黨的十八屆五中全會(huì )通過(guò)的“十三五”規劃建議提出，形成對外開(kāi)放新體制。在豐富對外開(kāi)放內涵、提高對外開(kāi)放水平的基礎上，形成深度融合的互利合作格局。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會(huì )議更是明確要求，擴大對外開(kāi)放，要更加注重推進(jìn)高水平雙向開(kāi)放。

開(kāi)放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，構建高層次開(kāi)放型經(jīng)濟，更離不開(kāi)高水平的雙向開(kāi)放。

專(zhuān)家表示，新常態(tài)下，我國對外開(kāi)放的思路發(fā)生了從對外開(kāi)放到“雙向開(kāi)放”的變化。未來(lái)，中國在深度融入世界經(jīng)濟體系的過(guò)程中，將不斷探索開(kāi)放型經(jīng)濟的新模式、新路徑，在擴大開(kāi)放中實(shí)現與世界經(jīng)濟的合作共贏(yíng)。

優(yōu)進(jìn)優(yōu)出 構建外貿發(fā)展新機制

雖已隆冬時(shí)節，廣州順海造船廠(chǎng)的船塢上卻是一派熱火朝天的景象，一艘海工輔助用船正在做下水前的最后調試?！敖衲晔俏覀兘桓洞白疃嗟囊荒?。到11月底，我們進(jìn)出口總值9833萬(wàn)美元，同比增長(cháng)了35%?！睆V州順海造船廠(chǎng)總經(jīng)理陳宇慶說(shuō)，之所以現在還敢接單，得益于不斷提升的貿易便利化舉措。解決了后顧之憂(yōu)，公司明年的生產(chǎn)已全部安排滿(mǎn)了。

“船舶設計制造周期通常較長(cháng)，而加工貿易電子手冊一般以1年為期，經(jīng)常要辦延期?！狈ｊP(guān)副關(guān)長(cháng)陶永告訴《經(jīng)濟日報》記者，當地海關(guān)啟動(dòng)加工貿易無(wú)紙化改革，加工貿易企業(yè)手冊備案、變更、核銷(xiāo)和征稅等手續，企業(yè)在辦公室點(diǎn)鼠標就能辦完。

今年以來(lái)，以通關(guān)一體化改革為抓手，推進(jìn)口岸部門(mén)“信息互換、監管互認和執法互助”的“三互大通關(guān)”，成為促進(jìn)外貿穩增長(cháng)的重要舉措。

海關(guān)統計，今年前11個(gè)月，我國進(jìn)出口出現了歷史罕見(jiàn)的“雙降”。與此同時(shí)，我國進(jìn)出口結構也悄然發(fā)生著(zhù)變化，以往的“大進(jìn)大出”正加快向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉變。在日前國新辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì )上，海關(guān)總署署長(cháng)于廣洲表示，在全球貿易普遍下降的過(guò)程中，中國的表現是相對好的，“前三季度，我國出口僅下降了1.9%，而同期歐盟、美國、日本分別下降12.8%、6%、9.2%”。

事實(shí)上，我國外貿在傳統優(yōu)勢弱化的同時(shí)，新的競爭優(yōu)勢正在形成。今年前11個(gè)月，我國機電產(chǎn)品、船舶、集成電路、通訊產(chǎn)品以及其零件的出口額都實(shí)現了正增長(cháng)，我國外貿占全球總市場(chǎng)的份額仍在繼續提升。諸如跨境電商、旅游購物、市場(chǎng)采購等新業(yè)態(tài)正在逐步形成，“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

專(zhuān)家指出，隨著(zhù)加快培育外貿競爭新優(yōu)勢等一系列政策措施的深入實(shí)施，我國已初步構建起全面、系統的外貿發(fā)展政策體系。下一步，我國對外貿易要進(jìn)一步順應全球價(jià)值鏈分工新趨勢，鼓勵廣大企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，提升中國參與全球經(jīng)濟治理的能力。

內外聯(lián)動(dòng) 打造雙向開(kāi)放新格局

12月24日，中國鐵建宣布，其下屬企業(yè)與塞內加爾國家鐵路局正式簽署協(xié)議，獲得了總造價(jià)12.6億美元的馬里—塞內加爾鐵路改造項目。就在前一天，作為中國與塞爾維亞、匈牙利三方合作的旗艦項目，匈塞鐵路項目塞爾維亞段正式啟動(dòng)。此舉標志著(zhù)中塞匈合作邁出新的重要步伐。此前，廣受關(guān)注的雅萬(wàn)高鐵、中老鐵路等重大國際項目均相繼落地。

不僅鐵路領(lǐng)域，電力領(lǐng)域的一批特高壓技術(shù)、標準和關(guān)鍵裝備今年也順利輸出，其中以“華龍一號”為代表的自主知識產(chǎn)權核電技術(shù)實(shí)現了首次出口。

國家發(fā)展改革委外資司統計，今年前11個(gè)月，我國對外承包工程營(yíng)業(yè)額達1301.2億美元，新簽合同1630.3億美元，其中交通、電力、通信三大領(lǐng)域新簽合同達921億美元，超過(guò)1億美元的大型項目達342個(gè)。

“據初步估算，今年我國對外直接投資將繼續保持兩位數高速增長(cháng)，有望超額完成全年10%的增長(cháng)目標?！鄙虅?wù)部合作司負責人表示，今年我國境外經(jīng)貿合作區建設、基礎設施建設、對外承包工程亮點(diǎn)紛呈，對外直接投資高速增長(cháng)，投資領(lǐng)域涵蓋國民經(jīng)濟所有行業(yè)，產(chǎn)業(yè)格局不斷優(yōu)化，我國已開(kāi)始進(jìn)入資本輸出和產(chǎn)業(yè)輸出的階段。

今年以來(lái)，我國先后修訂編制了《境外投資管理辦法》《“十三五”實(shí)施走出去戰略專(zhuān)項規劃》等，大力推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，積極搭建對外投資合作平臺，不斷推動(dòng)境外投資便利化。

與此同時(shí)，我國加大外商投資管理體制的創(chuàng )新力度，利用外資更加規范、透明，外資使用的結構和效率進(jìn)一步得到優(yōu)化提升。目前，我國已全面推行投資普遍備案和有限核準的管理制度，準入審批大幅減少，準入前國民待遇加負面清單模式穩步推進(jìn)。今年前11個(gè)月，全國實(shí)際使用外資金額同比增長(cháng)7.9%，其中服務(wù)業(yè)利用外資比重達61.2%。

專(zhuān)家指出，通過(guò)雙向開(kāi)放走向全球經(jīng)濟中心是發(fā)展的大勢所趨，也是中國經(jīng)濟的增長(cháng)動(dòng)力所在。隨著(zhù)“一帶一路”建設推進(jìn)，全球資源被“請進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，中國也將“走出去”參與全球經(jīng)濟治理，通過(guò)陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放，打造高水平對外開(kāi)放新格局。

合作共贏(yíng) 拓展國際經(jīng)濟合作新空間

12月20日，中韓、中澳自貿協(xié)定正式實(shí)施。當天，來(lái)自韓國的首票零關(guān)稅液體硫磺在青島港順利通關(guān)，而擁有中國自主知識產(chǎn)權的MINI機器人也同樣享受零關(guān)稅通關(guān)，從青島空港出口至韓國。

即將過(guò)去的2015年，是我國實(shí)施自貿區戰略的豐收年。在我國已經(jīng)簽署的14個(gè)自貿協(xié)定中，中韓、中澳自貿協(xié)定分別是涉及國別貿易額最大、貿易投資自由化水平最高的自貿協(xié)定，它們將為亞太地區發(fā)展高水平經(jīng)貿安排產(chǎn)生重要示范效應。

近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快實(shí)施自由貿易區戰略的若干意見(jiàn)》，提出我國加快實(shí)施自由貿易區戰略的總體要求，提出要進(jìn)一步優(yōu)化自由貿易區建設布局和加快建設高水平自由貿易區。

“加快實(shí)施自由貿易區戰略，是我國新一輪對外開(kāi)放的重要內容?！睂?zhuān)家指出，要堅持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持統籌考慮和綜合運用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，堅持與推進(jìn)共建“一帶一路”和國家對外戰略緊密銜接，堅持把握開(kāi)放主動(dòng)和維護國家安全，逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )。

此外，我國也不斷加快自貿試驗區建設步伐。新設立的廣東、天津、福建3個(gè)自貿試驗區進(jìn)一步擴展上海自貿試驗區功能范圍，積極探索新路徑、積累新經(jīng)驗。目前，已有28項改革舉措在全國范圍內復制推廣，成為驅動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎之一。

“下一步，我們要繼續優(yōu)化投資環(huán)境和開(kāi)放布局，支持中國企業(yè)深度融入到全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和物流鏈中，拓展國際經(jīng)濟合作的新空間?！鄙虅?wù)部部長(cháng)高虎城強調說(shuō)。

摘自《經(jīng)濟日報》