編者按 中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，調整產(chǎn)業(yè)結構，要更加注重加減乘除并舉。這為今后一個(gè)時(shí)期的工作指明了方向。我們要加快構建優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)政策、實(shí)施《中國制造2025》、推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區升級發(fā)展、提升質(zhì)量品牌等五大支柱，重點(diǎn)解決好產(chǎn)業(yè)轉型升級的主體、動(dòng)力、平臺載體、路徑和導向機制等問(wèn)題，多措并舉推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)轉型升級。

當前，我國經(jīng)濟進(jìn)入到增速換擋、結構優(yōu)化和動(dòng)力轉換的新常態(tài)，在勞動(dòng)力成本優(yōu)勢喪失、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴重、經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，我國唯有加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，才能保持“十三五”時(shí)期經(jīng)濟中高速增長(cháng)，順利實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標。

第一，優(yōu)化調整產(chǎn)業(yè)政策助推產(chǎn)業(yè)轉型升級。國際金融危機以來(lái)，全球制造業(yè)分工格局發(fā)生深刻變化，美歐等發(fā)達經(jīng)濟體為重振實(shí)體經(jīng)濟，增加就業(yè)機會(huì )，紛紛推進(jìn)“再工業(yè)化”，重塑制造業(yè)新優(yōu)勢；新興經(jīng)濟體和東盟等周邊國家則利用我國制造業(yè)勞動(dòng)力成本持續上升的機會(huì )，加大吸引勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉移力度，我國制造業(yè)發(fā)展面臨兩頭受壓的困局，必須改變以往以做大規模為導向的產(chǎn)業(yè)政策，調整為以創(chuàng )新驅動(dòng)為導向的產(chǎn)業(yè)政策，具體思路可以歸納為：“抓兩頭、放中間，調結構、促創(chuàng )新，搭平臺、造環(huán)境，定標準、強監管”?！白深^、放中間”要求產(chǎn)業(yè)政策轉向從產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命周期角度支持處于發(fā)展階段“兩頭”的產(chǎn)業(yè)，即對處于孕育期和幼兒期的新興產(chǎn)業(yè)給予扶持，扶上馬再送一程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速成長(cháng)；對處于衰退期的傳統產(chǎn)業(yè)，在職工再就業(yè)培訓、轉產(chǎn)就業(yè)安置、設備淘汰補助等方面給予企業(yè)退出援助，盤(pán)活存量資源；而對處于“中間”即成長(cháng)期和成熟期的產(chǎn)業(yè)，則要充分放開(kāi)，讓其在市場(chǎng)競爭中強筋健體、自由發(fā)展?！罢{結構、促創(chuàng )新”是指產(chǎn)業(yè)政策的目標要從原來(lái)的“擴能增量”調整為“創(chuàng )新驅動(dòng)、提質(zhì)增效”。一方面，要推進(jìn)以科技創(chuàng )新引領(lǐng)的全面創(chuàng )新，加快培育高端裝備制造業(yè)、新一代電子信息產(chǎn)業(yè)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)發(fā)展；另一方面，要按照由制造大國向制造強國邁進(jìn)的目標，以提高質(zhì)量和效益為中心，推動(dòng)傳統制造業(yè)結構優(yōu)化和轉型升級，提升我國產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中的地位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構從中低端邁向中高端水平?！按钇脚_、造環(huán)境”要求政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)放在搭建發(fā)展平臺、營(yíng)造公平競爭環(huán)境上?！岸藴?、強監管”主要強調通過(guò)標準引領(lǐng)，規范行業(yè)發(fā)展秩序，并積極推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)標準上升為國際標準，提升我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際競爭力，努力搶占全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，逐步掌握行業(yè)話(huà)語(yǔ)權。

第二，以實(shí)施《中國制造2025》為抓手加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。一是加快補齊基礎工藝、基礎材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等短板?！吨袊圃?025》的一個(gè)鮮明特點(diǎn)是更加重視工業(yè)基礎能力建設，通過(guò)提升基礎材料、基礎工藝、核心基礎零部件和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎等“四基”能力，解決我國制造業(yè)由大變強的“卡脖子”問(wèn)題，對于推進(jìn)我國制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展和質(zhì)量提升都具有很強的針對性。要加快制定工業(yè)強基實(shí)施方案，引導各類(lèi)要素向基礎領(lǐng)域集聚，支持優(yōu)勢企業(yè)開(kāi)展政產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，突破關(guān)鍵基礎材料、核心基礎零部件的工程化、產(chǎn)業(yè)化瓶頸，促進(jìn)基礎工藝水平提升等。二是支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域快速突破?！吨袊圃?025》提出了新一代信息技術(shù)、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等十大戰略重點(diǎn)領(lǐng)域，這些領(lǐng)域大多屬于戰略性新興產(chǎn)業(yè)范疇，符合全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，是我國產(chǎn)業(yè)轉型升級的主攻方向。下一步應引導社會(huì )各類(lèi)資源集聚，推動(dòng)這些領(lǐng)域快速發(fā)展，加快推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)轉型升級的新引擎和新動(dòng)力。三是推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉變?！吨袊圃?025》另外一個(gè)鮮明特色是更加重視服務(wù)功能和服務(wù)平臺的建設，即重視公共服務(wù)體系在科技成果轉化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎、新型工業(yè)化示范基地、制造業(yè)國際化和小微企業(yè)發(fā)展等方面的突出作用，更加強調促進(jìn)生產(chǎn)型制造業(yè)向服務(wù)型制造業(yè)轉變。為此，我國應大力發(fā)展與制造業(yè)緊密相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵制造業(yè)企業(yè)增加服務(wù)環(huán)節投入，發(fā)展個(gè)性化定制服務(wù)、全生命周期管理、網(wǎng)絡(luò )精準營(yíng)銷(xiāo)和在線(xiàn)支持服務(wù)，推動(dòng)服務(wù)型制造業(yè)發(fā)展，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，解決長(cháng)期以來(lái)制約我國制造業(yè)發(fā)展的“一條腿長(cháng)、一條腿短”等問(wèn)題。四是促進(jìn)制造業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。長(cháng)期以來(lái)，我國依靠高投入、高消耗的發(fā)展模式帶來(lái)的巨大的資源環(huán)境承載壓力，必須加快推進(jìn)傳統制造業(yè)綠色化改造?！吨袊圃?025》提出要全面推行綠色制造，也是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展到了一定階段的必然選擇。要進(jìn)一步加大先進(jìn)節能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)力度，加快制造業(yè)綠色改造升級，不斷提高制造業(yè)資源利用效率，強化產(chǎn)品全周期綠色管理，努力構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。此外，還要高度重視“制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展,以制造業(yè)為主體，運用互聯(lián)網(wǎng)的手段，對傳統制造模式進(jìn)行改造,避免過(guò)度泡沫化和虛擬化。

第三，推動(dòng)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)轉型升級的核心。新常態(tài)下我國創(chuàng )新驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型的主要瓶頸問(wèn)題是企業(yè)主體作用不足，市場(chǎng)化創(chuàng )新能力還比較薄弱。為此，我們要以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、打造經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力為目標，從構建激發(fā)創(chuàng )新活力的機制環(huán)境入手，做好創(chuàng )新驅動(dòng)的頂層制度設計，努力構建增強創(chuàng )新動(dòng)力的體制機制；堅持企業(yè)主體，大力推進(jìn)市場(chǎng)導向的技術(shù)創(chuàng )新；堅持重點(diǎn)突破，著(zhù)力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)地區率先實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展；堅持人才為基，加強領(lǐng)軍人才、復合人才和專(zhuān)業(yè)人才培養，夯實(shí)增強創(chuàng )新動(dòng)力的科技人才基礎。積極發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會(huì )作用，爭取用5年左右的時(shí)間，在知識產(chǎn)權保護、壟斷行業(yè)改革等方面取得明顯突破，扶持一批創(chuàng )新能力強的骨干企業(yè)，爭取構建有利于創(chuàng )新驅動(dòng)的制度框架，一批創(chuàng )新型企業(yè)競爭力明顯增強，創(chuàng )新驅動(dòng)成為我國產(chǎn)業(yè)轉型升級的主要動(dòng)力，創(chuàng )新驅動(dòng)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率明顯提高，基本實(shí)現由要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)的轉變。

第四，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區在產(chǎn)業(yè)轉型升級中的主陣地作用。推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)轉型升級要更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區的產(chǎn)業(yè)集聚和溢出效應，繼續推動(dòng)開(kāi)發(fā)區轉型升級，使其成為我國產(chǎn)業(yè)轉型升級的主陣地。一方面，推動(dòng)園區產(chǎn)業(yè)由制造業(yè)為主向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合轉變，依托制造業(yè)基礎，加快推進(jìn)研發(fā)設計、金融保險、現代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、支撐、帶動(dòng)作用，讓產(chǎn)業(yè)園區成為推動(dòng)制造業(yè)向服務(wù)型制造轉變的主體；另一方面，推動(dòng)園區功能由生產(chǎn)功能向生產(chǎn)生活生態(tài)“三生協(xié)調”功能轉變，加強園區基礎設施建設和服務(wù)功能完善，努力把產(chǎn)業(yè)園區建設成為經(jīng)濟繁榮、生態(tài)優(yōu)美、和諧宜居、富有活力的現代化城市功能區。

第五，提升質(zhì)量品牌是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要途徑。品牌是一國經(jīng)濟發(fā)展和綜合國力的集中體現。要加強質(zhì)量和品牌建設，著(zhù)力營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)市場(chǎng)競爭打造“知名品牌”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。一是開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)。嚴把產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，嚴厲打擊假冒偽劣等行為，更好地保護合法經(jīng)營(yíng)者的權益，樹(shù)立消費者對國內產(chǎn)品安全質(zhì)量的信心。二是推動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)集群品牌升級發(fā)展。依托區域優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，支持申報馳名商標、名牌產(chǎn)品和地理標志保護產(chǎn)品，鼓勵傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加工貿易型企業(yè)創(chuàng )立自主品牌，強化區域品牌、集群品牌和民族品牌建設，支持質(zhì)量升級和品牌“走出去”，推動(dòng)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)著(zhù)名品牌從區域性品牌向全國性和國際性品牌躍升。

摘自《經(jīng)濟日報》