關(guān)系國計民生的重大科技創(chuàng )新，往往是涉及面廣、要求高、難度大的系統工程。如何使這些系統工程取得最優(yōu)成效？發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的新型舉國體制優(yōu)勢十分關(guān)鍵。新型舉國體制將政府與市場(chǎng)“兩只手”的作用同社會(huì )主義制度優(yōu)越性有機結合起來(lái)，能有效聚集人力、財力、物力，為重大科技創(chuàng )新增添強勁動(dòng)力。

當前我國與發(fā)達國家在綜合國力上的差距，主要源于科技創(chuàng )新能力和水平的差距。我國科技發(fā)展從以跟蹤為主向并跑進(jìn)而領(lǐng)跑轉變，亟須國家重大科技創(chuàng )新工程支撐。實(shí)施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng )新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗室，積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，成為當務(wù)之急。對于這些系統工程來(lái)說(shuō)，核心問(wèn)題是如何在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下有效實(shí)施。發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的新型舉國體制優(yōu)勢，成為解決這一核心問(wèn)題的“金鑰匙”。

新型舉國體制與傳統舉國體制相比主要有三大轉變。一是從行政配置資源為主轉變?yōu)槭袌?chǎng)配置資源為主。傳統舉國體制主要依靠政府財政投入，資源配置由政府大包大攬。新型舉國體制是建立在市場(chǎng)起資源配置決定性作用基礎上的，國家利用科技產(chǎn)業(yè)政策和其他手段引導市場(chǎng)，企業(yè)成為科技創(chuàng )新主體，運用市場(chǎng)方式、經(jīng)濟手段解決國家科技創(chuàng )新工程立項、決策、預算投入、利益分配等問(wèn)題。二是從產(chǎn)品導向轉變?yōu)樯唐穼?。傳統舉國體制更注重技術(shù)鏈，相對忽視價(jià)值鏈；更注重科技成果和工程的產(chǎn)出，相對忽視市場(chǎng)和價(jià)格表現及相關(guān)方的利益分配。新型舉國體制既看技術(shù)鏈也看價(jià)值鏈、既看產(chǎn)品也看市場(chǎng)表現，并兼顧利益分配。三是從注重目標實(shí)現轉變?yōu)樽⒅啬繕藢?shí)現與注重效益并重。傳統舉國體制目標相對單一，更看重科技目標實(shí)現，較少考慮經(jīng)濟效益；新型舉國體制既要考慮實(shí)現目標，也要考慮投入產(chǎn)出效益。

如何使新型舉國體制助力重大科技創(chuàng )新？有三個(gè)問(wèn)題需要引起重視。一是把明確目標與實(shí)施過(guò)程緊密結合。當前的主要目標是建立完備的國家科技創(chuàng )新體系，打破重大關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面，在“十三五”時(shí)期實(shí)施一批重大科技項目、在重大創(chuàng )新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗室。為此，在認識上要把重要領(lǐng)域的科技創(chuàng )新擺在更加突出的地位；在實(shí)踐上要抓緊實(shí)施已有的16個(gè)國家科技重大專(zhuān)項，攻克高端通用芯片、集成電路裝備、寬帶移動(dòng)通信等關(guān)鍵核心技術(shù)，培育新興產(chǎn)業(yè)并逐步形成產(chǎn)業(yè)化；在重大科技項目上要聚焦航空發(fā)動(dòng)機、量子通信等領(lǐng)域進(jìn)行再部署，力爭有所突破。二是把發(fā)揮社會(huì )主義制度優(yōu)越性與市場(chǎng)起資源配置決定性作用緊密結合。既要加大協(xié)同創(chuàng )新力度，充分發(fā)揮社會(huì )主義制度優(yōu)越性；也要通過(guò)市場(chǎng)的決定性作用來(lái)優(yōu)化資源配置，使舉國體制更加科學(xué)、集約、有效。三是把推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新與實(shí)施國家創(chuàng )新工程緊密結合。新型舉國體制是通過(guò)全民和市場(chǎng)來(lái)實(shí)現的，不僅不排斥大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，而且以其為基礎和前提。國家創(chuàng )新工程作為重點(diǎn)和骨干，目的是在更高平臺和基礎上強力推動(dòng)全民創(chuàng )新，以大力提升創(chuàng )新條件和水平、增強國家創(chuàng )新實(shí)力帶動(dòng)全民創(chuàng )新，從而真正實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。

摘自《人民日報》