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李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議
部署深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化 更大釋放內需潛力
確定進(jìn)一步化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的措施 促進(jìn)企業(yè)脫困和產(chǎn)業(yè)升級

國務(wù)院總理李克強1月22日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，更大釋放內需潛力；確定進(jìn)一步化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的措施，促進(jìn)企業(yè)脫困和產(chǎn)業(yè)升級。

會(huì )議指出，城鎮化是中國發(fā)展最大的潛力所在。按照國家新型城鎮化規劃要求，抓住農民工融入城鎮這一關(guān)鍵，通過(guò)深化改革加快推進(jìn)新型城鎮化，既是重大民生工 程，也有利于擴大有效投資和消費，促進(jìn)城鄉、區域協(xié)調發(fā)展。會(huì )議確定，一是放寬農業(yè)轉移人口落戶(hù)條件，探索進(jìn)城落戶(hù)農民對土地承包權、宅基地使用權和集體 收益分配權的依法自愿有償退出機制。除極少數超大城市外，全面放開(kāi)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、留學(xué)歸國人員等落戶(hù)限制。國務(wù)院已頒布居住證暫行條例，各地要結 合本地實(shí)際，抓緊制定細則，使有別于以往各類(lèi)暫住證、含金量更高的居住證制度覆蓋全部未落戶(hù)的城鎮常住人口，讓他們盡早在居住地享有義務(wù)教育、就業(yè)、醫 療、法律援助等多項基本公共服務(wù)。二是加快城鎮棚戶(hù)區和危舊房改造，提高棚改貨幣化安置比例。將棚改政策支持范圍擴大到全國重點(diǎn)鎮。降低準入門(mén)檻，吸引社 會(huì )資本參與交通、地下管網(wǎng)等建設。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)智慧城市建設，提高公共服務(wù)和公共安全保障水平。三是擴大新型城鎮化綜合試點(diǎn)范圍，積極發(fā)展中小城 市，開(kāi)展賦予鎮區人口10萬(wàn)以上的特大鎮部分縣 級管理權限試點(diǎn)，以特色城鎮發(fā)展帶動(dòng)脫貧攻堅和新農村建設。四是完善土地、城鎮住房等制度，鼓勵地方利用財政資金和社會(huì )資本設立城鎮化發(fā)展基金。財政轉移 支付、城鎮建設用地增加規模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤，中央預算內相關(guān)投資向轉移人口落戶(hù)較多的城鎮傾斜。為“新市民”更好融入“新城鎮”創(chuàng )造條件。

會(huì )議認為，堅持用法治和市場(chǎng)化手段，化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，是推進(jìn)供給側結構性改革的重要舉措，對推動(dòng)行業(yè)結構優(yōu)化、脫困升級，具有重要意義。會(huì )議決定，按照市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的原則，一是以更加嚴格的安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等標準，依法依規推動(dòng)落后產(chǎn)能限期退出，引導企業(yè)通過(guò)兼 并重組、轉型轉產(chǎn)、搬遷改造等主動(dòng)退出產(chǎn)能。在近幾年淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬(wàn)噸的基礎上，再壓減粗鋼產(chǎn)能1—1.5億噸；較大幅度壓縮煤炭產(chǎn)能。二是嚴控新增產(chǎn)能。嚴格督查落實(shí)國家2013年 有關(guān)停止備案新增產(chǎn)能鋼鐵項目的決定。原則上停止審批新建煤礦、新增產(chǎn)能的技改和產(chǎn)能核增項目。三是完善支持政策。設立工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金，按 規定對地方化解過(guò)剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補。支持金融機構做好呆賬核銷(xiāo)和抵債資產(chǎn)處置，完善不良資產(chǎn)批量轉讓政策。支持保險資金等社會(huì )資本參與企業(yè)并購重組，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)權交易市場(chǎng)。會(huì )議強調，要充分認識化解過(guò)剩產(chǎn)能的艱巨性和重要性，關(guān)鍵是多措并舉做好職工安置。要引導企業(yè)主動(dòng)想辦法、“發(fā)內功”， 采取靈活工時(shí)、培訓轉崗等發(fā)揮內部安置潛力。企業(yè)確需與職工解除勞動(dòng)關(guān)系的，應依法支付經(jīng)濟補償，償還拖欠的工資、補繳社會(huì )保險費，并做好社保關(guān)系轉移接 續等工作。支持創(chuàng )業(yè)平臺建設和職工自主創(chuàng )業(yè)，將國家返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)范圍擴大到礦區，鼓勵職工就地就近創(chuàng )業(yè)就業(yè)。對失業(yè)人員按規定發(fā)放失業(yè)保險，對就業(yè)困難人 員通過(guò)政府購買(mǎi)公益性崗位等給予再就業(yè)幫扶，對符合救助條件的及時(shí)納入社會(huì )救助，讓他們的基本生活有保障。

會(huì )議還研究了其他事項。