２月１６日，科技部發(fā)布納米科技、量子調控與量子信息、大科學(xué)裝置前沿研究等９個(gè)國家重點(diǎn)研發(fā)計劃首批重點(diǎn)研發(fā)專(zhuān)項的申報指南，這標志著(zhù)作為國家科技計劃管理改革重中之重的國家重點(diǎn)研發(fā)計劃正式啟動(dòng)實(shí)施。

國家科技計劃改革重中之重

據了解，２０１４年年底，中央財政科技計劃（專(zhuān)項、基金等）管理改革全面啟動(dòng)?？萍疾扛辈块L(cháng)侯建國表示，國家科技計劃管理改革的核心任務(wù)就是要按照全面落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的要求，提高科技計劃的效率，增強創(chuàng )新能力，建立公開(kāi)統一的國家科技管理平臺，構建新的科技計劃體系框架和布局，著(zhù)力解決制約我國科技計劃引領(lǐng)帶動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展的深層次重大問(wèn)題。遵循科技發(fā)展的客觀(guān)規律，發(fā)揮科技人員的積極性和創(chuàng )造性，更好地推動(dòng)以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新。

據介紹，目前公開(kāi)統一的國家科技管理平臺已經(jīng)初步形成?？萍疾?、財政部、國家發(fā)改委等３１個(gè)部門(mén)組成的部際聯(lián)席會(huì )議已成為凝聚共識、協(xié)商決策的重要平臺，特邀咨評委已開(kāi)始發(fā)揮重要的戰略咨詢(xún)作用，首批７家專(zhuān)業(yè)機構已經(jīng)啟動(dòng)改建并準備承接項目管理職能，“全程嵌入式”監督和評估體系正在形成，計劃管理信息系統已開(kāi)始面向科技界提供服務(wù)，“一個(gè)制度、三根支柱、一套系統”的國家科技管理平臺已初步成型。

在構建新的科技計劃（專(zhuān)項、基金等）體系框架和布局方面，按照實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的新要求，以及科技創(chuàng )新呈現出的新態(tài)勢新特征，已將原有的１００多個(gè)科技計劃（專(zhuān)項、基金等）在科學(xué)評估基礎上整合成五大類(lèi)：國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專(zhuān)項、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng )新引導專(zhuān)項（基金）、基地和人才專(zhuān)項。

國家重點(diǎn)研發(fā)計劃作為五類(lèi)計劃中最早啟動(dòng)的改革，擔負著(zhù)為其他四類(lèi)計劃改革“架橋鋪路”的重任，因而備受關(guān)注。

“改革啟動(dòng)一年來(lái)，各部門(mén)、各方專(zhuān)家通力協(xié)作，付出了大量心血和努力。國家重點(diǎn)研發(fā)計劃終于正式啟動(dòng)實(shí)施，集中體現了改革進(jìn)行至今各項工作取得的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，也為改革的最終成功奠定堅實(shí)的基礎?！焙罱▏硎?。

確保公開(kāi)公平公正

據侯建國介紹，國家重點(diǎn)研發(fā)計劃整合了原有的９７３計劃、８６３計劃、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專(zhuān)項，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金，有關(guān)部門(mén)管理的公益性行業(yè)科研專(zhuān)項等。定位為針對事關(guān)國計民生的農業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、健康等領(lǐng)域中需要長(cháng)期演進(jìn)的重大社會(huì )公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、整體自主創(chuàng )新能力和國家安全的戰略性、基礎性、前瞻性重大科學(xué)問(wèn)題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品、重大國際科技合作，按照重點(diǎn)專(zhuān)項組織實(shí)施，加強跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區域研發(fā)布局和協(xié)同創(chuàng )新，為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展主要領(lǐng)域提供持續性的支撐和引領(lǐng)。

改革后的國家重點(diǎn)研發(fā)計劃在各個(gè)組織管理環(huán)節表現出更多的創(chuàng )新和亮點(diǎn)。其中，在項目形成機制上，國家重點(diǎn)研發(fā)計劃緊密?chē)@中國制造２０２５、“一帶一路”、能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等國家戰略，廣泛征集各部門(mén)、地方、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)等科技創(chuàng )新重大需求，共同凝練形成８個(gè)方面６２個(gè)任務(wù)方向。共有５０多個(gè)部門(mén)、２０多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )及相關(guān)地方參與各個(gè)實(shí)施方案的整體規劃。

在重點(diǎn)專(zhuān)項論證布局上，國家重點(diǎn)研發(fā)計劃充分發(fā)揮特邀咨評委的咨詢(xún)評議作用，以及部際聯(lián)席會(huì )議決策機制。特邀咨評委委員、大同行專(zhuān)家和小同行專(zhuān)家相結合的咨詢(xún)評議方式，既確保重點(diǎn)專(zhuān)項任務(wù)與國家戰略保持一致，又從專(zhuān)業(yè)和細分的視角出發(fā)，保證重點(diǎn)專(zhuān)項技術(shù)路線(xiàn)的科學(xué)性和先進(jìn)性。通過(guò)部際聯(lián)席會(huì )議決策，形成了５９個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項的總體布局和優(yōu)先啟動(dòng)３６個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項的相關(guān)建議。

在專(zhuān)項目標任務(wù)設計上，國家重點(diǎn)研發(fā)計劃則體現了全鏈條設計、一體化實(shí)施的特點(diǎn)。國家重點(diǎn)研發(fā)計劃各重點(diǎn)專(zhuān)項的任務(wù)目標體現出較強的整體性，上下游部署和橫向布局的任務(wù)不是簡(jiǎn)單“拼盤(pán)”，而是相互關(guān)聯(lián)、有機銜接，具有“不可剝離性”，改變了原來(lái)按照不同研發(fā)階段分頭支持的做法，實(shí)現上下游研發(fā)活動(dòng)間的快速傳導和相互促進(jìn)。

此外，在指南編制和組織申報上，體現服務(wù)意識、尊重科研規律。采用“預申報書(shū)＋正式申報書(shū)”的申報評審方式，很大程度上減輕了科研人員的負擔，避免了不必要的申報準備工作。在同一指南方向下，如有不同技術(shù)路線(xiàn)、均具有較強競爭力的申報項目，可以擇優(yōu)同時(shí)支持，在項目執行中按期嚴格評估，及時(shí)調整聚焦。

同時(shí)，為了確?！肮_(kāi)、公平、公正”，特邀咨評委委員及參與重點(diǎn)專(zhuān)項咨詢(xún)評議的專(zhuān)家，不能申請本人參與咨詢(xún)和論證過(guò)的重點(diǎn)專(zhuān)項項目。

下一步科技計劃管理改革重點(diǎn)

“此次改革不是簡(jiǎn)單地減少項目，而是在整合過(guò)程中，建立更加高效的立項、評審、驗收過(guò)程，真正提高科研資金的使用效率，增強我國創(chuàng )新的源頭供給能力?！焙罱▏硎?，這是一項復雜的系統改革工程，不是簡(jiǎn)單的整合、縮減，而是如何更加有效地立項、評審、驗收，提高科研資金的使用效率，增強國家創(chuàng )新能力。 

“政府不再具體管理項目，首批７家專(zhuān)業(yè)機構已經(jīng)啟動(dòng)改建并準備承接項目管理職能?！笨萍疾抠Y源配置與管理司司長(cháng)張曉原透露，這７家機構來(lái)自科技部、農業(yè)部、工業(yè)和信息化部、國家衛計委等下屬事業(yè)單位，相對過(guò)去由政府部門(mén)管理項目而言，其專(zhuān)業(yè)性更強，也符合國際慣例。

“科技計劃的整合不是‘為整合而整合’，而是聚焦國家重大戰略需求，形成全鏈條、一體化設計?！必斦拷炭莆乃靖彼鹃L(cháng)霍步剛表示，不會(huì )因為科技計劃的優(yōu)化整合而減少財政科技投入，而是加大對高?？蒲袡C構的穩定經(jīng)費支持和基礎研究投入。

對于２０１６年國家科技計劃管理改革工作要點(diǎn)，侯建國表示，２０１６年是“十三五”開(kāi)局之年和科技計劃管理改革過(guò)渡期的最后一年，也是新舊計劃體系銜接和新機制磨合的關(guān)鍵之年。在后面的計劃管理改革工作中，將更加注重發(fā)揮部門(mén)作用，總結經(jīng)驗、加強前瞻性研究，主動(dòng)謀劃、提前布局，重點(diǎn)做好五方面工作：一是要把握改革節奏，更加注重全面統籌推進(jìn)改革；二是要優(yōu)化任務(wù)布局，更加注重自上而下的主動(dòng)部署；三是既要做好立項，更要做好過(guò)程管理，提升創(chuàng )新績(jì)效，注重科研質(zhì)量；四是要完善規章制度，更加注重管理細節；五是要加強主動(dòng)服務(wù)，更加關(guān)注和響應科技界的訴求。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》