集群創(chuàng )新是在某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內，一組交互作用的創(chuàng )新型企業(yè)和關(guān)聯(lián)機構，由于具有異質(zhì)性和互補性而聯(lián)系在一起并根植于某一特定地域而形成的一種區域性網(wǎng)絡(luò )組織活動(dòng)。國家高新區的創(chuàng )新實(shí)踐走過(guò)２０多年，正由聚集創(chuàng )新資源、完善創(chuàng )新服務(wù)體系向加速提升集群創(chuàng )新能力轉變。

對此，筆者擬以?xún)?yōu)化集群創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )為研究對象，圍繞建設國家自主創(chuàng )新示范區和國家創(chuàng )新型科技園區，提出深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略、大力提升協(xié)同創(chuàng )新水平的路徑和策略，全力發(fā)展創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群，助推經(jīng)濟結構轉型升級和國家高新區戰略提升。

推進(jìn)集群創(chuàng )新的背景與意義

首先，推進(jìn)集群創(chuàng )新是落實(shí)黨的十八大精神的必然要求。黨的十八大明確提出，要實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，強調科技創(chuàng )新是提高社會(huì )生產(chǎn)力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，根本目的是提高綜合實(shí)力，首要任務(wù)是促進(jìn)經(jīng)濟實(shí)力提升和發(fā)展方式轉變，基本前提是促進(jìn)科技實(shí)力提升，關(guān)鍵是促進(jìn)自主創(chuàng )新能力提升。

國家高新區是國家創(chuàng )新體系和區域創(chuàng )新體系的重要組成部分，是實(shí)施國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重要載體和平臺，在創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展方面要走在區域前列，需要不斷聚集整合創(chuàng )新資源，優(yōu)化創(chuàng )新管理機制體制，提升集群創(chuàng )新水平。

其次，推進(jìn)集群創(chuàng )新是國家高新區戰略提升的內在需要。國家高新區經(jīng)過(guò)１０年的“一次創(chuàng )業(yè)”建設階段和１０年的“二次創(chuàng )業(yè)”發(fā)展階段，集聚了豐富的創(chuàng )新資源，創(chuàng )新了體制機制，優(yōu)化提升了發(fā)展環(huán)境，涌現出一批具有競爭力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，成為引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展和可持續發(fā)展的戰略先導和突出典范。

邁入新的歷史發(fā)展階段，國家高新區的原始創(chuàng )新能力還需要加強，輻射帶動(dòng)作用需要進(jìn)一步發(fā)揮，體制機制需要進(jìn)一步改革創(chuàng )新，科學(xué)發(fā)展水平需要不斷提升。為此，科技部組織實(shí)施國家高新區創(chuàng )新驅動(dòng)戰略提升行動(dòng)，將推動(dòng)國家高新區實(shí)現“四個(gè)跨越”，從立足區域、集約發(fā)展的資源配置方式向面向全球、協(xié)同創(chuàng )新的產(chǎn)業(yè)組織方式跨越，從要素集中、企業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)基地向打造具有國際競爭力和影響力的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群跨越，進(jìn)一步提升國家高新區的集群創(chuàng )新水平。

第三，推進(jìn)集群創(chuàng )新是經(jīng)濟結構轉型升級的重要途徑。當前，我國經(jīng)濟結構調整進(jìn)入深水區，國家高新區面臨完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)轉型升級雙重任務(wù)，一方面要進(jìn)一步完善現有的產(chǎn)業(yè)集群，另一方面要向以高附加值產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品為主要內容的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群轉型升級。

集群創(chuàng )新能夠很好地將國家高新區各種創(chuàng )新主體和要素整合起來(lái)，推動(dòng)園區產(chǎn)學(xué)研金更加緊密的結合，形成創(chuàng )新體系，使創(chuàng )新型企業(yè)得到較好的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)、科研機構研發(fā)成果更好更快的產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng )新型人才更好地施展才華，從而提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，打造具有國際競爭力的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群，增強產(chǎn)業(yè)整體競爭能力。

實(shí)施集群創(chuàng )新的問(wèn)題和障礙

國家高新區歷經(jīng)２０多年創(chuàng )新探索和實(shí)踐，在自主創(chuàng )新體系建設方面取得顯著(zhù)成績(jì)，但國家高新區在集群創(chuàng )新方面仍然存在一些必須引起各級政府高度重視和急需解決的問(wèn)題，主要表現為：

首先，分工和專(zhuān)業(yè)化程度不高，協(xié)同與溢出效應難體現。集群創(chuàng )新本是分工協(xié)作不斷深化的一種重要表現形式，但由于受市場(chǎng)制度不完善和信用環(huán)境較差的影響，不少高新區產(chǎn)業(yè)內創(chuàng )新主體的分工協(xié)作水平較低，創(chuàng )新活動(dòng)分散，創(chuàng )新體系開(kāi)放不足，產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力不強，不能適應發(fā)展的需要。具體表現在：目前創(chuàng )新活動(dòng)分散在單個(gè)企業(yè)或科研機構中，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開(kāi)展合作和聯(lián)合較為困難，沒(méi)有形成相互支撐、相互依存的專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò )；一些產(chǎn)業(yè)集群臨近大學(xué)或研究機構，但由于缺乏良好的合作機制和合作氛圍，除了中關(guān)村等少數高校區外，這些大學(xué)或科研機構并未較好地成為產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng )新的重要源泉；缺乏整合產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新資源的大型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等平臺型機構，產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng )新能力不強。

其次，產(chǎn)業(yè)層次和附加值偏低，集群創(chuàng )新品牌效果不明顯。由于我國許多創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群尚處于形成初期，主要依靠低成本戰略來(lái)形成競爭優(yōu)勢，因此集群創(chuàng )新普遍存在產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品附加值偏低的問(wèn)題。例如，一些集群中企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)和知識含量偏低，高附加值產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品不夠；低附加值產(chǎn)業(yè)集群較多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群較少；自主創(chuàng )新能力弱，集群大而不強。抽樣調查表明：珠三角地區自主研發(fā)的企業(yè)比例還不到４０％，多數企業(yè)沒(méi)有核心技術(shù)；作為技術(shù)創(chuàng )新基礎的勞動(dòng)力技能較低，在一些制造業(yè)集群中甚至出現了嚴重的“技工荒”；因受保守型傳統文化的約束，集群內企業(yè)的創(chuàng )新意識不夠，人才流動(dòng)性較低；還沒(méi)有形成具有一定空間聚集度、產(chǎn)業(yè)國際影響力、品牌效應明顯的特色專(zhuān)業(yè)園區。

第三，集群創(chuàng )新認識不到位，發(fā)展環(huán)境不完善。集群創(chuàng )新的發(fā)展離不開(kāi)國家高新區管委會(huì )的引導與制度環(huán)境支撐?？傮w來(lái)看，不少?lài)腋咝聟^對集群創(chuàng )新的認識還很模糊，頂層設計上存在重產(chǎn)業(yè)集群、輕集群創(chuàng )新的傾向，集群創(chuàng )新發(fā)展的制度環(huán)境還不完善，服務(wù)支撐不夠，創(chuàng )新服務(wù)機構數量少、規模小、水平低。具體體現在：有關(guān)的法規不健全；鼓勵發(fā)展集群創(chuàng )新的政策還很缺乏；管委會(huì )職能轉變滯后，“缺位”與“越位”并存，公共服務(wù)不夠；行業(yè)協(xié)會(huì )等非政府組織發(fā)育緩慢；知識產(chǎn)權保護乏力，產(chǎn)權信用環(huán)境較差；高新區服務(wù)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的公共技術(shù)平臺發(fā)展不足；孵化器、加速器等創(chuàng )新載體建設和服務(wù)功能需要提升；服務(wù)于科技創(chuàng )新的金融鏈條需要完善；缺乏促進(jìn)科技資源有效流動(dòng)的技術(shù)市場(chǎng)等平臺。

提升集群創(chuàng )新的路徑和策略

近年來(lái)，針對集群創(chuàng )新存在的問(wèn)題和原因，筆者在認真總結經(jīng)驗教訓和深入調查研究的基礎上，構建起國家高新區集群創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )優(yōu)化模型。此模型提出，提升集群創(chuàng )新要與建設創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群相結合，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)集群建設，整合產(chǎn)業(yè)鏈條相關(guān)的創(chuàng )新主體、創(chuàng )新資源，實(shí)現“點(diǎn)、線(xiàn)、面、群”相結合的集群創(chuàng )新體系，具有一定的創(chuàng )新性、針對性和可操作性。

首先，串起創(chuàng )新點(diǎn)：從推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結合向推動(dòng)協(xié)同創(chuàng )新轉變。強化各創(chuàng )新參與主體的網(wǎng)絡(luò )聯(lián)系是優(yōu)化集群創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )的核心內容。圍繞產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新協(xié)會(huì )、龍頭牽頭企業(yè)等載體，充分激發(fā)高等院校、科研院所、創(chuàng )新型企業(yè)、創(chuàng )新人才等創(chuàng )新主體的創(chuàng )新創(chuàng )造活力，完善科技創(chuàng )新體系。優(yōu)化科研資源共享機制，實(shí)現多方投入、第三方運營(yíng)、資源共享。優(yōu)化企業(yè)和人才創(chuàng )新激勵機制，積極探索期權、技術(shù)入股、股權獎勵等股權激勵新機制。優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研金聯(lián)盟發(fā)展機制，完善創(chuàng )新風(fēng)險共擔制度，壯大風(fēng)險投資實(shí)力。加強知識、技術(shù)、管理創(chuàng )新的有機銜接，鼓勵創(chuàng )新型企業(yè)之間開(kāi)展技術(shù)合作和培訓交流，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享，加強統籌協(xié)調和協(xié)同創(chuàng )新，提高高新區創(chuàng )新體系整體效能，提升產(chǎn)業(yè)集群持續創(chuàng )新能力。

其次，拉通產(chǎn)業(yè)鏈：從助推企業(yè)做大做強向打造產(chǎn)業(yè)集群轉變。強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的縱向聯(lián)系是優(yōu)化集群創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )的基本條件。以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方式推進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，更加注重圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求部署創(chuàng )新鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；加強技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng )新，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，做大集群。

通過(guò)政策引導等多種手段，大力引進(jìn)、培育和提高創(chuàng )新型企業(yè)特別是“種子型”創(chuàng )新型企業(yè)，融入高新區產(chǎn)業(yè)集群；鼓勵發(fā)展重點(diǎn)企業(yè)的配套企業(yè)，對其提供必要的政策扶持；支持行業(yè)龍頭骨干企業(yè)通過(guò)行業(yè)內兼并重組等方式，提高經(jīng)營(yíng)規模和盤(pán)活區內其他企業(yè)的閑置生產(chǎn)能力。完善吸納和使用創(chuàng )新型企業(yè)家隊伍、創(chuàng )新型團隊機制，提升產(chǎn)業(yè)集群的科技水平。積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群整體營(yíng)銷(xiāo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)品牌建設，提升集群知名度和市場(chǎng)競爭力。

第三，完善支撐面：從發(fā)展科技服務(wù)業(yè)向構建創(chuàng )新生態(tài)圈轉變。強化科技服務(wù)體系的支撐作用是優(yōu)化集群創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )的重要保障。完善高新區科技服務(wù)體系，建設各類(lèi)公共技術(shù)服務(wù)、投融資服務(wù)、孵化器服務(wù)、創(chuàng )業(yè)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)信息服務(wù)、科技咨詢(xún)服務(wù)等綜合服務(wù)平臺，健全管理咨詢(xún)、財稅咨詢(xún)、知識產(chǎn)權保護、質(zhì)量認證、技術(shù)產(chǎn)權交易等中介服務(wù)機構。建立和完善以發(fā)明專(zhuān)利、成果成熟度、市場(chǎng)需求量和產(chǎn)業(yè)化前景為主的技術(shù)創(chuàng )新成果評價(jià)體系。大力推進(jìn)高層次人才招引戰略，建立良性的引才、育才、用才機制，努力創(chuàng )造優(yōu)秀創(chuàng )新人才人盡其才的優(yōu)良環(huán)境。促進(jìn)社會(huì )誠信建設，培育鼓勵創(chuàng )業(yè)和創(chuàng )新、寬容失敗、支持人才合理流動(dòng)的區域創(chuàng )新文化，優(yōu)化有利于集群創(chuàng )新的制度和政策環(huán)境。

第四，建設產(chǎn)業(yè)群：從企業(yè)扎堆發(fā)展向產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區聚集轉變。強化園區創(chuàng )新環(huán)境的功能布局是優(yōu)化集群創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )的根本目的。著(zhù)力推進(jìn)國家級產(chǎn)業(yè)基地建設，按照“專(zhuān)業(yè)化、集群化、高端化、鏈條化”的思路，促進(jìn)企業(yè)向專(zhuān)業(yè)園區集中集約發(fā)展，規劃建設若干專(zhuān)業(yè)化特色產(chǎn)業(yè)園區。以重大產(chǎn)業(yè)項目、專(zhuān)業(yè)孵化器、加速器建設為突破口，引導各類(lèi)資源要素向專(zhuān)業(yè)園區集中，實(shí)現特色產(chǎn)業(yè)空間聚集、要素整合，形成集中度高、特色突出、競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區，打造支撐區域發(fā)展的若干千億產(chǎn)業(yè)集群，形成品牌效應。按照生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展定位，全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)功能分區和優(yōu)化空間布局，高起點(diǎn)、高規格完善各專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區用地規劃、公共設施規劃，高標準建設園區的基礎設施和產(chǎn)業(yè)載體。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》