近日，中央編辦和國家質(zhì)檢總局在深圳組織召開(kāi)全國檢驗檢測認證機構整合改革工作會(huì )議。期間，檢驗檢測認證機構改革的路線(xiàn)圖和時(shí)間表正式出爐，明確表示推動(dòng)經(jīng)營(yíng)類(lèi)檢驗檢測認證機構轉企改制并逐步脫鉤，公益類(lèi)機構將逐步退出檢驗檢測認證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，改革后只保留少量公益一類(lèi)檢驗檢測機構，鼓勵資本運作組建區域性或全國性檢驗檢測認證集團等。

會(huì )議同時(shí)明確了今年改革的主要任務(wù)：２０１６年６月底前完成檢驗檢測認證事業(yè)單位的職能清理和分類(lèi)，２０１６年１２月底前基本完成經(jīng)營(yíng)類(lèi)機構轉企改制，力爭到２０２０年培養一批技術(shù)能力強、服務(wù)水平高、規模效益好，具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團。

整合政策密集出臺

近年來(lái)，檢驗檢測服務(wù)業(yè)作為國家質(zhì)量發(fā)展戰略的重要基礎，日益受到重視。與此同時(shí)，整合檢驗檢測認證機構也成為全面深化改革、加快政府職能轉變的重要任務(wù)，轉變發(fā)展方式、加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的重要內容，做強做大檢驗檢測認證行業(yè)的客觀(guān)要求。

２０１４年２月，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了中央編辦、國家質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗檢測認證機構實(shí)施意見(jiàn)的通知》，標志著(zhù)醞釀已久的全國檢驗檢測認證機構整合工作正式付諸實(shí)施。

２０１５年３月初，國家質(zhì)檢總局進(jìn)一步印發(fā)《全國質(zhì)檢系統檢驗檢測認證機構整合指導意見(jiàn)》，明確質(zhì)檢系統檢驗檢測認證機構按照公益類(lèi)和經(jīng)營(yíng)類(lèi)兩類(lèi)進(jìn)行整合并部署了整合改革的三大重點(diǎn)任務(wù)、六大改革試點(diǎn)和四項保障措施，為全國性的質(zhì)檢系統檢驗檢測認證機構整合工作提供了指導意見(jiàn)。

隨著(zhù)國家連續發(fā)布有關(guān)涉及調整和促進(jìn)檢驗檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，使檢驗檢測認證機構整合改革之路目標更加清晰。２０１５年１０月，國家質(zhì)檢總局科技司副司長(cháng)王越薇在全國進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險管理工作推進(jìn)部署會(huì )上介紹說(shuō)，國家質(zhì)檢總局作為全國檢驗檢測認證機構整合改革的牽頭部門(mén)之一，需完成三個(gè)主要的整改任務(wù)：一是中國質(zhì)量認證中心及直屬檢驗檢疫局所屬的３１家評審中心，整體轉企改制，并入中檢集團。此項目已經(jīng)上報中央，等待批復；二是整合出入境檢驗檢疫系統的相關(guān)檢驗檢測認證機構對同一區域內的機構進(jìn)行綜合設置，國家質(zhì)檢總局先建立公益一類(lèi)機構和公益二類(lèi)機構平臺，將涉及衛生檢疫、動(dòng)植物檢疫、食品安全以及風(fēng)險防控等不易或不能由市場(chǎng)配置資源的檢驗檢疫職能進(jìn)行整合，名稱(chēng)分為區名加上檢驗檢疫中心，劃為公益一類(lèi)；技術(shù)中心、保健中心的其余檢驗檢測職能在直屬局范圍內再分別進(jìn)行縱向整合，劃入公益二類(lèi)，目前正在與中編辦、財政部磋商。三是開(kāi)展特種設備檢驗檢測機構整合試點(diǎn)。２０１４年１１月，山東特檢院等８家簽署協(xié)議，共同組建中國特種設備檢驗檢測集團，現已發(fā)展到１５家，數家機構正在商量加入事宜。

結合實(shí)際  地方紛紛推行

隨著(zhù)國家相關(guān)政策密集出臺，我國檢驗檢測服務(wù)業(yè)迎來(lái)一個(gè)重要的歷史發(fā)展機遇期。在此背景下，各省市區通過(guò)觀(guān)念創(chuàng )新、體制創(chuàng )新、機制創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新，探索出了一系列適合我國檢驗檢測認證機構改革發(fā)展的經(jīng)驗。

湖北省的“京山模式”就是一個(gè)典型的樣本。２０１４年以前，京山不過(guò)是位于湖北省中部的一個(gè)小縣城，縣里的１２家公共檢測機構中，只有７家有效開(kāi)展業(yè)務(wù)。１２４名在編人員中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員只有２９人，不足１／５。受現實(shí)條件所限，該縣每年出具的檢測報告中，具有權威性、法律效力的不足３０％。

為改變公共檢測資源分散、效能不高的處境，該縣于２０１４年４月率先對質(zhì)監、農業(yè)、衛計、食藥監、水務(wù)、畜牧、糧食、水產(chǎn)８個(gè)部門(mén)的９家技術(shù)機構進(jìn)行機構、職能、人員、設備整合，成立統一的京山縣公共檢驗檢測中心?！巴ㄟ^(guò)機構合并、整合，以前只有２０臺設備，只能檢測５１種產(chǎn)品的８個(gè)參數的公共檢驗檢測中心，現在有了５７臺套設備，可以檢測１４５種產(chǎn)品的１２６個(gè)參數。此外，京山縣還每年花１０００萬(wàn)元用于政府購買(mǎi)服務(wù)，實(shí)現了檢驗檢測零收費?！痹撝行墓I(yè)產(chǎn)品檢驗所所長(cháng)謝章胤表示。

放眼湖北全省，質(zhì)監系統擁有技術(shù)機構近２００個(gè)，擁有２１個(gè)國家級質(zhì)檢中心，已建成或在建５０個(gè)省級質(zhì)檢中心，每年檢測收入近１０億元。對此，湖北省質(zhì)監局局長(cháng)王興於表示：“檢測機構整合，涉及利益調整，必須敢于動(dòng)奶酪?！?/p>

２０１５年１０月，湖北省政府在京山召開(kāi)全省檢驗檢測機構整合工作現場(chǎng)會(huì )，要求各縣（市）以“京山模式”為范本，打破部門(mén)分割，突破利益束縛，將分散在食藥、農業(yè)、衛生、糧食、水務(wù)等各個(gè)部門(mén)檢測機構全部整合起來(lái)，組建縣政府直屬的綜合性公共檢測中心，突出公益屬性，提高公共資源使用效率。同時(shí)，建立“政府購買(mǎi)服務(wù)”的運轉機制，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障所需的檢測服務(wù)全部納入財政保障。力爭在２０１６年６月底前完成此項工作，目前，湖北省已有近３０個(gè)縣（市）政府正在組建公共檢測中心。

不僅是湖北，江蘇、貴州、浙江、重慶、四川、河南、廣西、貴州、云南等省市區檢驗檢測認證機構整合工作均取得積極進(jìn)展。２０１５年４月，江蘇省特檢院申請作為出資人投資２０００萬(wàn)元，組建江蘇省特檢科技有限責任公司，開(kāi)始向市場(chǎng)轉型探索；甘肅省政府印發(fā)《甘肅省檢驗檢測認證機構整合指導意見(jiàn)》及三項整合試點(diǎn)方案，這也是全國省級層面出臺的第一份檢驗檢測認證機構整合指導意見(jiàn)；浙江海鹽原標準件檢測中心完成了從縣級事業(yè)單位到國有控股檢測技術(shù)有限公司的改制。

值得一提的是，為推動(dòng)檢驗檢測與認證產(chǎn)業(yè)一體化，２０１５年年底，國家認監委正式宣布同意浦東新區創(chuàng )建全國首個(gè)公共檢測服務(wù)平臺與認證服務(wù)平臺相集成的示范區，旨在全力支持示范區創(chuàng )建，促進(jìn)浦東新區檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現轉型升級和全國示范。

機構整合進(jìn)入改革深水區

伴隨著(zhù)改革的不斷深入，我國檢驗檢測認證行業(yè)布局結構分散、重復建設嚴重，政治色彩濃厚，規模普遍較小、市場(chǎng)占有率不高以及大部分檢驗檢測認證機構只能承擔單一檢測功能，與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結合并不緊密的情況在一定程度上得到了改善。與此同時(shí)，進(jìn)入深水區的檢驗檢測認證機構整合改革也遇到了新難題。

“一個(gè)是缺乏倒逼機制。目前事業(yè)單位檢驗檢測認證機構能取得財政補助，可借助部門(mén)行業(yè)的優(yōu)勢承載市場(chǎng)業(yè)務(wù)，缺乏改革的壓力和動(dòng)力，相當一部分機構和主管部門(mén)不愿意整合，強調自己的公益性和不可替代性。二是激勵措施不足。國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度的決定，解決了對檢驗檢測認證機構整合最關(guān)心的社會(huì )保障問(wèn)題，但是缺乏機構轉企改制的激勵措施。三是監管沒(méi)有統一的法律制度，這需要國家層面出臺政策，解決事業(yè)單位轉企改制的問(wèn)題?！蓖踉睫边@樣分析目前我國檢驗檢測認證行業(yè)整改過(guò)程中存在的問(wèn)題。

為解決整改過(guò)程中出現諸多難題，近日，科技部、國家質(zhì)檢總局會(huì )同國家發(fā)改委、財政部、人力資源社會(huì )保障部并商中央編辦，共同研究制定的《關(guān)于開(kāi)展促進(jìn)質(zhì)檢系統檢驗檢測認證機構轉企改制　提升科技服務(wù)能力試點(diǎn)工作的方案》正式出爐，提出了落實(shí)事業(yè)單位轉企改革配套措施，落實(shí)加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)財稅政策，加大對檢驗檢測認證服務(wù)能力建設的科技政策支持的三點(diǎn)試點(diǎn)措施。同時(shí)，還特別提出優(yōu)先支持轉企改制、整合力度大、成效顯著(zhù)的機構；優(yōu)先支持參與國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區建設，推進(jìn)集聚整合發(fā)展成效明顯的機構；優(yōu)先支持實(shí)施跨部門(mén)、跨層級、跨地區整合，組建大型檢驗檢測集團的機構。

根據《方案》時(shí)間進(jìn)度安排，２０２０年年底前，按照事業(yè)單位分類(lèi)改革整體部署，相關(guān)檢驗檢測認證機構轉企改制基本到位，建立完善檢驗檢測認證科技服務(wù)體系，形成一批可復制、可推廣的科技服務(wù)業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》