推進(jìn)“一帶一路”建設，是新時(shí)期我國對外開(kāi)放和經(jīng)濟外交的頂層設計。當前，我國正處于可以大有作為的重要戰略機遇期，比以往任何時(shí)候都更有條件主動(dòng)謀劃新的對外開(kāi)放戰略布局，同時(shí)也面臨著(zhù)諸多風(fēng)險和挑戰。我們要牢固樹(shù)立開(kāi)放發(fā)展理念，豐富對外開(kāi)放內涵，提高對外開(kāi)放水平，更好地統籌國內國際兩個(gè)大局，更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造更好條件——

4月12日上午，中央宣傳部、中央直屬機關(guān)工委、中央國家機關(guān)工委、教育部、中央軍委政治工作部、北京市委在京舉辦“展望十三五”系列報告會(huì )第三場(chǎng)報告會(huì )。商務(wù)部黨組書(shū)記、部長(cháng)高虎城圍繞“以‘一帶一路’建設為統領(lǐng)、開(kāi)創(chuàng )對外開(kāi)放新局面”的主題進(jìn)行詳細解讀，并就一系列熱點(diǎn)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：新時(shí)期我國對外開(kāi)放面臨的內外部環(huán)境有哪些主要特征？

答：“十三五”時(shí)期，國內外發(fā)展的環(huán)境更加錯綜復雜。從國際看，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有改變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會(huì )信息化深入發(fā)展。同時(shí)，國際金融危機深層次影響在相當長(cháng)時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟貿易增長(cháng)乏力，不穩定不確定因素明顯增多。

世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇。全球經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能明顯不足，低速增長(cháng)態(tài)勢難以改觀(guān)。國際市場(chǎng)需求持續疲軟，市場(chǎng)成為各國競相爭奪的稀缺資源。世界經(jīng)濟格局分化態(tài)勢明顯，美國經(jīng)濟復蘇態(tài)勢相對較好，歐盟、日本經(jīng)濟可能長(cháng)期低迷；新興經(jīng)濟體困難和風(fēng)險明顯加大。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應鏈加速整合，部分產(chǎn)業(yè)已由離岸生產(chǎn)轉向近岸或在岸生產(chǎn)，制造業(yè)從發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉移放緩，新興經(jīng)濟體依靠低勞動(dòng)力成本的比較優(yōu)勢發(fā)展加工型貿易空間收窄。主要大國都在紛紛搶占未來(lái)發(fā)展的戰略制高點(diǎn)，重塑競爭新優(yōu)勢。我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨實(shí)現“彎道超車(chē)”的歷史機遇，也面臨差距拉大的風(fēng)險。全球經(jīng)濟治理體系深刻變革。經(jīng)濟全球化正呈現“多邊慢、區域快”的發(fā)展態(tài)勢。國際經(jīng)貿規則面臨重構，發(fā)達國家致力于制定新的國際貿易投資規則，發(fā)展中國家也積極謀求更大的話(huà)語(yǔ)權。

從國內看，我國經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變，發(fā)展前景依然廣闊，同時(shí)發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題仍然突出。經(jīng)濟發(fā)展最顯著(zhù)特征就是進(jìn)入新常態(tài)，主要有以下特點(diǎn)：經(jīng)濟增速從高速轉向中高速。我國經(jīng)濟增速從10%左右的平臺下降到7%左右的平臺，既有短期有效需求不足的原因，更是由于勞動(dòng)力、土地等長(cháng)期供給條件發(fā)生了根本性變化。經(jīng)濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉。我國已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，制造業(yè)增長(cháng)放緩并逐步邁向中高端，服務(wù)業(yè)發(fā)展速度呈加快趨勢。發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉向創(chuàng )新驅動(dòng)。我國勞動(dòng)力素質(zhì)普遍提升，科技創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，高儲蓄率積累了充裕資金，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式快速發(fā)展，大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新蓬勃興起，新的增長(cháng)動(dòng)力正在積聚。

總體來(lái)看，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，比以往任何時(shí)候都更有條件主動(dòng)謀劃新的對外開(kāi)放戰略布局，同時(shí)也面臨著(zhù)諸多風(fēng)險和挑戰。我們要牢固樹(shù)立開(kāi)放發(fā)展理念，豐富對外開(kāi)放內涵，提高對外開(kāi)放水平，更好地統籌國內國際兩個(gè)大局，更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造更好條件。

問(wèn)：“一帶一路”建設已進(jìn)入全面實(shí)施階段，“十三五”時(shí)期推進(jìn)“一帶一路”建設有哪些主要舉措？

答：2013年，習近平主席在出訪(fǎng)哈薩克斯坦和印度尼西亞期間，提出了共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的重大合作倡議，得到了國際社會(huì )的廣泛關(guān)注和許多國家的積極響應。推進(jìn)“一帶一路”建設，是新時(shí)期我國對外開(kāi)放和經(jīng)濟外交的頂層設計。兩年多來(lái)，“一帶一路”建設取得了階段性成果，積極效應正在逐步顯現。2015年，我國企業(yè)對“一帶一路”相關(guān)國家直接投資148億美元，增長(cháng)18.2%；新簽對外承包工程合同額926億美元，增長(cháng)7.4%；與相關(guān)國家發(fā)展戰略對接達成多項重要共識，亞洲基礎設施投資銀行協(xié)定順利簽署，絲路基金已開(kāi)展實(shí)質(zhì)性項目投資，一批示范項目積極推進(jìn)。

“十三五”時(shí)期，是“一帶一路”建設全面實(shí)施的關(guān)鍵階段。要在準確把握“一帶一路”深刻內涵的基礎上，圍繞政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通，堅持共商共建共享原則，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設，引領(lǐng)我國新時(shí)期的對外開(kāi)放，為世界和平發(fā)展作出貢獻。一是加強與相關(guān)國家戰略對接，把各國發(fā)展戰略確定的目標、路徑和舉措深度對接、優(yōu)勢互補，建立更加緊密的互利合作關(guān)系。二是暢通“一帶一路”經(jīng)濟走廊，與相關(guān)國家共同推進(jìn)中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴和孟中印緬六大經(jīng)濟走廊和海上絲綢之路戰略支點(diǎn)建設。三是深化經(jīng)貿合作，推進(jìn)沿線(xiàn)大通關(guān)合作，建立國際物流大通道，充分發(fā)揮邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區和境外經(jīng)貿合作區的功能，擴大與相關(guān)國家貿易往來(lái)，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。四是加強金融合作，發(fā)揮好亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金作用，共建“一帶一路”建設金融合作平臺。五是密切人文交流合作，加強教育、文化、旅游、體育、衛生、科技等領(lǐng)域合作，鼓勵豐富多樣的民間文化交流，為“一帶一路”建設夯實(shí)民意基礎。

問(wèn)：我國正在推動(dòng)從外貿大國邁向貿易強國，請問(wèn)工作著(zhù)力點(diǎn)在哪些方面？

答：“十三五”時(shí)期，我國將實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰略，著(zhù)力推動(dòng)對外貿易從數量擴張轉向質(zhì)量提升，從大進(jìn)大出轉向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出?！皟?yōu)進(jìn)”就是要從我國的長(cháng)遠和根本利益出發(fā)，根據國情，有選擇地進(jìn)口緊缺先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設備和重要零部件；“優(yōu)出”就是不僅要出口高檔次、高附加值產(chǎn)品，還要推動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)的“全產(chǎn)業(yè)鏈出口”。

一是加快傳統出口產(chǎn)業(yè)轉型升級。鼓勵企業(yè)加大創(chuàng )新力度，增加研發(fā)投入，培育和發(fā)展自主品牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，建設國際營(yíng)銷(xiāo)和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，從價(jià)格競爭力向技術(shù)、質(zhì)量、品牌、服務(wù)等綜合競爭力轉變。鼓勵有實(shí)力的電子商務(wù)企業(yè)到海外建設倉儲中心、展示中心，帶動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)特別是中小企業(yè)出口。

二是壯大裝備制造等新的出口主導產(chǎn)業(yè)。抓住新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家工業(yè)化進(jìn)程加快、基礎設施建設升溫的機遇，通過(guò)投資帶動(dòng)貿易，大力推動(dòng)軌道交通、工程機械、電力設備、通信設備等裝備產(chǎn)品出口，打造新的出口主導產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)的技術(shù)、標準、服務(wù)出口，推動(dòng)我國出口從消費品為主向消費品和資本品并重轉變。

三是大力發(fā)展服務(wù)貿易。在鞏固運輸、旅游等傳統服務(wù)貿易的同時(shí)，加快發(fā)展與貨物貿易相關(guān)的金融保險、物流、研發(fā)設計、營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)、咨詢(xún)、法律、會(huì )計等服務(wù)貿易出口。同時(shí)，努力擴大文化、中醫藥、軟件和信息服務(wù)等新興服務(wù)出口，優(yōu)化服務(wù)貿易結構，把服務(wù)貿易打造成為外貿新增長(cháng)點(diǎn)。

四是提升進(jìn)口綜合效益。著(zhù)眼供給側結構性改革的需要，實(shí)行積極的進(jìn)口政策，擴大先進(jìn)技術(shù)、設備、服務(wù)進(jìn)口，提升國內生產(chǎn)技術(shù)和服務(wù)業(yè)水平，促進(jìn)國內產(chǎn)業(yè)升級。穩定能源資源產(chǎn)品進(jìn)口，保障國內能源資源供應安全。合理增加一般消費品進(jìn)口，豐富國內市場(chǎng)高端優(yōu)質(zhì)商品供給，滿(mǎn)足居民消費升級需要。

問(wèn)：請問(wèn)“十三五”時(shí)期我國利用外資主要有哪些舉措？

答：習近平總書(shū)記指出，“利用外資是我國的長(cháng)期方針。利用外資的政策不會(huì )變，對外商投資企業(yè)合法權益的保障不會(huì )變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì )變”。李克強總理指出：“中國利用外商投資總的政策不會(huì )變，但具體政策確實(shí)在變化，是在向更多吸引外資、放開(kāi)更寬領(lǐng)域的方向變化?！薄笆濉睍r(shí)期，一方面，我們將繼續在優(yōu)化投資環(huán)境上下功夫，放寬投資準入，有序擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè)，吸引外資進(jìn)入高端制造業(yè)和現代農業(yè)，增強外資對華投資信心，促進(jìn)利用外資穩定發(fā)展。另一方面，堅持引資和引技引智并舉，著(zhù)力提高利用外資質(zhì)量。發(fā)揮好外資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整的作用，結合落實(shí)“中國制造2025”“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)投向。發(fā)揮好外資促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的功能，鼓勵外資投向中西部地區，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向中西部地區延伸。鼓勵外商投資地區性總部、研發(fā)中心等功能性機構，鼓勵外資研發(fā)中心升級為全球研發(fā)中心和開(kāi)放式創(chuàng )新平臺，提高外資的技術(shù)溢出效應。推動(dòng)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新、綠色、集約發(fā)展，發(fā)揮好國家級經(jīng)開(kāi)區窗口示范和輻射帶動(dòng)作用，培育具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)發(fā)展基地。

問(wèn)：“十三五”時(shí)期，我國在推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作、提高對外投資水平方面有哪些主要考慮？

答：近年來(lái)，我國企業(yè)走出去的能力和意愿增強，對外投資進(jìn)入快車(chē)道?！笆濉睍r(shí)期，加快走出去步伐，優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)和要素資源布局，堅持企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向，推動(dòng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈。

一是優(yōu)化全球布局。推進(jìn)與東南亞、南亞、中亞、東北亞等周邊國家產(chǎn)能合作，爭取在周邊國家落地生根；實(shí)施中非工業(yè)化、農業(yè)現代化、基礎設施等十大合作計劃，帶動(dòng)裝備和產(chǎn)能走入非洲；統籌中歐合作和中國—中東歐國家“16+1”合作，推動(dòng)我國裝備和產(chǎn)能進(jìn)入歐洲市場(chǎng)。

二是分類(lèi)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作。裝備制造業(yè)以承包工程為先導，重點(diǎn)面向基建投資需求旺盛的傳統市場(chǎng)和新興市場(chǎng)；產(chǎn)能富余的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)貼近原料來(lái)源地和市場(chǎng)，鼓勵開(kāi)展加工制造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)有序向勞動(dòng)力資源豐富、生產(chǎn)成本低、貼近目標市場(chǎng)的國家投資建設。

三是引導企業(yè)集群式走出去。支持境外經(jīng)貿合作區建設，合理規劃境外經(jīng)貿合作區的國別和產(chǎn)業(yè)布局，建設一批加工生產(chǎn)基地、農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、海外能源資源利用基地、科技研發(fā)基地和商貿物流節點(diǎn)，增強產(chǎn)業(yè)集聚效應，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)集群式、鏈條式走出去。

問(wèn)：請問(wèn)“十三五”時(shí)期我國構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制有哪些重點(diǎn)工作？

答：“十三五”時(shí)期，構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，我們將兩手并重，一手抓好國內改革試點(diǎn)工作，擴大開(kāi)放，提高監管水平，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境；一手推動(dòng)對外商簽高水平的貿易投資協(xié)定，健全有利于合作共贏(yíng)、同國際投資貿易規則相適應的體制機制。重點(diǎn)抓好以下四方面工作：

一是建設好自由貿易試驗區。兩年多來(lái)，自由貿易試驗區形成了一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法和改革成果，取得積極成效。下一步將建設好、管理好、發(fā)展好現有4個(gè)自由貿易試驗區，進(jìn)一步擴大開(kāi)放，壓縮負面清單，全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，放寬市場(chǎng)準入，繼續做好試點(diǎn)經(jīng)驗復制推廣，研究擴大自由貿易試驗區試點(diǎn)工作。

二是繼續營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。健全外貿、外資、對外投資等涉外法律法規體系，制定頒布外國投資法。建立便利跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購貿易、外貿綜合服務(wù)企業(yè)等新型貿易方式的體制，提高貿易便利化水平。加強知識產(chǎn)權保護、反壟斷、外商投資安全審查等方面的制度建設，健全社會(huì )誠信體系。

三是加快推動(dòng)中美、中歐投資協(xié)定（BIT）談判。中美投資協(xié)定談判啟動(dòng)于2008年，迄今已進(jìn)行了24輪，取得了階段性成果。中歐投資協(xié)定談判啟動(dòng)于2013年，已進(jìn)行了9輪，雙方已經(jīng)就協(xié)定范圍達成共識。下一步將繼續推動(dòng)與中美、中歐投資協(xié)定談判，爭取早日達成互利雙贏(yíng)的協(xié)定，促進(jìn)雙邊跨國投資發(fā)展。

四是完善對外投資管理體制。進(jìn)一步完善備案為主、核準為輔的對外投資管理體制，簡(jiǎn)化境外投資管理程序，取消束縛對外投資的不合理限制。強化境外安全風(fēng)險評估和安全預警機制，健全安全風(fēng)險預警機制和突發(fā)事件應急處置機制，構建海外利益保護體系，維護我國公民、法人在海外的正當權益。

問(wèn)：“十三五”時(shí)期，我國如何更好參與全球經(jīng)濟治理、承擔國際責任和義務(wù)？

答：面對全球經(jīng)濟治理體系變革的新趨勢，“十三五”時(shí)期，我們將認真貫徹落實(shí)中央對外工作新部署、新理念，積極參與全球經(jīng)濟治理，促進(jìn)國際經(jīng)濟秩序朝著(zhù)平等公正、合作共贏(yíng)的方向發(fā)展，共同應對全球性挑戰。

一是推動(dòng)國際經(jīng)濟治理體系改革和完善。維護世界貿易組織在全球貿易投資自由化中的主渠道地位，穩步推動(dòng)多哈回合談判取得積極成果，促進(jìn)多邊貿易體制均衡、共贏(yíng)、包容發(fā)展。推進(jìn)二十國集團從危機應對機制向長(cháng)效經(jīng)濟治理機制轉變，加強貿易投資機制建設，促進(jìn)全球經(jīng)濟平衡、金融安全、經(jīng)濟穩定增長(cháng)，辦好二十國集團杭州峰會(huì )。繼續推動(dòng)落實(shí)我國在IMF的份額和投票權提升，建設好亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開(kāi)發(fā)銀行，推動(dòng)成立上海合作組織開(kāi)發(fā)銀行。

二是加快實(shí)施自由貿易區戰略。擴大自貿區網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍，加快區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中日韓自貿區等談判，爭取結束中國—海合會(huì )、中國—斯里蘭卡、中國—馬爾代夫、中國—格魯吉亞自貿區談判和中國—巴基斯坦自貿區第二階段談判，推進(jìn)與“一帶一路”相關(guān)國家和地區的自貿區建設，推動(dòng)亞太自貿區進(jìn)程，推動(dòng)與以色列、歐盟、加拿大等國家與地區建立自貿關(guān)系，逐步形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自貿區網(wǎng)絡(luò )。同時(shí)，我們將更加注重自貿區建設的質(zhì)量，積極主動(dòng)擴大服務(wù)、投資、政府采購等領(lǐng)域開(kāi)放，開(kāi)拓環(huán)境保護、知識產(chǎn)權保護、電子商務(wù)等新議題。

三是積極承擔國際責任和義務(wù)。我國將在實(shí)施精準扶貧、消除自身貧困的同時(shí)，積極落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程，推動(dòng)南北合作，加強南南合作，積極承擔與我國能力相符的國際責任和義務(wù)。穩步擴大對外援助規模，加大對減貧、基礎設施、能力建設、生態(tài)環(huán)境保護等重點(diǎn)領(lǐng)域的援助力度，支持和幫助發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。在氣候變化、重大傳染性疫病防控等全球性議題上，主動(dòng)提出新主張、新倡議和新方案。

摘自《經(jīng)濟日報》