京津冀自古以來(lái)同屬京畿重地,地緣相接、人緣相親,地域一體、文化一脈,歷史淵源深厚、交往半徑相宜。京津冀協(xié)同發(fā)展是中央從建設創(chuàng )新型國家大局出發(fā)，對大區域發(fā)展格局進(jìn)行重構性設計的重大國家戰略，對于破解新時(shí)期首都發(fā)展難題、實(shí)現京津冀一體化發(fā)展、打造我國新的增長(cháng)極具有重大而深遠的戰略意義。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的路徑可能有很多，需要做的事情也有很多，但是創(chuàng )新協(xié)同、科技引領(lǐng)是最重要的引擎，相關(guān)高新區是最重要的載體，只有這樣，京津冀才能最終實(shí)現綠色發(fā)展、高端發(fā)展。

京津冀三地的７個(gè)國家高新區在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展中如何定位？如何作為？如何尋找“共振點(diǎn)”和“共贏(yíng)點(diǎn)”？如何打造“創(chuàng )新共同體”？結合自身多年工作實(shí)踐經(jīng)驗及理論研究，筆者認為，根據園區發(fā)展的實(shí)際情況及需要，進(jìn)行多角度、多維度全面分析，對優(yōu)勢資源進(jìn)行有效整合，是促進(jìn)京津冀國家高新區實(shí)現科學(xué)、有序、和諧發(fā)展的重要條件，而建立京津冀國家高新區聯(lián)盟則是實(shí)現上述目標的重要推手。

京津冀國家高新區基本情況

京津冀地區聚集了以中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區為代表的７個(gè)國家高新區，包括中關(guān)村示范區、天津濱海高新區、石家莊高新區、保定高新區、唐山高新區、燕郊高新區及承德高新區。其中，中關(guān)村已經(jīng)成為我國大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的代名詞，在全國實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略中發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用；天津濱海高新區是我國重要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心；石家莊高新區是我國重要的高端醫藥研發(fā)生產(chǎn)基地；保定高新區在新能源領(lǐng)域具備全球競爭力。

近年來(lái)，在國家高新區的帶領(lǐng)下，京津冀地區已成為我國重要的科技創(chuàng )新源頭和戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地，集聚了一大批創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源，培育了一大批科技型中小企業(yè)、高成長(cháng)性企業(yè)和技術(shù)領(lǐng)先的大企業(yè)，形成了一批具有國際競爭力的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群，探索了若干行之有效的體制機制和發(fā)展模式。

獨木不成林。筆者認為，在中央提出京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，京津冀地區國家高新區應把握這一歷史機遇，站在京津冀協(xié)同發(fā)展及進(jìn)一步加快自身創(chuàng )新發(fā)展的戰略高度上，思考聯(lián)合協(xié)同發(fā)展之路。

建立京津冀國家高新區聯(lián)盟的必要性

首先，建設京津冀國家高新區聯(lián)盟是落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰略的重要手段。協(xié)同發(fā)展的核心是協(xié)同創(chuàng )新，創(chuàng )新的主角是高新區，高新區是協(xié)同發(fā)展的重要載體。筆者認為，國家高新區的協(xié)同是京津冀協(xié)同的第一著(zhù)力點(diǎn)。２０１１年以來(lái)，中關(guān)村管委會(huì )已與天津濱海新區、寶坻區，河北的廊坊、承德、唐山、保定等區域簽訂戰略合作協(xié)議，加強在科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)對接、人才交流等方面的合作，并扎實(shí)推進(jìn)天津濱?！嘘P(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技新城、固安大清河開(kāi)發(fā)區等一批跨區域的共建園區規劃、開(kāi)發(fā)建設。

其次，建立京津冀國家高新區聯(lián)盟是推動(dòng)三地高新區聯(lián)動(dòng)發(fā)展、建設京津冀創(chuàng )新共同體的重大措施。長(cháng)期以來(lái)，京津冀三地政府各自從區域定位、優(yōu)勢出發(fā)來(lái)謀劃經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，更多的是考慮自己行政轄區的發(fā)展問(wèn)題，站在京津冀發(fā)展大背景下的審視程度不足；京津冀三地高新區競爭大于合作，創(chuàng )新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)結構的支撐體系、經(jīng)濟上的關(guān)聯(lián)度、創(chuàng )新資源匹配度和產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同配套不夠。建立京津冀國家高新區聯(lián)盟可以變競爭為競合，變紅海為藍海，從而使得京津冀國家高新區在競爭中合作，在合作中競爭，優(yōu)勢互補，互利互贏(yíng)，形成協(xié)同創(chuàng )新的新局面。

第三，建立京津冀國家高新區聯(lián)盟可促進(jìn)京津冀地區在全國率先形成新的園區聯(lián)動(dòng)發(fā)展范式 。區域經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)同發(fā)展已是大勢所趨，協(xié)同要求區域間的發(fā)展目標同步謀劃，發(fā)展舉措一體確定，發(fā)展成果共享共用，作為區域發(fā)展引擎的國家高新區當然要與之相適應、相符合，把握大勢、主動(dòng)作為。建立京津冀國家高新區聯(lián)盟可以進(jìn)一步增強區域協(xié)同性，實(shí)現產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，資源整合，形態(tài)創(chuàng )新，在全國發(fā)揮較強的示范帶動(dòng)作用。

第四，建設京津冀國家高新區聯(lián)盟可有效解決京津冀區域內國家高新區發(fā)展不平衡問(wèn)題，提升高新區整體發(fā)展水平。中關(guān)村是全國高新區隊伍中的翹楚，而石家莊、保定、唐山、燕郊和承德等５家高新區的發(fā)展水平、發(fā)展層次與中關(guān)村相比相差甚遠，建立京津冀國家高新區聯(lián)盟，核心在于移植中關(guān)村的創(chuàng )新基因，聚焦中關(guān)村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)要素、創(chuàng )新服務(wù)模式的導入，加快構建和完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，通過(guò)打造京津冀國家高新區聯(lián)盟，京津冀高新區共享聯(lián)盟品牌和聯(lián)盟資源，全面帶動(dòng)各高新區提升。

京津冀國家高新區聯(lián)盟的宗旨、使命、定位

對于建立京津冀國家高新區聯(lián)盟的宗旨，筆者認為，應是按照中央和京津冀三省市關(guān)于加強京津冀協(xié)同發(fā)展的總體要求，本著(zhù)優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)、平等協(xié)商、市場(chǎng)主導的原則，創(chuàng )新合作機制，拓展合作領(lǐng)域，建立長(cháng)期穩定的合作關(guān)系，堅持“立足各自比較優(yōu)勢、立足現代產(chǎn)業(yè)體系分工要求、立足區域優(yōu)勢互補原則、立足合作共贏(yíng)理念”，率先探索，引領(lǐng)創(chuàng )新，服務(wù)發(fā)展，提升實(shí)力，在全國率先形成以創(chuàng )新驅動(dòng)為內核、以一體化發(fā)展為特色的園區合作發(fā)展范式。

對于建立京津冀國家高新區聯(lián)盟的使命，筆者認為，應聚集創(chuàng )新要素，探索創(chuàng )新機制，拓展協(xié)同領(lǐng)域，整合創(chuàng )新資源，培育創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)，振興創(chuàng )新經(jīng)濟，打破行政區劃壁壘，建立長(cháng)期穩定的合作關(guān)系，實(shí)現技術(shù)創(chuàng )新鏈和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的雙向融合，形成“目標同向、措施一體、作用互補、利益相連的創(chuàng )新共同體”。

對于建立京津冀國家高新區聯(lián)盟的地位，筆者認為，中關(guān)村成為技術(shù)的主要來(lái)源，全球創(chuàng )新中心；天津濱海高新區成為研發(fā)轉化高地；河北的高新區成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新基地，三地共同打造具有全球競爭力的世界級創(chuàng )新經(jīng)濟體。  

京津冀國家高新區聯(lián)盟設立的基本原則

首先，要做好頂層設計、重點(diǎn)突破。京津冀三地應深度分析相關(guān)高新區的現實(shí)條件與發(fā)展需求，以及協(xié)同發(fā)展的可能，在構建協(xié)同機制的基礎上，在園區發(fā)展、高端科技服務(wù)、新業(yè)態(tài)與新模式等方面率先協(xié)同創(chuàng )新，形成示范。

其次，要重視區域協(xié)同、創(chuàng )新驅動(dòng)。及時(shí)把握京津冀協(xié)同發(fā)展的戰略機遇，加強京津冀國家高新區的全方位對接，高度重視經(jīng)濟新常態(tài)下創(chuàng )新驅動(dòng)的關(guān)鍵作用，通過(guò)管理體制機制創(chuàng )新，鼓勵和支持園區產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的技術(shù)和管理創(chuàng )新，提升園區產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的核心競爭力。

第三，要做到優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)。建立京津冀國家高新區聯(lián)盟應立足相關(guān)高新區自身基礎，發(fā)揮特色優(yōu)勢，圍繞高新區各自產(chǎn)業(yè)轉型升級需求，開(kāi)展跨行業(yè)、跨區域的平臺和服務(wù)體系建設，推動(dòng)人才、資本、信息等創(chuàng )新要素的交流，形成互利共贏(yíng)的發(fā)展局面與態(tài)勢。

第四，要進(jìn)行示范引領(lǐng)、穩步推進(jìn)。在京津冀區域協(xié)同發(fā)展中積極發(fā)揮示范效應和品牌效應，穩步推進(jìn)，不斷擴大政策支持力度，形成可借鑒、可推廣的模式和經(jīng)驗。

第五，應持續深化改革、進(jìn)行資源整合。積極利用京津冀三地協(xié)同發(fā)展的政策支持，發(fā)掘改革潛力，加快產(chǎn)業(yè)重組與資源整合，激勵大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，帶動(dòng)京津冀高新區產(chǎn)業(yè)整體向高端化、集聚化、融合化發(fā)展。

京津冀國家高新區聯(lián)盟的合作內容和任務(wù)

首先，要共同營(yíng)造大區域一體化的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)。中關(guān)村管委會(huì )主任郭洪說(shuō)過(guò)：“中關(guān)村２０多年的創(chuàng )新發(fā)展，歸結到最核心的一條就在于構建適宜創(chuàng )新、激活創(chuàng )業(yè)的區域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統，使得區域能夠永葆創(chuàng )新活力，始終站在全球、國內創(chuàng )新發(fā)展的前沿位置?！币虼?，京津冀三地高新區的合作如果還是跟其他區域一樣，僅僅只是推動(dòng)幾個(gè)項目落地，或者是簡(jiǎn)單地共建一個(gè)園區，恐怕視野太窄。更重要的是，要共同構建一個(gè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統，全力推進(jìn)中關(guān)村創(chuàng )業(yè)孵化體系、科技服務(wù)體系、金融服務(wù)體系、配套服務(wù)體系向區域延伸，形成可持續的創(chuàng )新大區域。

其次，應著(zhù)力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。目前，中關(guān)村的人才及相關(guān)項目大部分去了蘇南、天津濱海新區，到河北落地的不多。造成這種現狀的重要原因是河北發(fā)展環(huán)境不如蘇南和濱海。建立京津冀國家高新區聯(lián)盟后，河北相關(guān)高新區必須在傳統區位、土地競爭的基礎上，更加關(guān)注環(huán)境，更加關(guān)注創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者的需求，既包括產(chǎn)業(yè)硬件設施、配套環(huán)境、商務(wù)環(huán)境，也包括行政服務(wù)環(huán)境、要素供給、生態(tài)環(huán)境，要切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)成本、配套成本、運營(yíng)成本，通過(guò)全方位服務(wù)，打造企業(yè)服務(wù)高地和綜合成本洼地。要改變傳統產(chǎn)業(yè)轉移的思維，把人才和服務(wù)放在首要位置：一是要圍繞人才，特別是創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者的需求開(kāi)展各項服務(wù)，配置相關(guān)資源，探索以"置業(yè)"、"配套服務(wù)"帶動(dòng)"創(chuàng )業(yè)"——以"創(chuàng )業(yè)"打造"集群"——以"集群"帶動(dòng)"整體升級"的全新合作模式。二是要轉變傳統的區位優(yōu)勢、土地成本、政策比拼的競爭思想，轉向"拼環(huán)境、拼規劃、拼服務(wù)"。

第三，著(zhù)力推動(dòng)京津冀三地高新區產(chǎn)業(yè)雙向轉移。對此，一是鼓勵中關(guān)村企業(yè)在北京研發(fā)、天津轉化、河北產(chǎn)業(yè)化，鼓勵中關(guān)村孵化器中的企業(yè)進(jìn)入河北相關(guān)高新區加速器或專(zhuān)業(yè)園區做大做強，支持河北企業(yè)在中關(guān)村設立研發(fā)、總部基地，加快科技成果轉移轉化和產(chǎn)業(yè)對接合作，形成區域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和傳統產(chǎn)業(yè)升級改造。二是在環(huán)保、新能源、新材料等領(lǐng)域加強合作，以合作對接為主，承接轉移為輔，積極推進(jìn)與中國電子工程公司、中科院、中國軍事醫學(xué)院的相關(guān)合作項目建設。三是在北京及國內經(jīng)濟發(fā)達地區，搭建虛擬代表處，建立蛛網(wǎng)式招商網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、中德工業(yè)園、臺灣工業(yè)園等園中園的建設。

第四，應實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新。京津冀三地的７家國家高新區在優(yōu)勢領(lǐng)域強強聯(lián)合，推進(jìn)相關(guān)高新區主導產(chǎn)業(yè)實(shí)現突破性飛躍發(fā)展，吸引高技術(shù)成果實(shí)現本地化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸耦合。一是協(xié)同突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，主要利用中關(guān)村在生物醫藥、電子信息和裝備制造方面的研發(fā)優(yōu)勢，推動(dòng)河北相關(guān)高新區在支柱產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)方面實(shí)現突破，支持各地企業(yè)、高校和科研院所聯(lián)合開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研究和技術(shù)標準創(chuàng )制，共同申請國家重大科技計劃和產(chǎn)業(yè)化項目，聯(lián)合建設實(shí)驗室、工程中心、中試基地、科技成果轉化基地。二是加強產(chǎn)業(yè)鏈延伸與耦合，利用中關(guān)村知識外溢優(yōu)勢以及區位輻射優(yōu)勢，在更大的范圍、更廣的領(lǐng)域滿(mǎn)足市場(chǎng)需求、創(chuàng )造市場(chǎng)需求，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。三是引導中關(guān)村優(yōu)質(zhì)科教資源入駐天津和河北的高新區，建立工作室、工作站、實(shí)驗室等，推動(dòng)人才引進(jìn)和交流，改善和提高河北高新區的創(chuàng )新環(huán)境和科教水平。

第五，要共同打造開(kāi)放式創(chuàng )新平臺。京津冀國家高新區要打破傳統的封閉式創(chuàng )新模式，推動(dòng)創(chuàng )新資源、產(chǎn)業(yè)資源、空間資源、政策資源在京津冀三地間的優(yōu)化配置和高效流動(dòng)，加強中關(guān)村和天津濱海高新區對外的高端輻射和溢出，提升京津冀大區域創(chuàng )新能力與發(fā)展質(zhì)量。一是京津冀三地的相關(guān)國家高新區要共同建設園區信息平臺、儀器設備共享平臺、人才交流平臺、項目發(fā)布平臺、科技成果對接平臺、技術(shù)轉移平臺、院士工作站平臺、博士工作站平臺等。二是借鑒北京的激勵政策，發(fā)揮市場(chǎng)機制，研究制定相關(guān)支持政策，讓天津和河北企業(yè)加入北京的創(chuàng )新聯(lián)盟，發(fā)揮國家高新區的綜合優(yōu)勢，營(yíng)造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。三是成立以北京為主的協(xié)同創(chuàng )新研究院和７家國家高新區龍頭企業(yè)發(fā)起的研發(fā)行業(yè)協(xié)同創(chuàng )新中心。

第六，應利用資源優(yōu)勢實(shí)現孵化協(xié)同。京津冀國家高新區應基于各自?xún)?yōu)勢，積極推動(dòng)各地孵化器的對接合作，研究孵化器合作模式與創(chuàng )新。一是進(jìn)一步完善孵化器管理手段，促進(jìn)在京孵化器與河北相關(guān)高新區合作共建分園，提升相關(guān)高新區創(chuàng )新載體規模與質(zhì)量。二是吸引北京、天津富有優(yōu)秀管理與招商經(jīng)驗的孵化器公司到河北相關(guān)高新區發(fā)展，對河北相關(guān)高新區孵化器實(shí)現托管、經(jīng)營(yíng)及招商服務(wù)。三是積極與北京創(chuàng )新型孵化器對接，吸引創(chuàng )客總部、飛馬旅等創(chuàng )新型孵化器來(lái)河北相關(guān)高新區共建，盡快產(chǎn)生協(xié)同孵化示范效應。四是共同建設一批孵化器、加速器和專(zhuān)業(yè)園區，形成北京孵化—天津、河北加速及產(chǎn)業(yè)化的孵化產(chǎn)業(yè)化鏈條。

第七，重點(diǎn)加強協(xié)調科技成果中試及產(chǎn)業(yè)化步伐。河北相關(guān)高新區要利用自身土地及成本優(yōu)勢，吸引中關(guān)村相關(guān)成果進(jìn)行本地轉化。一是加大對外宣傳力度，如石家莊高新區有獨立的知識產(chǎn)權局，方便對外開(kāi)展知識產(chǎn)權工作，具有完善和健全的知識產(chǎn)權工作體系和知識產(chǎn)權政策體系，知識產(chǎn)權資金投入有保障，對企業(yè)專(zhuān)利、商標資助申請及專(zhuān)利權質(zhì)押貸款貼息資助等可以提供有力支撐。二是進(jìn)一步推進(jìn)專(zhuān)利權運用轉化工作，繼續深入開(kāi)展專(zhuān)利權質(zhì)押貸款工作，積極探索專(zhuān)利保險工作，積極建設專(zhuān)利技術(shù)轉化交易平臺，促進(jìn)專(zhuān)利技術(shù)轉化交易。三是建立知識產(chǎn)權促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展合作會(huì )商機制。率先積極推進(jìn)知識產(chǎn)權綜合行政執法，建立知識產(chǎn)權快速維權援助中心。四是發(fā)揮石家莊科技大市場(chǎng)集聚河北省知識產(chǎn)權行政資源和服務(wù)資源的優(yōu)勢，推進(jìn)科技資源商品化和科技成果產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮科技大市場(chǎng)的品牌效應，吸引北京金融機構、中介機構等設立辦事處，加速將科技資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的進(jìn)程。

第八，加快推進(jìn)科技金融一體化發(fā)展?？萍冀鹑谑蔷┙蚣絽^域科技服務(wù)協(xié)同的重要支撐點(diǎn)。一是設立京津冀協(xié)同創(chuàng )新基金,以協(xié)同創(chuàng )新基金為抓手聯(lián)動(dòng)各地區科技金融資源，通過(guò)協(xié)同區域金融，打破地區分割，按互贏(yíng)互利全方位開(kāi)展合作，推進(jìn)金融政策、金融發(fā)展和金融環(huán)境建設，促進(jìn)區域金融一體化。二是打造河北相關(guān)高新區“金融超市”，將京津冀國家高新區內的銀行、保險、融資擔保、證券、小額貸款、評估、抵押登記、公證等多種社會(huì )機構和部門(mén)進(jìn)行有效整合，針對初創(chuàng )期企業(yè)提供天使基金、中小企業(yè)創(chuàng )新基金、小額貸款、融資租賃、融資擔保等多方位融資渠道；針對于成長(cháng)期企業(yè)，引入風(fēng)投、券商、保險公司等高端金融服務(wù)機構，為企業(yè)長(cháng)期發(fā)展提供金融支持。三是探索多種融資渠道，打造多樣融資氛圍。繼續推進(jìn)知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、中小企業(yè)集合票據、集合債券，擴大與銀行聯(lián)合開(kāi)展風(fēng)險補償金的業(yè)務(wù)范圍，加大創(chuàng )新投資引導資金的力度，開(kāi)展小額貸款試點(diǎn)，幫助中小企業(yè)解決融資擔保問(wèn)題。四是推進(jìn)銀企對接工作，破解中小企業(yè)融資難題，制定與民生銀行、中國建設銀行、中國交通銀行、河北銀行簽署的戰略合作協(xié)議的實(shí)施路線(xiàn)圖，為園區企業(yè)爭取與其自身條件相符的銀行授信承諾，多形式引導銀行、保險、擔保、創(chuàng )投等金融機構為中小企業(yè)提供金融服務(wù)。五是發(fā)起創(chuàng )辦京津冀協(xié)同發(fā)展投資者戰略聯(lián)盟，宣傳和貫徹執行國家京津冀協(xié)同發(fā)展戰略；轉變投資者傳統投資理念，從投資債權轉向投資股權，給投資者提供更好的服務(wù)、投資渠道和機會(huì )；打造金融行業(yè)資源整合、人才互動(dòng)、思想碰撞的一流集約式服務(wù)平臺，營(yíng)造健康的投資環(huán)境、規范和帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。六是打造京津冀科技企業(yè)投融資對接平臺。面向京津冀國家高新區內企業(yè)，采取政府引導，科技企業(yè)、投資機構共同全力推動(dòng)的科技金融合作新模式。引導投資機構、企業(yè)建立多渠道、多層次、多元化的投入機制，發(fā)揮金融杠桿作用，通過(guò)資本的投入模式，創(chuàng )新科技企業(yè)的市場(chǎng)化模式，推動(dòng)科技企業(yè)快速發(fā)展。

第九，協(xié)同培育新模式新業(yè)態(tài)。一是利用互聯(lián)網(wǎng)跨界工程實(shí)現“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展模式。在貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》過(guò)程中，京津冀國家高新區要注重發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)業(yè)”的發(fā)展模式，加快發(fā)展檢驗檢測、創(chuàng )業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢(xún)、科技金融等科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是推進(jìn)服務(wù)創(chuàng )新。推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下、區內區外的集成式整合，由生產(chǎn)領(lǐng)域延伸至服務(wù)領(lǐng)域，以服務(wù)創(chuàng )新推進(jìn)柔性、敏捷、個(gè)性化生產(chǎn)。利用互聯(lián)網(wǎng)搭建政府、企業(yè)、科研院所、服務(wù)機構之間的溝通交流平臺。如利用互聯(lián)網(wǎng)擴大知識產(chǎn)權企業(yè)培育范圍，線(xiàn)上線(xiàn)下相結合，培育科技型中小企業(yè)的知識產(chǎn)權創(chuàng )造能力和保護意識，建立培訓工作機制，定期舉辦知識產(chǎn)權培訓班，培訓課程內容實(shí)現網(wǎng)絡(luò )共享。三是加強服務(wù)融合創(chuàng )新，共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟。目前，由中關(guān)村企業(yè)發(fā)起或主導的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟達１０４家，形成了以聯(lián)盟為依托的開(kāi)放式跨區域產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新合作模式。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的作用正逐步顯現。２０１３年１１月，京津兩地首個(gè)跨區域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟—中關(guān)村—濱海大數據產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟成立；同年１２月，京津冀及周邊地區節能低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立；２０１４年１１月，由石家莊發(fā)起的京津冀產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟成立。按照相關(guān)規劃，將把中關(guān)村１００多家產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟擴大到京津冀所有高新區企業(yè)中。

第十，要加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程。促進(jìn)“首都科技條件平臺”、技術(shù)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、科技創(chuàng )新人才、信息服務(wù)等創(chuàng )新要素按照市場(chǎng)規律在區域內自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，增強中關(guān)村對聯(lián)盟高新區發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。

京津冀國家高新區聯(lián)盟的合作機制

筆者認為，要推動(dòng)京津冀國家高新聯(lián)盟的建設與和諧發(fā)展，就必須要建立一套行之有效的合作機制。有了合作機制作為保障，京津冀國家高新區聯(lián)盟的健康和諧發(fā)展才會(huì )成為現實(shí)。

首先，需要相關(guān)部門(mén)大力推動(dòng)。筆者認為，應由科技部火炬中心牽頭，京津冀三地科技主管部門(mén)及相關(guān)國家高新區共同參與，召開(kāi)京津冀國家高新區聯(lián)盟成立大會(huì )，簽署聯(lián)盟合作協(xié)議，建立高層會(huì )商機制，研究重大合作事項，推動(dòng)中關(guān)村先行先試政策、天津高新區對接改革政策延伸至全體聯(lián)盟高新區，指導和推動(dòng)京津冀國家高新區之間的協(xié)同發(fā)展與合作。

第二，要做好頂層設計。京津冀區域在新時(shí)期國家創(chuàng )新戰略中地位獨特，肩負著(zhù)建設世界級創(chuàng )新型城市群，引領(lǐng)我國參與全球科技經(jīng)濟競爭的戰略使命。京津冀國家高新區合作不是簡(jiǎn)單地整合京津冀三地資源，而是要放眼全球，要在國家、區域和首都發(fā)展大勢中去找定位，瞄準未來(lái)全球發(fā)展的制高點(diǎn)，整合利用好全球創(chuàng )新資源，增強創(chuàng )新競爭力，培育區域性創(chuàng )新增長(cháng)極，使京津冀三地高新區成為引領(lǐng)京津冀大區域整體升級的創(chuàng )新引擎。同時(shí)，首都經(jīng)濟圈既不同于市場(chǎng)化程度高、地理條件和人文環(huán)境趨同的長(cháng)三角地區，也不同于處在同一省域的珠三角地區，而是需在更高層面推進(jìn)區域合作的體制機制、分工協(xié)作、功能互補、產(chǎn)業(yè)互撐、基礎設施共享、統籌規劃、利益補償、制度法規等頂層設計。需要用全球競爭的戰略視野，把握科技創(chuàng )新的時(shí)代特征，共同研究制定聯(lián)盟規劃，科學(xué)謀劃各區域功能布局，以功能布局引導創(chuàng )新資源的合理流動(dòng)，實(shí)現創(chuàng )新鏈的跨區域優(yōu)化配置，帶動(dòng)價(jià)值鏈分工與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，形成功能互補、創(chuàng )新聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的新格局。

第三，要舉行定期會(huì )晤。應建立京津冀國家高新區聯(lián)盟會(huì )議機制，每年定期召開(kāi)京津冀國家高新區聯(lián)盟會(huì )議，共同研究落實(shí)京津冀國家高新區協(xié)同發(fā)展合作事項，加大協(xié)調和推進(jìn)力度。

第四，建立政策共享機制。京津冀國家高新區應共同研究出臺一批京津冀國家高新區聯(lián)盟建設政策措施，包括創(chuàng )新成果轉化應用的政策、產(chǎn)業(yè)轉移的政策、資源共享的政策、利益分成的政策，包括中關(guān)村政策在聯(lián)盟共享等。

此外，京津冀國家高新區還應建立三地高新區人員交流學(xué)習，京津冀國家高新聯(lián)盟公共信息溝通、發(fā)布等機制體制。同時(shí)，應組織成立京津冀國家高新區聯(lián)盟工作辦公室，負責日常工作的協(xié)調、組織和推進(jìn)、實(shí)施。

京津冀國家高新區聯(lián)盟需注意的問(wèn)題

建立京津冀國家高新區聯(lián)盟是促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要推手，也為京津冀三地加快推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新提供了重要保障。筆者認為，要想更好地發(fā)揮京津冀國家高新區聯(lián)盟的積極作用，有幾個(gè)方面必須高度重視。

首先，要把協(xié)同創(chuàng )新放在突出的戰略位置，加強聯(lián)動(dòng)部署，實(shí)現創(chuàng )新資源、產(chǎn)業(yè)對接，徹底擺脫局限的外延式發(fā)展方式，轉向創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，在全國率先形成創(chuàng )新驅動(dòng)模式。

其次，應該立足全球視野和全球未來(lái)坐標系，堅持大循環(huán)理念。京津冀地區是絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路的交匯區，應該主動(dòng)融入到全球經(jīng)濟體系，堅持高端引領(lǐng)瞄準未來(lái)全球發(fā)展的制高點(diǎn)，吸引整合好全球高端創(chuàng )新資源，構建大區域一體化的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統和高精尖的經(jīng)濟結構，打造創(chuàng )新驅動(dòng)為根本的首都經(jīng)濟群，建設世界級創(chuàng )新經(jīng)濟群。

第三，要堅持優(yōu)勢互補、突出特色、有序合作，引導形成差異化的功能布局，特別是在研發(fā)、實(shí)驗、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)孵化和市場(chǎng)應用等功能方面尋找差異化定位，以功能布局引導創(chuàng )新資源。

第四，要把握時(shí)代特征加強頂層設計，推進(jìn)區域合作創(chuàng )新。區域合作核心在于思想流、信息流、資金流，關(guān)鍵是基于功能的頂層設計。

第五，要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，形成市場(chǎng)主導、政府引導、多主體協(xié)同發(fā)展的新模式。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》