“十二五”期間，我國首款新能源飛機——銳翔RX1E電動(dòng)雙座輕型運動(dòng)類(lèi)飛機成功完成低溫試飛試驗進(jìn)入量產(chǎn)階段?！笆濉币巹潯毒V要》則進(jìn)一步強化了創(chuàng )新驅動(dòng)導向。

“十三五”時(shí)期，我國發(fā)展站在了新的更高起點(diǎn)上，仍處于發(fā)展的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也存在諸多嚴峻的挑戰。必須緊緊抓住供給側結構性改革這一發(fā)展主線(xiàn)，圍繞補短板、增后勁、促均衡、上水平，落實(shí)好一批重大政策、重大工程和重大項目——

如何理解新常態(tài)下我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大邏輯、如何讀懂“十三五”規劃《綱要》一系列發(fā)展指標背后的含義、如何把握好供給側結構性改革這個(gè)發(fā)展主線(xiàn)……在4月5日舉辦的首場(chǎng)“展望十三五”系列報告會(huì )上，國家發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任徐紹史就上述社會(huì )關(guān)切一一作了回應，并就“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的目標、任務(wù)和舉措等話(huà)題，接受了《經(jīng)濟日報》記者采訪(fǎng)。

牢牢把握發(fā)展主線(xiàn)

問(wèn)：“十三五”時(shí)期我國發(fā)展站在了新的更高起點(diǎn)上，如何理解這個(gè)“新的更高的起點(diǎn)”？

答：所謂“新的更高的起點(diǎn)”，是說(shuō)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，速度變化、結構優(yōu)化、動(dòng)能轉換三大特點(diǎn)更趨明顯。

一是“十二五”特別是后三年經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)。5年來(lái)，GDP年均增長(cháng)7.8%，其中2015年增長(cháng)6.9%，經(jīng)濟總量達到67.67萬(wàn)億元，經(jīng)濟增量對世界經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率超過(guò)25%。

二是經(jīng)濟結構進(jìn)一步優(yōu)化。需求結構、產(chǎn)業(yè)結構、要素結構、區域結構、城鄉結構都在不斷優(yōu)化，“消費超投資、三產(chǎn)超二產(chǎn)”的特征更加明顯。2015年，最終消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達到66.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比達到50.5%；城鄉區域結構發(fā)展朝著(zhù)平衡、協(xié)調、協(xié)同的方向發(fā)展，常住人口城鎮化率已經(jīng)達到56.1%。

三是動(dòng)能轉換順利快速推進(jìn)。促投資擴消費產(chǎn)生的內需拉動(dòng)力、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式迅速增長(cháng)迅速集聚產(chǎn)生的新動(dòng)能、全面深化改革激發(fā)的市場(chǎng)主體活力和經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力，都在不斷增強。

可以說(shuō)，新常態(tài)下的中國經(jīng)濟增速“換了一擋”，經(jīng)濟轉型“升了一級”，動(dòng)能轉換“進(jìn)了一步”，向著(zhù)形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進(jìn)。適應、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，是謀劃和推動(dòng)“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大邏輯。

問(wèn)：“十三五”規劃《綱要》提出“以供給側結構性改革作為發(fā)展主線(xiàn)”，在實(shí)際工作中如何把握？

答：“十三五”規劃《綱要》從我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的實(shí)際出發(fā)，打破思維定式和路徑依賴(lài)，把供給側結構性改革作為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展主線(xiàn)，重點(diǎn)要把握好三個(gè)方面。

一是必須以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標，實(shí)施宏觀(guān)政策要穩、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì )政策要托底的五大政策支柱，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統比較優(yōu)勢，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟根基，提高全要素生產(chǎn)率。

二是抓好“三去一降一補”五大任務(wù)，包括：積極穩妥去產(chǎn)能，從鋼鐵和煤炭入手，今后5年鋼鐵產(chǎn)能去掉1億噸至1.5億噸，煤炭產(chǎn)能去掉5億噸并減量重組5億噸；合理有序去庫存，主要是房地產(chǎn)庫存；穩妥審慎去杠桿，重點(diǎn)是企業(yè)債務(wù)杠桿；多措并舉降成本，特別是企業(yè)的成本，包括制度性交易成本、人工成本、稅費負擔、融資成本、用能成本、物流成本等等；全力以赴補短板，通過(guò)適度擴大投資，來(lái)補足基礎設施、公共服務(wù)等短板。

三是用改革的辦法推進(jìn)結構調整，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境和機制，最大限度激活微觀(guān)主體的活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，以改善和創(chuàng )新供給更好滿(mǎn)足、創(chuàng )造消費需求。

指標設置大有深意

問(wèn)：“十三五”規劃《綱要》中設置了25項經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展指標，設置這些指標時(shí)出于什么考慮？

答：根據中央《建議》明確的全面建成小康社會(huì )新的目標要求，“十三五”規劃《綱要》細化提出“十三五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的目標和指標。主要指標包括經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng )新驅動(dòng)、民生福祉、資源環(huán)境四大類(lèi)25項，這些指標在設置上強化了四個(gè)導向。

一是強化提高質(zhì)量的導向?！毒V要》在提出GDP增速目標的同時(shí)，注重設置反映經(jīng)濟發(fā)展效率提高、結構優(yōu)化的指標。提出GDP年均增長(cháng)6.5%以上的預期性指標，可以確保到2020年實(shí)現GDP比2010年翻一番，同時(shí)，與國內外主流研究機構普遍認為的6%至7%潛在增長(cháng)區間也相一致，充分兼顧了就業(yè)、結構調整、環(huán)境改善等需要。新設置全員勞動(dòng)生產(chǎn)率指標，目標是從2015年的人均8.7萬(wàn)元提高到2020年的人均12萬(wàn)元以上。新設置戶(hù)籍人口城鎮化率指標，主要是為了突出以人的城鎮化為核心的要求，到2020年戶(hù)籍人口城鎮化率將提高到45%，5年提高5.1個(gè)百分點(diǎn)，體現了破除城市內部二元結構的呼聲。

二是強化創(chuàng )新驅動(dòng)的導向?！毒V要》首次將創(chuàng )新驅動(dòng)作為一個(gè)大類(lèi)，并增加了這類(lèi)指標的分量。新設置科技進(jìn)步貢獻率指標，量化衡量創(chuàng )新成效，既可以彌補以往創(chuàng )新指標中投入類(lèi)指標較多、產(chǎn)出類(lèi)指標不足的問(wèn)題，也可以綜合評價(jià)我國創(chuàng )新型國家建設進(jìn)展。隨著(zhù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的深入實(shí)施，預計科技進(jìn)步貢獻率將從2015年的55.3%提高到60%。新設置互聯(lián)網(wǎng)普及率指標，到2020年，固定寬帶家庭普及率將從2015年的40%提高到70%；移動(dòng)寬帶用戶(hù)普及率將從2015年的57%提高到85%。

三是強化保障民生的導向?！毒V要》特別注重補齊民生短板，加強民生保障。提出居民人均可支配收入年均增長(cháng)6.5%以上，體現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步的要求，確保實(shí)現到2020年居民人均收入比2010年翻一番。新設置農村貧困人口脫貧指標，著(zhù)眼于補齊貧困人口脫貧這個(gè)全面小康最突出的短板，提出要使現行標準下的5575萬(wàn)農村貧困人口實(shí)現脫貧。新設置基本養老保險參保率指標，按照基本實(shí)現法定人員全覆蓋的要求，將基本養老保險參保率提高到90%，比2015年提高8個(gè)百分點(diǎn)。新設置城鎮棚戶(hù)區住房改造指標，基本完成城鎮棚戶(hù)區和危房改造任務(wù)，改造城鎮棚戶(hù)區住房2000萬(wàn)套。這些指標都體現了全民共建共享的發(fā)展要求。

四是強化改善環(huán)境的導向?！毒V要》除了繼續提出單位GDP能源消耗、二氧化碳排放降低和主要污染物排放總量減少等減排類(lèi)指標外，還針對群眾反映比較強烈的霧霾和水污染等問(wèn)題，新設置了直接反映環(huán)境質(zhì)量改善的指標。

“三個(gè)重大”相得益彰

問(wèn)：“十三五”規劃《綱要》提出了一批重大政策、重大工程和重大項目，為何要提出這“三個(gè)重大”？

答：圍繞補短板、增后勁、促均衡、上水平，在深入論證的基礎上，“十三五”規劃《綱要》研究提出“三個(gè)重大”，作為把中央精神細化實(shí)化的突出體現和主要抓手。

一方面，重大政策更加注重運用新思路和新機制。一是在政策思路上更加注重使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。圍繞充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力和經(jīng)濟內生動(dòng)力，提出持續深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，強化產(chǎn)權保護、市場(chǎng)體系、財稅金融體制等基礎性制度建設，以及構建普惠性政策支持體系等重大措施。二是在政策機制上更加注重市場(chǎng)和政府作用的互補配合。在創(chuàng )新驅動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域提出強化政府投入杠桿撬動(dòng)功能、推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作、發(fā)揮政府引導基金作用、強化價(jià)格調節和稅收激勵等重大舉措。三是在政策工具和手段上更加注重精準性和精細化。在宏觀(guān)調控上提出定向調控、相機調控的思路和方式；脫貧措施上強調精準扶貧、精準脫貧；區域發(fā)展上針對不同主體功能區制定差異化政策；產(chǎn)業(yè)政策著(zhù)重于推進(jìn)結構性改革特別是供給側結構性改革。四是在補短板、促平衡、兜底線(xiàn)方面更加注重履行好政府職責。把實(shí)現全面脫貧、保就業(yè)穩定、促義務(wù)教育、?；踞t療、保民生底線(xiàn)等作為更好履行政府職責的著(zhù)力點(diǎn)。

另一方面，重大工程、重大項目更加注重強化五大支撐?！毒V要》提出的重大項目和重大工程累計有160多項，主要從5個(gè)方面對各項目標任務(wù)形成有力支撐。一是強化科技創(chuàng )新支撐。提出6項重大科技項目和9項重大工程，計劃實(shí)施創(chuàng )新人才推進(jìn)、青年英才開(kāi)發(fā)、國家高技能人才振興等若干重大人才工程。二是強化結構升級支撐。提出實(shí)施8類(lèi)高端裝備創(chuàng )新發(fā)展工程和6大戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)，明確了信息化、農業(yè)現代化、新型城鎮化及現代金融體系建設等領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)和工作抓手。三是強化基礎設施支撐。明確了信息、交通、能源、水利等基礎設施領(lǐng)域的建設重點(diǎn)，謀劃了一大批重大工程項目。四是強化生態(tài)環(huán)保支撐。提出實(shí)施節能、節水、用地等資源節約集約循環(huán)利用重大工程。著(zhù)眼于大氣、水、土壤等環(huán)境治理，推出6大項環(huán)境治理保護重點(diǎn)工程。五是強化民生改善支撐。明確了教育、健康、就業(yè)、文化等領(lǐng)域發(fā)展重點(diǎn)，推出一批重大民生工程。

八大任務(wù)擲地有聲

問(wèn)：推進(jìn)“十三五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有哪些主要任務(wù)和具體舉措？

答：從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展角度講，重點(diǎn)包括8個(gè)方面的任務(wù)和舉措。

一是保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)。不斷創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，增強宏觀(guān)政策協(xié)同性。積極促進(jìn)消費升級。著(zhù)力擴大有效投資，繼續加大簡(jiǎn)政放權力度，更好地激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性，優(yōu)化政府投資結構，加大對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投資力度。培育出口新優(yōu)勢，實(shí)現優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。

二是實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。發(fā)揮科技創(chuàng )新在全面創(chuàng )新中的引領(lǐng)作用，啟動(dòng)一批新的重大科技項目，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。持續推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、創(chuàng )造更好的市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，全面推進(jìn)眾創(chuàng )眾包眾扶眾籌。

三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，著(zhù)力構建現代農業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農業(yè)現代化。實(shí)施制造強國戰略，推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，積極穩妥化解產(chǎn)能過(guò)剩，支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展。

四是促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展。一方面，大力推動(dòng)以人為核心的新型城鎮化。深化戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。推進(jìn)新型城鎮化和新農村建設協(xié)調發(fā)展；另一方面，充分發(fā)揮“四大板塊”和“三大戰略”的疊加效應。深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，大力推動(dòng)東北地區等老工業(yè)基地振興，促進(jìn)中部地區崛起，支持東部地區率先發(fā)展。全面實(shí)施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰略，形成沿海沿江沿線(xiàn)經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶。

五是構建發(fā)展新體制。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展，進(jìn)一步深化轉變政府職能，最大限度縮減政府審批范圍，更好發(fā)揮“2張清單4個(gè)平臺”的作用，提高權力運行的透明化和規范化水平。進(jìn)一步堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，深化國有企業(yè)改革，支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。建立健全現代財稅制度。

六是構建全方位開(kāi)放新格局。進(jìn)一步健全對外開(kāi)放新體制，對外資全面實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，營(yíng)造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。繼續推進(jìn)“一帶一路”建設，開(kāi)展與有關(guān)國家和地區多領(lǐng)域的互利共贏(yíng)務(wù)實(shí)合作，全力打造“六廊六路多國多港”主骨架。深入推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。

七是加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加快建設主體功能區，推動(dòng)各地區依據主體功能區錯位發(fā)展、可持續發(fā)展。全面推進(jìn)能源、水資源、土地、礦產(chǎn)的節約集約利用，推進(jìn)能源消費革命，大幅減少主要污染物排放總量。加強環(huán)境綜合治理和生態(tài)系統修復，實(shí)施環(huán)境治理保護重點(diǎn)工程和山水林田湖生態(tài)工程，努力實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

八是著(zhù)力保障改善民生。針對5575萬(wàn)貧困人口加大精準脫貧力度，確保實(shí)現貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困問(wèn)題，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。建立國家基本公共服務(wù)清單。普及高中階段的教育，實(shí)施“健康中國”的行動(dòng)計劃，提升教育和健康水平。

摘自《經(jīng)濟日報》