近日，由中國行政體制改革研究會(huì )和商務(wù)印書(shū)館共同主辦的“十三五：決勝全面小康社會(huì )與智庫使命擔當”研討會(huì )在京舉行。由中國行政體制改革研究會(huì )會(huì )長(cháng)魏禮群主編、中國行政體制改革研究會(huì )“行政改革研究基金”資助出版的《中國改革與發(fā)展熱點(diǎn)問(wèn)題研究（2016）》同日與讀者見(jiàn)面。

圍繞“十三五”時(shí)期國內外政治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和變動(dòng)趨勢，與會(huì )學(xué)者聚焦改革和發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，研判問(wèn)題、激蕩智慧，為全面建成小康社會(huì )提升經(jīng)驗、提供方案、提振信心。發(fā)言要點(diǎn)如下：

魏禮群（中國行政體制改革研究會(huì )會(huì )長(cháng)）：加強智庫建設 勇?lián)鷷r(shí)代使命

“十三五”時(shí)期，中國特色新型智庫肩負偉大光榮的時(shí)代使命，要全面正確發(fā)揮應有作用，加強智庫建設，助力“十三五”規劃藍圖早日實(shí)現。

一要服務(wù)黨政決策。開(kāi)展前瞻性、戰略性、應用性、儲備性政策研究，為決策提供依據。二要推進(jìn)理論創(chuàng )新。提出新理念、新判斷、新觀(guān)點(diǎn)、新思想，為研判形勢、謀劃戰略、制定政策提供科學(xué)咨詢(xún)，推進(jìn)理論創(chuàng )新、學(xué)術(shù)創(chuàng )新、方法創(chuàng )新。三要引導社會(huì )輿論。深入闡釋黨的科學(xué)理論，解讀黨和國家的大政方針、決策部署和公共政策，研判社會(huì )輿情，凝聚社會(huì )共識。四要提供社會(huì )服務(wù)。開(kāi)展第三方評估，提供智力服務(wù)。五要參與公共外交。加強與國外智庫和相關(guān)研究機構的合作交流，發(fā)出中國聲音，講好中國故事，提出中國方案。六要集賢育人。通過(guò)交流輪崗，為黨政部門(mén)、企事業(yè)單位輸送優(yōu)秀人才。

同時(shí)，全面提升智庫擔當使命的能力。一要創(chuàng )新體制機制。探索適合不同性質(zhì)智庫的組織形式、運行模式、發(fā)展路徑，創(chuàng )新內部管理體制、運行機制，完善治理結構。二要善于選擇研究課題項目。按照黨和政府的決策需求，圍繞人民群眾的愿望和關(guān)切，提出真知灼見(jiàn)和切實(shí)管用的資政建議。三要著(zhù)力提高研究成果質(zhì)量。善于對研究領(lǐng)域作全面研究、系統研究、跟蹤研究、長(cháng)期研究，不斷拓寬研究的廣度和深度，努力展現自身特色和品牌。四要注重研究成果轉化應用。要拓展成果應用渠道，建立靈活有效、形式多樣的研究成果轉化體制機制，搭建供需雙方的“直通車(chē)”。五要切實(shí)打好智庫研究的根底。練好智庫研究的基本功，打好政治立場(chǎng)和基本理論根底，從多方面提高智庫研究人員的素質(zhì)和本領(lǐng)。

張占斌（國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)教研部主任）：加快形成適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的機制體制和發(fā)展方式

中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，主要表現在：第一，中國的經(jīng)濟增長(cháng)由過(guò)去的高速增長(cháng)，逐漸過(guò)渡到中高速增長(cháng)階段。第二，發(fā)展方式由過(guò)去那種粗放型增長(cháng)過(guò)渡到精耕細作發(fā)展階段。第三，產(chǎn)業(yè)結構由過(guò)去的總體中低端水平過(guò)渡到中高端水平。第四，增長(cháng)動(dòng)力由過(guò)去偏重要素驅動(dòng)、投資驅動(dòng)，轉向創(chuàng )新驅動(dòng)，強調創(chuàng )新在整個(gè)國家和社會(huì )發(fā)展中的引領(lǐng)作用。第五，由過(guò)去政府主導的市場(chǎng)經(jīng)濟向市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的法治市場(chǎng)經(jīng)濟轉變。第六，由過(guò)去的先富先好型要逐步向包容共享型轉換。

“十三五”時(shí)期，建立引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，要以黨的十八屆五中全會(huì )提出的五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以經(jīng)濟體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，堅決破除各種利益藩籬和體制機制弊端，充分釋放改革新紅利，實(shí)現我國從經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國邁進(jìn)。

國家行政學(xué)院科研部原主任 許耀桐：治理為官不為、懶政怠政

當前，全面從嚴治黨體現了全覆蓋、一體化、精細化、嚴要求、防極端等新特點(diǎn)。

“十三五”時(shí)期，通過(guò)加強思想教育，健全落實(shí)嚴格的學(xué)習制度，提升公務(wù)員和干部的責任意識，激發(fā)公務(wù)員和干部的精神動(dòng)力；通過(guò)采取津貼、重獎和普惠措施，激發(fā)公務(wù)員和干部勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng )業(yè)的物質(zhì)動(dòng)力；發(fā)揮制度的激勵、引導、保護和督促功能，讓制度釋放巨大能量，激發(fā)公務(wù)員和干部勤政務(wù)實(shí)、干事創(chuàng )業(yè)的動(dòng)力。

任海平（中國國際經(jīng)濟交流中心戰略研究部副部長(cháng)）：創(chuàng )造良好的國際環(huán)境 打造對外開(kāi)放升級版

“十三五”時(shí)期，我國發(fā)展外部環(huán)境總體上有望保持和平穩定，但地緣政治等非傳統安全因素不斷增多，影響我國發(fā)展的挑戰不斷上升。首先，經(jīng)濟下行成為全球經(jīng)濟的新常態(tài)，國際金融危機嚴重損害了世界經(jīng)濟原有的增長(cháng)格局和增長(cháng)機制，新興經(jīng)濟體受自身結構性問(wèn)題和發(fā)達國家政策外溢的影響風(fēng)險增多，處境艱難。其次，在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的大變革背景下，國家競爭力不進(jìn)則退。我國面臨人口改善期，不排除發(fā)達國家技術(shù)優(yōu)勢進(jìn)一步強化，傳統產(chǎn)業(yè)面臨被淘汰的風(fēng)險。最后，國際經(jīng)濟規則的主導權正不斷強化。包括我國在內的新興經(jīng)濟體雖面臨參與全球治理的難得機遇，但在全球治理中仍處于不利地位，短期內想提升實(shí)質(zhì)性的話(huà)語(yǔ)權仍面臨突出挑戰。

　“十三五”期間，我國要主動(dòng)地適應環(huán)境的變化，統籌國內外兩個(gè)大局，以培育形成國際經(jīng)濟合作和競爭為導向，把引進(jìn)來(lái)和走出去更好地結合起來(lái)，完善內外聯(lián)動(dòng)，互利共贏(yíng)、安全高效、開(kāi)放型的經(jīng)濟體系，提升我國的國際影響力和競爭力，打造對外開(kāi)放的升級版，釋放改革開(kāi)放的新紅利，確保如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )的奮斗目標。

劉軍（國務(wù)院辦公室電子政務(wù)辦公室主任）：推動(dòng)決策“規劃圖”落地為“施工圖”

“十三五”時(shí)期，各地方部門(mén)在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權過(guò)程中要注重信息化建設，充分利用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )平臺，以統一行權平臺為載體，加強各級政府上下聯(lián)動(dòng)；以梳理權力事項為基礎，統一曬出權力清單。

以權力全過(guò)程上網(wǎng)辦理為途徑，統一編碼管理、科學(xué)編制權力運行流程、權力事項辦理全程上網(wǎng)運行、權力足跡全程留痕，推動(dòng)行政權力公開(kāi)透明運行；以電子監察為手段，強化事中事后監管；以為民服務(wù)為目標，提升辦事效率和質(zhì)量。

張茉楠（中國國際經(jīng)濟交流中心副研究員）：用好大數據，驅動(dòng)社會(huì )管理變革

大數據帶來(lái)國家層面的治理革命。這表現在：其一，由原來(lái)國家主導的一家獨大的治理結構向多元共治轉型；其二，由原來(lái)封閉式的管理向更加開(kāi)放的結構轉變；其三，由權力決策向公眾決策轉變等。

“十三五”時(shí)期，要用好大數據，重視大數據發(fā)展的頂層設計，要推動(dòng)數據開(kāi)放共享，以強化安全保障、提高治理水平、促進(jìn)可持續發(fā)展為重要契機，形成三位一體的輪廓。加快推進(jìn)信息基礎設施體系的建設，推動(dòng)政府的數據公開(kāi)與共享，真正能夠實(shí)現我們的傳統業(yè)態(tài)和新業(yè)態(tài)的融合。

安森東（中國行政體制改革研究會(huì )《行政改革內參》雜志社發(fā)行部主任）:創(chuàng )新立國、協(xié)調立省

“十三五”期間我國行政區劃要遵循統籌內外因素、因時(shí)因地制宜，推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、加快城鎮化建設，保障國家安全、維護社會(huì )穩定，縮小城鄉差距、促進(jìn)民族地區發(fā)展等原則。

在國家的層面，要創(chuàng )新立國，按照由易到難、政治敏感程度由低到高推進(jìn)，創(chuàng )新理念、創(chuàng )新設計、創(chuàng )新布局和創(chuàng )新結構。在省級層面，應協(xié)調立省，把握好政治穩定、民族團結、經(jīng)濟發(fā)展和文化相融四個(gè)方面。在地市層面，要質(zhì)量立市，解決部分地方省直管縣過(guò)多的問(wèn)題。在縣級層面，突出產(chǎn)業(yè)立縣。通過(guò)擴權強縣、合并小縣、產(chǎn)業(yè)立縣、省直管縣、財政輸血、體制造血和機制活血等舉措，做強每個(gè)縣。在鎮級層面，應以綠色立鎮，形成特色城鎮密集、美麗鄉村布野的局面。在跨區維度，應強調共享強區，強調設施共享、信息互通、社會(huì )共管和發(fā)展共贏(yíng)方面，著(zhù)力解決好跨行政區發(fā)展突出瓶頸的問(wèn)題，解決區域發(fā)展不平衡的問(wèn)題。

朱瑞（北京師范大學(xué)中國社會(huì )管理研究院博士研究生）：創(chuàng )新城市社會(huì )治理模式

運用大數據助陣，構建公共服務(wù)管理平臺，通過(guò)數據共享、信息挖掘、資源引導等功能，實(shí)現公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置，提升社會(huì )治理的能力；提升社會(huì )服務(wù)品質(zhì)，強化社會(huì )管理質(zhì)量，營(yíng)造安定、平安、和諧的生活氛圍；推動(dòng)“織網(wǎng)工程”升級，建立政府之間、政府與公民、政府與企業(yè)之間的數據信息互遞系統；加強社會(huì )治理，構建精細化的治理機制，助推社會(huì )和諧永續發(fā)展。

摘自 光明日報