來(lái)源：經(jīng)濟日報

2015年是中國在世界創(chuàng )新版圖上格外醒目的一年：美國國家科學(xué)基金會(huì )發(fā)布的《美國科學(xué)與工程指標》顯示，中國已成為不容置疑的世界第二研 發(fā)大國，中國科技在全球的地位日益突出。我國研發(fā)投入、科技論文產(chǎn)出、高技術(shù)制造增加值等均居世界第二位，理工科人才供應世界第一，風(fēng)電能力世界第一……

2015年也是中國科學(xué)家頻頻亮相世界的一年：屠呦呦研究員獲得2015年諾貝爾生理學(xué)或醫學(xué)獎，這是中國科學(xué)家因為在中國本土進(jìn)行的科學(xué) 研究而首次獲諾貝爾科學(xué)獎；王貽芳研究員榮獲基礎物理學(xué)突破獎，這是中國科學(xué)家和以中國科學(xué)家為主的實(shí)驗團隊首次獲得該獎項……

這一年，科技體制改革破冰提速，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逆勢而上，“雙創(chuàng )”浪潮熱情涌動(dòng)，全球創(chuàng )新要素加快集聚……“十二五”以來(lái)，我國科技進(jìn)步貢獻率已由50.9%增加到2015年的55.3%。

在新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重塑全球經(jīng)濟結構的今天，高揚改革風(fēng)帆的中國，正勇立世界創(chuàng )新潮頭。

成果篇：自主創(chuàng )新實(shí)現系統升級

2015年是實(shí)施“十二五”規劃的收官之年。經(jīng)過(guò)5年努力，我國科技進(jìn)入新的發(fā)展階段，“十二五”規劃任務(wù)目標基本完成，自主創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境明顯改善，創(chuàng )新型國家建設邁上新臺階。

一、科研投入持續加強夯實(shí)創(chuàng )新基礎

2015年，我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出14220億元，比上年增長(cháng)9.2%，投入強度（與國內生產(chǎn)總值之比）為2.10%。在全社會(huì )研發(fā)支出中，77%來(lái)自企業(yè)。全年國家安排了3574項科技支撐計劃課題，2561項863計劃課題。

經(jīng)濟日報“自主創(chuàng )新”調研小組對2010年至2014年31個(gè)省區市的研發(fā)投入強度進(jìn)行統計后發(fā)現，5年來(lái)各地的研發(fā)投入強度基本都在遞 增。比如，從2010年到2014年，河北省研發(fā)投入強度由0.66%增至1.06%；上海市由2.81%增至3.66%；山東省由1.72%增至 2.36%。

截至2015年年底，我國累計建設國家工程研究中心132個(gè)，國家工程實(shí)驗室158個(gè)，國家認定企業(yè)技術(shù)中心1187家?？蒲型度氲脑黾颖? 障了我國專(zhuān)利論文產(chǎn)出。2015年我國受理境內外專(zhuān)利申請279.9萬(wàn)件，授予專(zhuān)利權171.8萬(wàn)件。截至去年底，有效專(zhuān)利547.8萬(wàn)件，其中境內有效 發(fā)明專(zhuān)利87.2萬(wàn)件，每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量6.3件。

二、基礎研究國際影響力大幅提升

作為創(chuàng )新發(fā)展的源頭活水，我國基礎研究在2015年不斷取得新突破。我國科學(xué)家實(shí)現單光子多自由度量子隱形傳態(tài)，被英國物理學(xué)會(huì )評為 2015年度國際物理學(xué)十大突破之首；理論預言并實(shí)驗驗證外爾半金屬的存在，也入選十大突破；揭示埃博拉病毒演化及遺傳多樣性特征，相關(guān)文章被《自然》 《細胞》等國際頂級期刊引用；實(shí)現對反物質(zhì)間相互作用力的測量，在國內外學(xué)界產(chǎn)生巨大反響；探測到宇宙早期最亮、中心黑洞質(zhì)量最大的類(lèi)星體，相關(guān)研究論文 發(fā)表于《自然》雜志；發(fā)現東亞最早的現代人化石，相關(guān)研究論文發(fā)表于《自然》雜志。

此外，我國科學(xué)家揭示人類(lèi)原始生殖細胞基因表達與表觀(guān)遺傳調控特征，Cell雜志邀請國際表觀(guān)遺傳學(xué)專(zhuān)家發(fā)表述評認為，該項研究是理解基因 組潛能重置、表觀(guān)遺傳記憶擦除、人類(lèi)生殖細胞建立的基礎；我國科學(xué)家解析細胞炎性壞死的關(guān)鍵分子機制，為多種自身炎癥性疾病和內毒素誘導的敗血癥提供了全 新的藥物靶點(diǎn)，開(kāi)辟了細胞程序性壞死和天然免疫研究的新領(lǐng)域；研制出碳基高效光解水催化劑，被國外專(zhuān)家認為“是該領(lǐng)域的徹底變革”；實(shí)現對單個(gè)蛋白質(zhì)分子 的磁共振探測，Science雜志將該成果選為研究亮點(diǎn)并配發(fā)專(zhuān)文報道，稱(chēng)其“是通往活體細胞中單蛋白分子實(shí)時(shí)成像的重要里程碑”。

三、高新技術(shù)成果涌現驅動(dòng)轉型升級

2015年，天河二號超級計算機獲得世界超算“六連冠”；國產(chǎn)首架大飛機C919成功總裝下線(xiàn)，ARJ-21支線(xiàn)飛機成功實(shí)現商業(yè)銷(xiāo)售和運 營(yíng)；長(cháng)征六號、長(cháng)征十一號新型運載火箭成功首飛；地球靜止軌道分辨率最高的遙感衛星高分四號成功發(fā)射；完成4顆新一代北斗導航衛星發(fā)射，北斗衛星導航系統 全球組網(wǎng)穩步推進(jìn)。

高新技術(shù)成果加速涌入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域。制造技術(shù)步入自主發(fā)展的快車(chē)道，刻蝕機、離子注入機等關(guān)鍵制造裝備總體水平達到28納米。TD- LTE完整產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，4G用戶(hù)數超過(guò)2.7億。大型汽車(chē)覆蓋件自動(dòng)沖壓線(xiàn)等20多種產(chǎn)品已具備國際競爭能力。自主研發(fā)的新一代高速鐵路技術(shù)世界領(lǐng) 先，高鐵總里程達1.9萬(wàn)公里，占世界總量55%以上，并進(jìn)軍海外市場(chǎng)。我國全面掌握特高壓輸變電技術(shù)，實(shí)現關(guān)鍵設備國產(chǎn)化。

大功率風(fēng)電機組和關(guān)鍵部件、晶硅和薄膜太陽(yáng)電池設計制造等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，風(fēng)能和光伏產(chǎn)能累計裝機容量均居世界第一。

2015年我國新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)突破30萬(wàn)輛，我國已經(jīng)成為全球最大的新能源汽車(chē)市場(chǎng)。

2015年我國共簽訂技術(shù)合同30.7萬(wàn)項，技術(shù)合同成交金額9835億元，比上年增長(cháng)14.7%。在各地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)驅動(dòng)力不斷凸顯。 據調研小組統計，山西省高技術(shù)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占GDP比重由2010年的2.54%增加到2014年的6.22%，安徽省這一比重則由2010年的 5.35%增至2014年的12.15%。

四、創(chuàng )新人才隊伍持續壯大結構優(yōu)化

創(chuàng )新驅動(dòng)本質(zhì)上是人才驅動(dòng)。2015年，我國科技人力資源總量超過(guò)7100萬(wàn)，研發(fā)人員超過(guò)535萬(wàn)，其中企業(yè)研發(fā)人員398萬(wàn)。千人計 劃、萬(wàn)人計劃、創(chuàng )新人才推進(jìn)計劃、長(cháng)江學(xué)者等人才計劃有力促進(jìn)高端人才引進(jìn)和培養，近5年回國人才超過(guò)110萬(wàn)，是前30年回國人數的3倍。80后、90 后青年科技人才快速成長(cháng)，成為科研主力軍和生力軍；一批優(yōu)秀企業(yè)家加速涌現，成為引領(lǐng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)浪潮的核心力量。

我國科學(xué)與工程博士學(xué)位授予數量?jì)H次于美國，居世界第二位。根據調研小組統計，我國各地每萬(wàn)人擁有全時(shí)研發(fā)人員數也在不斷增加，北京由 2010年的98.73增至2014年的114.03；浙江由2010年的41.03增至2014年的61.44；湖北由2010年的17.10增至 2014年的24.20。

五、大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新成為新動(dòng)力

“雙創(chuàng )”無(wú)疑是2015年的創(chuàng )新熱詞。2015年，我國平均每天新登記企業(yè)1.2萬(wàn)戶(hù)，比2014年提升20%。在國家高新區，雙創(chuàng )活力更加凸顯：2015年中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區新創(chuàng )科技企業(yè)2.4萬(wàn)家，同比增長(cháng)84.6％。

2015年，全國各類(lèi)眾創(chuàng )空間已超過(guò)2300家，與現有2500多家科技企業(yè)孵化器、加速器，11個(gè)國家自主創(chuàng )新示范區和146個(gè)國家高新 區，共同形成完整的創(chuàng )業(yè)服務(wù)鏈條和良好的創(chuàng )新生態(tài)，在孵企業(yè)超過(guò)10萬(wàn)家，培育上市和掛牌企業(yè)600多家，吸納就業(yè)人數超過(guò)180萬(wàn)人。國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投 計劃累計支持設立206家創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)，資金總規模557億元，投資創(chuàng )業(yè)企業(yè)1233家。

改革篇：系統推進(jìn)直擊難點(diǎn)痛點(diǎn)

2015年，我國圍繞科技創(chuàng )新出臺系列改革舉措，力度之大、范圍之廣、影響之深前所未有。通過(guò)改革，科技創(chuàng )新的戰略地位提升到空前的新高度，創(chuàng )新成為全社會(huì )廣泛共識和重要價(jià)值導向。

一、科技計劃管理改革破冰告別“九龍治水”

2015年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革的方案》。經(jīng)過(guò)1年的協(xié)力探索，我國中央財政科技計劃管理 改革已經(jīng)取得了四方面的進(jìn)展：一是國家科技計劃管理部際聯(lián)席會(huì )議制度已成為凝聚各方共識、支撐重大決策的重要平臺，國家科技管理信息系統已開(kāi)通服務(wù)。二是 完成了大部分科技計劃優(yōu)化整合任務(wù)，將原有100項科技計劃納入優(yōu)化整合范圍，新的計劃體系布局基本建立。三是先期啟動(dòng)了新能源汽車(chē)等6個(gè)試點(diǎn)專(zhuān) 項，2016年計劃在信息、海洋等重點(diǎn)領(lǐng)域，再部署啟動(dòng)40個(gè)左右重點(diǎn)專(zhuān)項。四是明確了改革過(guò)渡期項目資金管理要求，優(yōu)化預算管理工作流程，將部分預算調 整權限下放給項目承擔單位，改進(jìn)項目資金結算方式。

二、科技成果轉化法實(shí)現多方面制度突破

2015年8月29日，全國人大常委會(huì )表決通過(guò)新修訂的《促進(jìn)科技成果轉化法》，新轉化法自當年10月1日起施行。新轉化法在完全下放科技 成果處置收益權、強化對科技人員的激勵、完善成果轉化考核評價(jià)體系、促進(jìn)成果信息公開(kāi)等許多方面實(shí)現重大制度突破。新轉化法提高了對科技人員轉化科技成果 最低獎勵力度，將現金和股權獎勵最低比例從20％提高到50％。

我國在北京中關(guān)村等4個(gè)國家自主創(chuàng )新示范區，選擇了20家高校和科研院所開(kāi)展科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)，簽訂成果轉化合同近400項，合同金額超過(guò)14億元，以作價(jià)入股方式成立科技型企業(yè)82家，對科技人員獎勵近2.6億元。

三、科技體制改革有了系統清晰“施工圖”

2015年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化科技體制改革實(shí)施方案》，從技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制、科研體系改革、人才培養激勵等 10個(gè)方面，提出了32項改革舉措、143項政策措施，涉及40多個(gè)部門(mén)和單位。它為我國科技體制改革畫(huà)出一張措施有力、脈絡(luò )清晰的“施工圖”。

這次改革在強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位上有一個(gè)很重要的轉變，就是由原來(lái)的選擇性支持變?yōu)槠栈菪灾С?，比如提出對企業(yè)創(chuàng )新投入方式以普惠性財稅政策為主，更加符合國際規則?！斗桨浮芬耘_賬形式，明確每一項改革任務(wù)的具體成果、牽頭部門(mén)和完成時(shí)限。

四、科研設施與儀器開(kāi)放共享全面開(kāi)花

2015年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會(huì )開(kāi)放的意見(jiàn)》。1年來(lái)，我國已初步建立了全國大型科研儀器數據 庫，目前已入庫的大型科研儀器設備達6.7萬(wàn)臺（套），總價(jià)值超過(guò)1100億元。統一的網(wǎng)絡(luò )管理服務(wù)平臺已基本建成，已逐步將分散的儀器設備納入統一的平 臺進(jìn)行管理。通過(guò)平臺支撐查重評議，2015年減少中央財政大型儀器設備重復購置經(jīng)費達32億元。

五、多措并舉強化服務(wù)功能推動(dòng)“雙創(chuàng )”

2015年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng )空間推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的指導意見(jiàn)》，提出到2020年，形成一批有效滿(mǎn)足大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)需 求、具有較強專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力的眾創(chuàng )空間等新型創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺；創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策體系更加健全，服務(wù)體系更加完善，全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化氛圍更加濃厚。

我國設立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投引導基金和中小企業(yè)發(fā)展基金，總規模超過(guò)1000億元。啟動(dòng)實(shí)施科技成果轉化引導基金，已設立3只創(chuàng )業(yè)投資子基 金，并啟動(dòng)了科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償。首批16個(gè)科技和金融結合試點(diǎn)地區累計增加中小企業(yè)科技貸款1.2萬(wàn)余億元，創(chuàng )業(yè)投資和私募股權投資對科技型企 業(yè)投資超過(guò)7000億元，2015年全國專(zhuān)利質(zhì)押融資額突破500億元。

問(wèn)題篇：創(chuàng )新驅動(dòng)依然任重道遠

2015年，我國自主創(chuàng )新事業(yè)取得了很多成績(jì)和突破，但也存在許多不足。面對國內外復雜嚴峻的局面，面對經(jīng)濟下行和三期疊加的壓力，我國要順利實(shí)現從要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)的轉變，就必須正視當前自主創(chuàng )新所面臨的各種實(shí)際問(wèn)題，破除各種制約創(chuàng )新能力提升的障礙。

一、科技成果轉化不暢，企業(yè)創(chuàng )新主體地位待加強

多年來(lái)，社會(huì )上一直存在科技成果轉化率低的評價(jià)，科技成果轉化通道不暢，“最后一公里”問(wèn)題仍然突出。如果僅從研發(fā)經(jīng)費支出比例和發(fā)明專(zhuān)利 比例來(lái)看，我國企業(yè)已經(jīng)成為市場(chǎng)主體，在自主創(chuàng )新中發(fā)揮決定性作用：2015年，我國研發(fā)支出中企業(yè)占比77%；我國企業(yè)獲得發(fā)明專(zhuān)利授權量占國內發(fā)明專(zhuān) 利授權量的60.5％。

但橫向分析相關(guān)數據，就會(huì )發(fā)現企業(yè)這個(gè)創(chuàng )新主體“大而不強”，科技成果轉化率不高，大量專(zhuān)利未有實(shí)質(zhì)應用。2015年我國研發(fā)經(jīng)費投入強度 (研發(fā)經(jīng)費與GDP之比)為2.10%，與發(fā)達國家3%-4%的水平相比仍有較明顯差距。企業(yè)的研發(fā)投入強度更低，我國規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入約占銷(xiāo)售 收入的0.9%，而發(fā)達國家企業(yè)的這一比例平均為2%。

二、人才隊伍大而不強，積極性創(chuàng )造性有待激發(fā)

2015年，我國科技人力資源總數和研發(fā)人員總量繼續穩居世界第一位，但是人均產(chǎn)出效率遠落后于發(fā)達國家，高端的創(chuàng )新型人才仍非常稀缺，人才隊伍大而不強。

如何培養創(chuàng )新型人才依然是目前中國教育面臨的主要問(wèn)題，現行教育體制重視知識傳承、輕視科技創(chuàng )新，重視標準化教育、輕視個(gè)性化教育的局面依 然存在，培養出來(lái)的學(xué)生存在較強的趨同性，不能全面滿(mǎn)足社會(huì )對專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )新型人才的需求。我們對人才的評價(jià)機制還不夠完善，論文導向的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解 決，人才分類(lèi)評價(jià)制度還未全面落實(shí)。我們對人才的使用機制改革如打破人才流動(dòng)障礙、允許科技人員帶著(zhù)成果離崗創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等，還有待事業(yè)單位崗位管理制度、社 保轉移接續政策等相關(guān)配套政策的銜接落實(shí)。

三、創(chuàng )新地域差距明顯，協(xié)同創(chuàng )新機制待探索

多年來(lái)，我國一直存在創(chuàng )新主體功能定位不清、活動(dòng)交叉雷同、整體效率不高等問(wèn)題，亟待建立高效的協(xié)同創(chuàng )新機制。

在環(huán)節協(xié)同上，科學(xué)家的研究停留在知識創(chuàng )新階段，企業(yè)家的技術(shù)創(chuàng )新主要限于企業(yè)內的自主研發(fā)，兩者之間的聯(lián)系渠道不暢通，市場(chǎng)需求不能立即反饋到知識創(chuàng )新上，知識創(chuàng )新不能為技術(shù)創(chuàng )新提供良好的服務(wù)。

在地域協(xié)同上，據調研小組統計，我國自主創(chuàng )新的地域差距較大。比如2014年的研發(fā)投入強度，北京為5.95%，而內蒙古、海南、貴州、云 南、西藏、青海、新疆等省區都低于0.7%。2014年的每萬(wàn)人擁有全時(shí)研發(fā)人員數，最高的是北京，達114.03，最低的是西藏，僅3.97。2014 年每萬(wàn)人擁有的授權發(fā)明專(zhuān)利量，北京最高，達10.8，上海次之，達4.79，而最低的三省區青海、內蒙古、西藏都低于0.2。

四、知識產(chǎn)權保護不力，創(chuàng )新激勵動(dòng)力需提升

當前我國知識產(chǎn)權保護力度有待加強，國民知識產(chǎn)權意識淡薄，侵犯知識產(chǎn)權的案例時(shí)有發(fā)生。尤其隨著(zhù)電子商務(wù)和新技術(shù)的發(fā)展，專(zhuān)利侵權行為呈 現出新的特點(diǎn)，侵權人數眾多、一窩蜂式的群體侵權以及屢教不改、變本加厲的重復侵權常常發(fā)生，創(chuàng )新型企業(yè)普遍反映專(zhuān)利維權存在舉證難、賠償低、成本高、效 果差的突出問(wèn)題。

當前，我國創(chuàng )新的激勵動(dòng)力不足，有待提升。在市場(chǎng)經(jīng)濟中，只有創(chuàng )新收益大于創(chuàng )新投入的時(shí)候，創(chuàng )新主體才會(huì )有持續不斷的創(chuàng )新動(dòng)力。目前，我國的各項創(chuàng )新激勵政策并不十分完善，沒(méi)有為創(chuàng )新活動(dòng)提供強大持久的激勵，一些已有的激勵政策也未得到全面落實(shí)。

五、政府職能改革需深入，科技體制改革需落實(shí)

我國科技創(chuàng )新管理中，政府部門(mén)越位、缺位、錯位問(wèn)題并存，政府自身改革對科技體制改革起到“牛鼻子”作用。當前，我國科技創(chuàng )新發(fā)展遇到的諸多問(wèn)題都與政府職能和管理方式密切相關(guān)。政府職能不轉變，其他方面改革就難以推進(jìn)。

近幾年，我國不斷深化科技體制改革，出臺了新的相關(guān)政策和法律，但在科技界和企業(yè)界實(shí)施層面落實(shí)還不夠。政府采購政策、融資政策以及技術(shù)引 進(jìn)消化吸收方面的政策等，都還存在落實(shí)不到位的問(wèn)題。例如，2015年7月，中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )受?chē)鴦?wù)院委托所做的“推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新政策措施落實(shí)情 況”第三方評估工作中的一項調查結果顯示，在所調查的科研人員中，有近30%的人員反映科研成果轉化中的個(gè)人收益不大，部分單位的科研團隊成員科研收益平 均值為34.7%，與《促進(jìn)科技成果轉化法》中“不低于50%”的目標相比，有較大差距。

對策篇：謀劃創(chuàng )新就是謀劃未來(lái)

2016年是全面建成小康社會(huì )決勝階段的開(kāi)局之年，是推進(jìn)結構性改革的攻堅之年，也是進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列的關(guān)鍵之年。根據“十三五”經(jīng)濟社會(huì )形勢和需求，今后五年，我國要確保實(shí)現“進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列”奮斗目標，對策何在？

一、提升創(chuàng )新源頭驅動(dòng)力，打造國家先發(fā)優(yōu)勢

進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列，需要自主創(chuàng )新能力全面提升，整體水平由跟跑為主向領(lǐng)跑、并行為主轉變。

圍繞這個(gè)目標，我們應該打造國家先發(fā)優(yōu)勢和國際競爭力，前瞻性部署有望催生未來(lái)變革性技術(shù)的重大基礎研究，在國家重大科技專(zhuān)項、重大科技項 目以及國家科技計劃中，切實(shí)加強聚焦國家目標任務(wù)的應用基礎和前沿技術(shù)研究，提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，力爭在更多戰略性領(lǐng)域實(shí)現率先突 破。在事關(guān)國家長(cháng)遠發(fā)展、國家綜合競爭實(shí)力的重大創(chuàng )新領(lǐng)域，要按照科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程化與成果轉化等全創(chuàng )新鏈部署要求，組建若干國家實(shí)驗室，提升國 家科技創(chuàng )新源頭驅動(dòng)力。

目前，科技部已論證啟動(dòng)“科技創(chuàng )新2030—重大項目”。按照黨中央國務(wù)院決策部署，面向2030年在航空發(fā)動(dòng)機、量子通信、網(wǎng)絡(luò )空間、智 能制造和機器人、深海深空探測、重點(diǎn)新材料、腦科學(xué)、種業(yè)自主創(chuàng )新、健康保障等領(lǐng)域的目標，我國將抓緊遴選啟動(dòng)一批體現國家戰略意志的重大科技項目和工 程，盡快編制實(shí)施方案，成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)，分批次有序實(shí)施。

二、構建產(chǎn)業(yè)技術(shù)新體系，增強國際競爭力

進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列，需要經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的科技含量顯著(zhù)提升，在促進(jìn)經(jīng)濟平衡性、包容性和可持續性發(fā)展中的作用更加突出，成長(cháng)起一批世界領(lǐng)先的創(chuàng )新型企業(yè)、品牌和標準。

要系統設計國家技術(shù)創(chuàng )新工程。制定實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng )新工程“十三五”專(zhuān)項規劃，加強新時(shí)期技術(shù)創(chuàng )新工程的頂層設計與統籌謀劃。圍繞構筑引領(lǐng)型 發(fā)展的支撐基點(diǎn)，加快建設具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)新體系，針對可持續和包容性發(fā)展的瓶頸制約制定系統化的技術(shù)解決方案，推進(jìn)顛覆性技術(shù)創(chuàng )新，為國家發(fā)展 空間拓展提供支撐。

要實(shí)施創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)培育行動(dòng)，加大對高新技術(shù)企業(yè)的支持和引導，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持有條件的企業(yè)開(kāi)展基礎研究和前沿技術(shù)攻關(guān)，依 托行業(yè)龍頭企業(yè)布局建設一批國家科研基地，培育一批具有世界影響力的創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)。圍繞國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略，引導建設一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。建立 企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新對話(huà)機制，吸收更多企業(yè)參與研究制定國家技術(shù)創(chuàng )新規劃、計劃、政策和標準。

三、推動(dòng)“雙創(chuàng )”活動(dòng)，厚植“雙創(chuàng )”文化

進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列，需要圍繞推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，構建低成本高效率的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，厚植創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)文化。

要加快建設專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間和星創(chuàng )天地，推動(dòng)創(chuàng )新孵化載體向專(zhuān)業(yè)化縱深發(fā)展，搭建服務(wù)科技型中小企業(yè)和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者的眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌平 臺，向創(chuàng )業(yè)者開(kāi)放創(chuàng )新資源、降低創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新成本。將探索科技服務(wù)業(yè)促進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的新模式和新機制，形成一批科技服務(wù)龍頭企業(yè)和知名品牌。

要構建普惠性創(chuàng )新支持政策體系，加大研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)認定、固定資產(chǎn)加速折舊、股權獎勵等重點(diǎn)政策落實(shí)力度。將深化科技和金 融結合，全面啟動(dòng)實(shí)施國家科技成果轉化引導基金，擴大基金規模，聯(lián)合社會(huì )資本設立一批支持企業(yè)科技創(chuàng )新的專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )投子基金，建立科技企業(yè)貸款融資的“綠色 通道”。

要深入落實(shí)促進(jìn)成果轉化法，增強知識產(chǎn)權保護力度，構建線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合的國家技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò )平臺，健全技術(shù)產(chǎn)權交易、知識產(chǎn)權交易等技術(shù)市場(chǎng)體系。

要構建“寬容失敗”的機制和文化。當前，《科技進(jìn)步法》及不少地方的科技進(jìn)步條例都將“寬容失敗”納入其中，但尚未真正落實(shí)。未來(lái)幾年，寬容失敗的制度將從設計到執行轉化，真正為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者減壓減負，創(chuàng )造出鼓勵創(chuàng )新的文化和環(huán)境。

四、建設創(chuàng )新基礎平臺，培育創(chuàng )新人才隊伍

進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列，需要創(chuàng )新型人才規模和質(zhì)量同步提升，人力資源結構和就業(yè)結構得到顯著(zhù)改善。

要圍繞培育國家重要戰略創(chuàng )新力量，建設以國家實(shí)驗室為引領(lǐng)的創(chuàng )新基礎平臺，加強科研基礎設施和大科學(xué)裝置建設，培育造就創(chuàng )新型人才隊伍，壯大企業(yè)家隊伍。

要強化創(chuàng )新型人才的激勵、評價(jià)與服務(wù)，研究制定科技人才分類(lèi)評價(jià)標準和辦法，并開(kāi)展試點(diǎn)，加快建立以創(chuàng )新能力和實(shí)際貢獻為導向的科技人才評價(jià)制度，修改完善評議指標，加大對發(fā)展潛力和實(shí)際貢獻的考量。

要突出對重點(diǎn)領(lǐng)域高精尖和急需緊缺人才的引進(jìn)，強化對青年科技創(chuàng )新人才支持，鼓勵青年科研人員參加國際大科學(xué)工程研究計劃。在重點(diǎn)研發(fā)計劃中開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)渠道，支持35歲以下的優(yōu)秀青年科技人才，并落實(shí)股權和分紅激勵政策，建立創(chuàng )新導向的人才分配激勵機制。

五、深化創(chuàng )新體系改革，參與全球創(chuàng )新治理

進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列，需要促進(jìn)創(chuàng )新的體制機制更加成熟定型，國家創(chuàng )新體系整體效能快速提升，科技創(chuàng )新基礎性制度體系基本形成。

圍繞提升國家創(chuàng )新體系整體效能，要深化中央財政科技資金管理改革，構建更加高效的科研組織體系，實(shí)施新一輪國家技術(shù)創(chuàng )新工程，建設一批具有 重大帶動(dòng)作用的創(chuàng )新型省市和區域創(chuàng )新中心。按照“東轉西進(jìn)”原則優(yōu)化國家自主創(chuàng )新示范區布局，強化以點(diǎn)帶面、以面帶全國的發(fā)展格局。

圍繞提高全球配置創(chuàng )新資源能力，要深度參與全球創(chuàng )新治理，創(chuàng )制國際科技合作公共產(chǎn)品，促進(jìn)創(chuàng )新資源雙向開(kāi)放和流動(dòng)，打造“一帶一路”協(xié)同創(chuàng )新共同體，加大科技計劃開(kāi)放力度。

創(chuàng )新，是引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展的第一動(dòng)力。改革，是破除創(chuàng )新障礙的不二選擇。開(kāi)放，是釋放創(chuàng )新潛力的最佳推手。今天的中國人，正在以銳意改革的勇氣、蓬勃開(kāi)放的朝氣，不遺余力地掀起創(chuàng )新大潮、推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展，向“建設創(chuàng )新型國家”的目標大步邁進(jìn)。