一組數據見(jiàn)證了黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，我國加快科技體制改革的鏗鏘步伐：

２０１５年，我國科技進(jìn)步貢獻率預計達到５５．１％；國家創(chuàng )新能力世界排名提升至第１８位；全國技術(shù)合同成交額達９８３５億元；１６個(gè)科技和金融結合試點(diǎn)地區累計增加中小企業(yè)科技貸款超過(guò)１．２萬(wàn)億元；

院士推薦從原來(lái)由各部門(mén)、各地方、中國科協(xié)和院士推薦等并行的１２５個(gè)推薦渠道縮減為院士推薦及中國科協(xié)推薦２個(gè)渠道；

初步建成的全國大型科研儀器數據庫，已入庫大型科研儀器設備達６．７萬(wàn)臺（套），總價(jià)值超過(guò)１１００億元；企業(yè)研發(fā)支出占全社會(huì )研發(fā)支出的比例超過(guò)７７％……

記者從科技部獲悉，在貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化科技體制改革系列重大決策的基礎上，科技部會(huì )同有關(guān)方面圍繞全面深化改革的總目標，在推進(jìn)科技體制改革過(guò)程中突出“四個(gè)聚焦”，即聚焦當前和長(cháng)遠的結合點(diǎn)，聚焦產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新的關(guān)鍵點(diǎn)，聚焦營(yíng)造良好創(chuàng )新生態(tài)的重點(diǎn)，聚焦政府科技管理改革的難點(diǎn)，重點(diǎn)部署推動(dòng)備受科技界期待和全社會(huì )關(guān)注的科技計劃管理改革、科研儀器設施開(kāi)放共享、改革完善院士制度、促進(jìn)科技成果轉移轉化等四項具有標志性、引領(lǐng)性和支柱性的任務(wù)，對社會(huì )各界期盼改革激活創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新動(dòng)能作出了積極回應。

“黨的十八屆三中全會(huì )確定的科技體制改革各項任務(wù)正在加快推進(jìn)，改革成效初步顯現，科技對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用日益突出?！笨萍疾肯嚓P(guān)負責人表示。

改革突出“四個(gè)聚焦”

據介紹，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》和《關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》，《深化科技體制改革實(shí)施方案》和《關(guān)于在部分區域系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗的總體方案》，完成了創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展頂層設計，明確了當前和未來(lái)較長(cháng)時(shí)期科技改革發(fā)展的總體布局。圍繞全面深化改革的總目標，科技部在推進(jìn)科技體制改革的過(guò)程中突出了“四個(gè)聚焦”。

一是聚焦當前和長(cháng)遠的結合點(diǎn)。一方面，按照中央的總體安排，著(zhù)眼構建促進(jìn)創(chuàng )新的體制架構，展開(kāi)工作布局；另一方面，從科技與經(jīng)濟結合的角度，選擇那些對當前穩增長(cháng)調結構見(jiàn)效快的改革舉措，率先啟動(dòng)。比如，打通科技成果轉移轉化通道，促進(jìn)科技和金融結合等。

二是聚焦產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新的關(guān)鍵點(diǎn)。協(xié)調推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、科研院所分類(lèi)改革、軍民科技融合、區域改革創(chuàng )新，增強各類(lèi)主體創(chuàng )新動(dòng)力和活力，強化創(chuàng )新集群效應，提升創(chuàng )新體系的整體效能。

三是聚焦營(yíng)造良好創(chuàng )新生態(tài)的重點(diǎn)。落實(shí)推廣研發(fā)費用加計扣除，修訂完善高新技術(shù)企業(yè)認定辦法，擴大研發(fā)設備加速折舊等，推動(dòng)形成普惠性創(chuàng )新支持政策體系。２０１４年，企業(yè)研發(fā)費用加計扣除減免稅５９０億元，自２００８年以來(lái)年均增長(cháng)２５％；２０１１－２０１４年，高新技術(shù)企業(yè)累計減免稅額３７２６億元，新增上繳稅費３．６萬(wàn)億元，政策激勵效應凸顯。

四是聚焦政府科技管理改革的難點(diǎn)。重構中央財政科技計劃管理體系，建立科技管理基礎制度，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，探索政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng )新服務(wù)轉變。

推動(dòng)落實(shí)四項任務(wù)

黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，黨中央、國務(wù)院把科技計劃管理改革、科研儀器設施開(kāi)放共享、改革完善院士制度、促進(jìn)科技成果轉移轉化作為科技體制改革的重中之重和主要抓手加以部署推動(dòng)。在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，在國家科改領(lǐng)導小組直接領(lǐng)導下，科技部會(huì )同有關(guān)部門(mén)緊緊抓住改革的“牛鼻子”，積極推動(dòng)落實(shí)四項基本原則項重點(diǎn)任務(wù)，取得明顯成效。

在推進(jìn)中央財政科技計劃管理改革方面，科技部會(huì )同財政部、國家發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)，按照國家科改領(lǐng)導小組提出的“一個(gè)平臺、三根支柱、一套系統”的基本框架，重點(diǎn)圍繞科技資源碎片化和戰略目標聚焦不夠兩個(gè)突出問(wèn)題，積極推進(jìn)改革工作，構建新的科技宏觀(guān)管理體制和運行機制。

目前，公開(kāi)統一的國家科技管理平臺已初步建成，新的管理體系基本形成，運轉良好。國家科技計劃管理部際聯(lián)席會(huì )議制度成為凝聚各方共識、支撐重大決策的重要平臺，特邀咨評委發(fā)揮了戰略咨詢(xún)作用，專(zhuān)業(yè)機構遴選、布局和改建工作全面啟動(dòng)，“全程嵌入式”監督評估體系正在形成，國家科技管理信息系統開(kāi)通服務(wù)，其服務(wù)門(mén)戶(hù)已正式上線(xiàn)運行。

同時(shí)，新的五類(lèi)科技計劃體系基本形成。大部分科技計劃優(yōu)化整合任務(wù)已經(jīng)完成，新的五類(lèi)計劃體系布局基本建立?？萍疾柯氏饶米约汗芾淼闹黧w科技計劃“動(dòng)刀子”，將原有的９７３計劃、８６３計劃、支撐計劃、國際科技合作專(zhuān)項等整合形成重點(diǎn)研發(fā)計劃，并探索建立了新的科技項目形成機制，２０１５年先期啟動(dòng)了新能源汽車(chē)、干細胞及轉化研究、數字診療裝備、大氣污染控制、化學(xué)肥料和農藥減施增效、七大農作物育種等６個(gè)試點(diǎn)專(zhuān)項，制定了民口重大專(zhuān)項全面管理改革的方案，形成了與重點(diǎn)研發(fā)計劃同步改革的路線(xiàn)圖時(shí)間表。

此外，進(jìn)一步細化并完善了項目和資金管理制度，通過(guò)優(yōu)化預算管理工作流程，改進(jìn)項目資金結算方式，提高項目間接費中用于一線(xiàn)人員的績(jì)效支出比例，加強科研誠信體系建設等有力舉措，有效提升了科研項目和資金管理的科學(xué)化、規范化和精細化水平，提高了財政資金的使用效益。

在推進(jìn)國家重大科研設施和大型科研儀器開(kāi)放共享方面，初步建立起全國大型科研儀器數據庫及統一的網(wǎng)絡(luò )管理服務(wù)平臺。通過(guò)平臺支撐查重評議，２０１５年減少中央財政大型儀器設備重復購置經(jīng)費達３２億元。財政部、中科院?jiǎn)?dòng)重大科研基礎設施和大型科研儀器設備開(kāi)放共享后補助試點(diǎn)工作，推動(dòng)教育部所屬高校、中科院等制定了８０多項科研儀器設施開(kāi)放管理制度。開(kāi)展開(kāi)放服務(wù)試點(diǎn)示范，一年來(lái)已取得初步成效。如中科院依托區域中心建設大型科研儀器開(kāi)放共享網(wǎng)，集中９０個(gè)研究所的近４０００臺套大型儀器設備對外開(kāi)放共享，累計提供服務(wù)７０１萬(wàn)小時(shí)。

在改進(jìn)完善院士制度方面，科技部會(huì )同相關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)，重點(diǎn)解決院士稱(chēng)號回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性本質(zhì)的問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)修訂了《中國科學(xué)院院士章程》和《中國工程院章程》，明確了院士推薦的辦法和程序，并在院士遴選、管理、退出等關(guān)鍵環(huán)節形成新的制度規范，明確了院士７０歲退休年齡和過(guò)渡期處理辦法。改革后的制度程序在２０１５年新一輪院士增選工作中得到檢驗并達到預期效果，更多來(lái)自企業(yè)和基層一線(xiàn)的專(zhuān)家當選，女性院士的數量和比例均為規范院士增選制度以來(lái)最多的一次；院士平均年齡進(jìn)一步降低，其中中科院院士下降為５４歲，工程院院士下降為５６．２歲；外籍院士國籍分布更加廣泛。

日前，國務(wù)院正式印發(fā)實(shí)施《促進(jìn)科技成果轉化法》若干規定，受到科技界熱烈歡迎。事實(shí)上，自去年以來(lái)，國家在推動(dòng)促進(jìn)科技成果轉移轉化方面的舉措一直備受矚目：推動(dòng)全國人大常委會(huì )表決通過(guò)新修訂的《促進(jìn)科技成果轉化法》并于２０１５年１０月１日起施行；推行科技成果產(chǎn)權制度改革和股權激勵等政策，在北京中關(guān)村等４個(gè)國家自主創(chuàng )新示范區開(kāi)展科技成果使用、處置和收益管理改革試點(diǎn)，簽訂成果轉化合同近４００項，合同金額超過(guò)１４億元，以作價(jià)入股方式成立科技型企業(yè)８２家，對科技人員獎勵近２．６億元，目前試點(diǎn)政策已寫(xiě)入《促進(jìn)科技成果轉化法》。

“目前已支持２４５家企業(yè)開(kāi)展股權和分紅激勵試點(diǎn)，探索技術(shù)、管理等創(chuàng )新要素參與分配的機制。待國務(wù)院批準后，下一步將把試點(diǎn)政策向全國國有科技型企業(yè)推廣?！笨萍疾肯嚓P(guān)負責人表示。

記者了解到，科技部近年來(lái)會(huì )同相關(guān)部門(mén)大力發(fā)展科技金融，不斷完善成果轉化服務(wù)體系，相繼設立了１１個(gè)國家自主創(chuàng )新示范區和１４６個(gè)國家高新區，構建了２５００多個(gè)科技企業(yè)孵化器和一大批技術(shù)轉移機構，形成了一批技術(shù)交易市場(chǎng)，推動(dòng)形成一批專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間，將眾創(chuàng )空間引入實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域。

“啟動(dòng)實(shí)施科技成果轉移轉化行動(dòng)，是習近平總書(shū)記明確提出的一項任務(wù)?？萍疾繒?huì )同相關(guān)部門(mén)迅速貫徹落實(shí)，研究制定了促進(jìn)科技成果轉移轉化行動(dòng)方案?！笨萍疾肯嚓P(guān)負責人透露，目前方案已經(jīng)國家科改領(lǐng)導小組審議通過(guò)，正在按程序上報。同時(shí)，科技部圍繞傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和新產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，系統梳理國家科技計劃形成的重大成果，首批已在農業(yè)、環(huán)保、制造業(yè)等１３個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域形成５０７個(gè)技術(shù)集成、拿來(lái)可用的先進(jìn)適用科技成果包，向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布推廣，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟轉型發(fā)展的緊迫需求。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》