在過(guò)去不到9個(gè)月的時(shí)間里，圍繞加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心、吸引全球人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，上海持續推出了一系列重大政策?！蛾P(guān)于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心的意見(jiàn)》《關(guān)于深化人才工作體制機制改革促進(jìn)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于服務(wù)具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心建設 實(shí)施更加開(kāi)放的國內人才引進(jìn)政策的實(shí)施辦法》等文件相繼出臺，充分體現了上海在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，既有以科技創(chuàng )新?tīng)幃敗芭眱骸钡木o迫感，也有勇立潮頭的信心和決心。

“上海發(fā)展到了沒(méi)有改革創(chuàng )新就不能前進(jìn)的階段，中央要求我們當好全國改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng )新發(fā)展先行者，我們必須依靠以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新創(chuàng )造活力，重構城市發(fā)展動(dòng)力?！敝泄仓醒胝尉治瘑T、上海市委書(shū)記韓正表示。

大視野下重新定位

近10年來(lái)，世界經(jīng)濟深度調整，科技創(chuàng )新不僅成為推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的核心動(dòng)力，也是國家間綜合國力競爭的主攻方向。作為中國面向世界的窗口和參與國際競爭的代表，上海要努力實(shí)現“全球城市”和“中心城市”的站位，進(jìn)而集聚和配置長(cháng)三角、全國乃至全球創(chuàng )新資源。

上海的稟賦是什么？如何才能充分發(fā)揮上海的資源優(yōu)勢？

眾所周知，上海高校、科研院所底蘊深厚，并有承擔國家重大科研項目攻關(guān)的傳統；除國企傳統優(yōu)勢明顯外，上海的外企優(yōu)勢尤其明顯，近年亦有眾多知名民企產(chǎn)生或落戶(hù)；上海各類(lèi)科研人才尤其是中高端人才的集聚度也處于相對較高水平。

2015年，上?？茖W(xué)家在國際權威學(xué)術(shù)期刊《科學(xué)》上發(fā)表論文18篇，占全國的四成；300mm大硅片正式投產(chǎn)；國內首款5.6寸LED柔性顯示屏實(shí)現突破……最新統計數據顯示，去年上海全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費支出達到全市生產(chǎn)總值的3.7%，國內外研發(fā)機構總數達到396家。

在反復研究自身資源稟賦，反復思考世界經(jīng)濟大勢并與國際水平對標之后，上海創(chuàng )建科創(chuàng )中心藍圖的框架逐漸清晰：到2020年前，上海要形成科技創(chuàng )新中心基本框架體系，并為長(cháng)遠發(fā)展打下堅實(shí)基礎；到2030年，著(zhù)力形成科技創(chuàng )新中心城市的核心功能，在服務(wù)國家參與全球科技經(jīng)濟合作和競爭中發(fā)揮樞紐作用，初步形成全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )的重要樞紐和最具活力的國際經(jīng)濟中心城市之一。在此基礎上的最終目標，是“全面建成具有全球影響力的科技創(chuàng )新中心”。

分步走的設計，意味著(zhù)在十數年的建設周期中，上海打造的科創(chuàng )中心能夠經(jīng)得起歷史檢驗，但也需要盡快從關(guān)鍵領(lǐng)域實(shí)現突破。韓正表示，上海正在落實(shí)四件事，一是著(zhù)力破解制約科技成果產(chǎn)業(yè)化的制度性瓶頸；二是突出企業(yè)主體地位；三是大力營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境；四是加快布局重大科技創(chuàng )新工程和項目。

四件事集中在一點(diǎn)上就是解決人的問(wèn)題，人才是制勝關(guān)鍵。于是，面對創(chuàng )新路上的種種“疑難雜癥”，上海首先開(kāi)始在人才問(wèn)題上動(dòng)真格，大力突破人才管理瓶頸。

不拘一格擁抱人才

“創(chuàng )新驅動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅動(dòng)，誰(shuí)擁有一流的人才，誰(shuí)就擁有科技創(chuàng )新的優(yōu)勢和主導權。建設科創(chuàng )中心，必須用好人才這個(gè)最重要、最寶貴的資源，讓各類(lèi)人才近者悅、遠者慕?！表n正表示，“說(shuō)到底，就是一句話(huà)——放開(kāi)，放開(kāi)，再放開(kāi)。放開(kāi)就是最大的支持，只有放開(kāi)才能搞活”。

韓正的話(huà)引發(fā)了諸多創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人的共鳴。比如，“起點(diǎn)創(chuàng )業(yè)營(yíng)”創(chuàng )辦人、著(zhù)名投資人查立說(shuō)，初創(chuàng )企業(yè)因融資和退出造成的股權變更時(shí)有發(fā)生，特別是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的股東通常由多個(gè)職業(yè)投資人組成，很難按照要求同時(shí)到場(chǎng)辦理手續。

實(shí)際上，在上?？苿?chuàng )中心建設調研中，發(fā)現人才引進(jìn)和管理上的體制機制問(wèn)題不止這一種：荷蘭來(lái)上海留學(xué)的畢業(yè)生如果想進(jìn)在滬的荷蘭企業(yè)工作，他必須要回荷蘭工作兩年，才能到上海工作；某領(lǐng)域的國外頂尖人才，因超過(guò)60歲無(wú)法辦就業(yè)證，也同樣不能在滬工作……

樁樁件件都關(guān)系著(zhù)人才的切身利益，事事處處都牽扯著(zhù)多個(gè)部門(mén)的管理體制，怎么破？

上海市委副書(shū)記應勇告訴記者，為破解難題，上海這一次在引進(jìn)集聚、使用評價(jià)、分配激勵、創(chuàng )新環(huán)境4個(gè)環(huán)節進(jìn)行了大刀闊斧的改革。

在引進(jìn)集聚上，上海重點(diǎn)簡(jiǎn)化外籍高層次人才申辦永久居留證程序、改進(jìn)外國專(zhuān)家證辦理、優(yōu)化外籍人才創(chuàng )業(yè)生活環(huán)境等，吸引全球人才。針對國內人才，重點(diǎn)改進(jìn)人才居住證積分、完善直接落戶(hù)政策等，更加突出創(chuàng )新業(yè)績(jì)和貢獻等市場(chǎng)評價(jià)標準，加大對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才政策傾斜力度。2015年9月，美籍華人、上海親合力生物醫藥科技股份有限公司總裁劉辰領(lǐng)取了首張《上海市外籍高層次人才辦理人才類(lèi)工作居留許可推薦函》，3年后，他就可以申領(lǐng)到“中國綠卡”。

在使用評價(jià)上，上海堅持在使用中評價(jià)、讓市場(chǎng)主體去評價(jià)，把人才評價(jià)權、使用權真正放還市場(chǎng)。上海新出臺的人才新政明確了一系列鼓勵辦法，比如鼓勵科研人員在職離崗創(chuàng )業(yè)、允許企業(yè)家和企業(yè)科研人員到高校兼職等，就是要打通科研人員便捷流動(dòng)、優(yōu)化配置的通道，使企業(yè)成為真正的創(chuàng )新人才庫。

在分配激勵上，上海將把創(chuàng )新成果與個(gè)人利益、企業(yè)效益、城市長(cháng)遠發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，加大對科研人員股權和績(jì)效激勵力度，提高科研人員成果轉化收益比例，探索成果轉讓財稅改革試點(diǎn)，努力讓科研人員通過(guò)創(chuàng )新獲益，實(shí)現財富和事業(yè)雙豐收。

在創(chuàng )新環(huán)境上，上海大力培育“眾創(chuàng )空間”，使人才能夠在一個(gè)個(gè)“搖籃”中茁壯成長(cháng)；針對最受關(guān)注的住房、醫療以及子女教育問(wèn)題，上海也分門(mén)別類(lèi)出臺了詳細政策，努力解決在上海創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的后顧之憂(yōu)。

“截至目前，上海人才總量已經(jīng)超過(guò)473萬(wàn)人，常住上海的外國專(zhuān)家超過(guò)8.8萬(wàn)人。將來(lái)，我們要依靠市場(chǎng)機制和開(kāi)放辦法，開(kāi)創(chuàng )人人皆可成才、人人盡展其才的生動(dòng)局面?！睉抡f(shuō)。

摘自《經(jīng)濟日報》