今年全國“兩會(huì )”上，供給側結構性改革無(wú)疑是最受關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題之一。

國務(wù)院總理李克強在今年的政府工作報告中說(shuō)，今年要加強供給側結構性改革，增強持續增長(cháng)動(dòng)力。圍繞解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題，加快破除體制機制障礙，以供給側結構性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。

全國政協(xié)主席俞正聲在全國政協(xié)十二屆四次會(huì )議開(kāi)幕會(huì )上指出，２０１６年，人民政協(xié)要緊緊圍繞“十三五”開(kāi)局起步建言獻策，聚焦“十三五”規劃實(shí)施、推進(jìn)供給側結構性改革和去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的重點(diǎn)任務(wù)。

如何推進(jìn)供給側改革，政協(xié)委員們在“兩會(huì )”期間進(jìn)行了熱烈的討論。

“中國已進(jìn)入經(jīng)濟社會(huì )轉軌的攻堅期，首先應以制度供給為龍頭，提升供給的質(zhì)量和效率。供給側的要素包含五大項，即勞動(dòng)力、土地和土地代表的自然資源、資本、科技創(chuàng )新、管理與制度。作為現代化的關(guān)鍵一招抓住，這就是供給側改革?！比珖f(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所原所長(cháng)賈康表示。

“供給側改革是一場(chǎng)從理念到行為的重大轉變，是一項發(fā)揮好市場(chǎng)和政府兩方面作用的重大探索，其過(guò)程是漫長(cháng)而痛苦的，需要犧牲部分短期利益，但為了明天的可持續發(fā)展，這是必然的選擇?！比珖f(xié)委員、民建中央副主席周漢民說(shuō)。

“應激活社會(huì )資本參與促進(jìn)供給側改革?！比珖f(xié)委員、上海市教科院副院長(cháng)胡衛認為，加快形成社會(huì )資本公平競爭的市場(chǎng)準入和運營(yíng)環(huán)境，是全面推進(jìn)供給側改革必須跨越的第一道門(mén)檻。全面激發(fā)社會(huì )資本參與促進(jìn)供給側結構性改革的熱情和活力，需要以市場(chǎng)公平準入和公平運營(yíng)為主導，構建競爭有序的現代市場(chǎng)體系和營(yíng)商環(huán)境。

以制度供給為龍頭的系統工程

今年是“十三五”開(kāi)局之年，未來(lái)５年，供給側改革到底會(huì )發(fā)揮什么樣的作用，成為“兩會(huì )”上廣受關(guān)注的焦點(diǎn)。

“供給側是一個(gè)概括性的說(shuō)法，我們所說(shuō)的供給側結構性改革，首先是制度供給的問(wèn)題，它是供給側改革的龍頭。在供給側方面首先要解決優(yōu)化結構的問(wèn)題，接著(zhù)就是要著(zhù)力提高供給體系質(zhì)量和效率。未來(lái)５年間，這是一個(gè)重要的、應該抓住不放的方向，而且它會(huì )延伸到以后?！辟Z康表示，所謂供給側改革的概念，不只針對“十三五”，但它首先是對應著(zhù)“十三五”這樣一個(gè)全面建成小康社會(huì )的決勝階段 ，再往后，它還要對接到我國實(shí)現社會(huì )主義現代化和中華民族偉大復興的長(cháng)遠目標 。

對此，賈康特別強調，對于供給側改革，必須澄清一些基本認識。供給側改革是決策層謀定后動(dòng)、理論密切聯(lián)系實(shí)際而提出的一個(gè)具有新思維特征的重要指導方針，可以指導全局從短期銜接長(cháng)遠，所以它是一個(gè)承前啟后的，通過(guò)深化改革繼續解放生產(chǎn)力帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展，將其提升到升級版的指導方針。

“當然，供給側改革也有系統工程的特征，那就是不能簡(jiǎn)單地只看到某一個(gè)點(diǎn)?！辟Z康表示，有人說(shuō)，美國的供給學(xué)派強調減稅，那么拿過(guò)來(lái)到中國以后是不是就成了供給側改革？顯然我們要用減稅的手段，但這并不是惟一手段 ，要把減稅和其他可用的供給側的手段結合在一起，形成一個(gè)系統工程，來(lái)解決中國所面對的一系列矛盾累積、隱患疊加的問(wèn)題。

與此同時(shí)，還要處理好與供給側改革相關(guān)的供給要素問(wèn)題。比如勞動(dòng)力如何提高素質(zhì)，如何應對人口紅利消失、勞動(dòng)力成本上升這一演變過(guò)程，這都是供給側改革需要解決的。此外，土地和自然資源是另外一種供給要素，如何把土地開(kāi)發(fā)集約化，自然資源的使用不再那么粗放，不再那么揮霍，盡可能地實(shí)現綠色低碳發(fā)展？在資金使用方面，如何讓它體現出有效投資的特征？這些都是非常重要的供給側結構性改革的著(zhù)眼點(diǎn)。

“要把上述供給要素問(wèn)題處理好，又要說(shuō)到另外兩個(gè)重要因素，即科技要素和制度要素?！辟Z康表示，科技是第一生產(chǎn)力，只有進(jìn)行科技創(chuàng )新，才能在上述三個(gè)供給要素支撐力衰退的時(shí)候仍然給出一個(gè)向上的托力。而對于為何要把制度要素作為供給側改革的龍頭，賈康則以時(shí)下廣受關(guān)注的科技體制改革和促進(jìn)科技成果轉化的相關(guān)制度為例加以說(shuō)明：“建立一套符合科研規律的激勵和約束機制，對于當前整個(gè)社會(huì )的創(chuàng )新意義重大。我們提出科教興國，科學(xué)技術(shù)和高等教育等領(lǐng)域的知識分子內在的積極性能不能調動(dòng)起來(lái)，實(shí)際上就是一個(gè)制度環(huán)境、制度供給的問(wèn)題，這是一個(gè)很典型的例子?！?/p>

“去產(chǎn)能”應依靠市場(chǎng)公平競爭

今年全國“兩會(huì )”上，對于產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，政協(xié)委員們不約而同地提到了市場(chǎng)公平競爭。

“我國經(jīng)濟結構始終無(wú)法調整到理想狀態(tài)的表現主要有三點(diǎn)?！敝軡h民認為，一是少數產(chǎn)業(yè)無(wú)法支撐經(jīng)濟持續發(fā)展。大量產(chǎn)能過(guò)剩集中在鋼鐵、能源、房地產(chǎn)等少數傳統產(chǎn)業(yè)和部分新興產(chǎn)業(yè)的初級產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，短期內的產(chǎn)能非正常增長(cháng)嚴重透支環(huán)境和需求。二是少數產(chǎn)品無(wú)法滿(mǎn)足多樣化的消費需求。產(chǎn)業(yè)的政府主導、大企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局，極大束縛了產(chǎn)品的多樣性和多變性，無(wú)法適應豐富多變的消費需求。三是少層次的壟斷供應無(wú)法滿(mǎn)足多層次的市場(chǎng)需求。以行政審批為主的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)準入管制，限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多向性和多層性，無(wú)法適應多元化、多層次的消費需求。

對此，周漢民提出三點(diǎn)建議。一是均資源。資源、要素不應過(guò)度集中在少數產(chǎn)業(yè)，防止短期產(chǎn)能急劇膨脹，一而再、再而三地出現嚴重過(guò)剩，同時(shí)造成其他行業(yè)的蕭條萎縮。二是去管制，從“一枝獨秀”向“百花齊放”轉變。三是反壟斷，從“好大喜強”向“扶貧濟弱”轉變。

“黨中央提出的供給側結構性改革，是從供給、生產(chǎn)端入手，激發(fā)微觀(guān)主體的活力，解放生產(chǎn)力，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)品，解決有效供給不適應市場(chǎng)需求變化，使供需在更高水平上實(shí)現新的平衡，這就需要提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性，鼓勵競爭，打破壟斷，放寬準入，減少政府不正當干預為基礎和條件?！焙l認為，當前，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，加大吸引民間投資的力度，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入傳統上由政府資金和國有企業(yè)投資占主體的領(lǐng)域，顯得尤為迫切和重要。

胡衛建議，應進(jìn)一步以促進(jìn)公平競爭來(lái)激發(fā)市場(chǎng)活力，建立公平開(kāi)放透明的投資者市場(chǎng)準入規則；改革市場(chǎng)監管體系；加強稅收優(yōu)惠政策管理；加快補齊社會(huì )誠信體系建設“短板”，建立信用獎懲機制，健全優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)化退出機制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度等。

“產(chǎn)能過(guò)剩不是普遍過(guò)剩，是某些產(chǎn)能過(guò)剩，它帶有落后特征，所以它過(guò)剩。首先要認定，落后才會(huì )過(guò)剩，不落后 ，一般不會(huì )不過(guò)剩?！辟Z康表示，但是誰(shuí)落后 ，誰(shuí)不落后，光靠政府部門(mén)去判斷顯然并不可行。有些落后產(chǎn)能，政府部門(mén)可以判斷，但是全國至少有近７０００萬(wàn)家分散的企業(yè)，這些市場(chǎng)主體的產(chǎn)能，到底誰(shuí)屬于落后產(chǎn)能？更多的還是要依靠市場(chǎng)的公平競爭、優(yōu)勝劣汰法則，淘汰掉那些不能經(jīng)受市場(chǎng)考驗的部分?！氨皇袌?chǎng)擠出去的才能夠最后認定，它就是所謂的落后產(chǎn)能?！辟Z康說(shuō)。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》