn)和共識，介紹國際合作成果，努力發(fā)揮政策解讀、引導發(fā)展的作用，力爭將報告打造成社 會(huì )各界溝通和交流新型城鎮化的重要平臺，深入推進(jìn)新型城鎮化的建設與發(fā)展。