編者按 世界知識產(chǎn)權組織等機構近日發(fā)布的“2015全球創(chuàng )新指數（GII）報告”中，中國在141個(gè)經(jīng)濟體中排名第29位，雖居發(fā)展中國家首位，但距美英等發(fā)達國家仍有不小差距，跨入全球創(chuàng )新“第一集團”尚需努力。本報特開(kāi)辟《探索通往創(chuàng )新“第一集團”之路》專(zhuān)欄，陸續刊發(fā)本報記者的采訪(fǎng)報道，引領(lǐng)讀者看看他國的布局，借鑒國外的經(jīng)驗，聽(tīng)聽(tīng)國內外專(zhuān)家的建言，以推動(dòng)我國在創(chuàng )新領(lǐng)域實(shí)現趕超。

2015年接近年末，回顧全年，“創(chuàng )新”是不得不提的關(guān)鍵詞。在我國沉浸在“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”熱潮中的時(shí)候，大洋彼岸的美國，由國家經(jīng)濟委員會(huì )和國家科學(xué)與技術(shù)政策辦公室合編的2015版《美國國家創(chuàng )新戰略》也已新鮮出爐，細說(shuō)未來(lái)幾十年創(chuàng )新將如何在美國這個(gè)國度書(shū)寫(xiě)。

《美國國家創(chuàng )新戰略》首次頒布于2009年，并于2011年進(jìn)行修訂。相較前兩版，2015新版《美國國家創(chuàng )新戰略》有什么看點(diǎn)？美國是如何布局？對于我國躋身全球創(chuàng )新“第一集團”又有何借鑒意義？日前，科技日報記者就這些問(wèn)題采訪(fǎng)了中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院副研究員張換兆。

看點(diǎn)一：政府主動(dòng)支撐創(chuàng )新

2015版美國創(chuàng )新戰略由六大部分組成，包括三大創(chuàng )新要素和三項戰略計劃，未來(lái)聯(lián)邦政府將通過(guò)三套戰略計劃擴建這些創(chuàng )新要素。三大創(chuàng )新要素分別涉及創(chuàng )新基石、私營(yíng)部門(mén)和創(chuàng )新者；而創(chuàng )新目標則在于提升就業(yè)和拉動(dòng)經(jīng)濟、實(shí)現優(yōu)先領(lǐng)域突破以及建設創(chuàng )新型政府。

翻開(kāi)近120頁(yè)的戰略書(shū)，不難發(fā)現“政府”二字的出現頻率極高。美國政府將自己設定為創(chuàng )新型政府，計劃加大對于基礎研究、STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數學(xué)）教育的投入力度，建設世界一流的基礎設施及以寬帶、無(wú)線(xiàn)技術(shù)為代表的數字基礎設施，為下一個(gè)美國奇跡“鋪路搭橋”。此外，政府還出臺了拓寬人才引進(jìn)機制、創(chuàng )新型企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策為國家創(chuàng )新掃清障礙，并通過(guò)向公眾提供聯(lián)邦政府數據等一系列措施開(kāi)放政府渠道和資源。

張換兆表示，“2009年，美國提出‘政府要主動(dòng)作為’，到了2011年，雖進(jìn)一步強化了政府在創(chuàng )新中的積極性和能動(dòng)性，卻沒(méi)有具體的政策措施，手段也不明顯?！毕噍^以往，2015版戰略將政府的作用提到一個(gè)前所未有的高度。

反觀(guān)我國，政府的創(chuàng )新支撐作用還有待提升。張換兆表示，我國政府需要完善技術(shù)移民制度，加快制定外國人永久定居條例，放寬技術(shù)型人才取得永久居留證的條件；在數據開(kāi)放問(wèn)題上，要改變多數政府部門(mén)對于公開(kāi)數據“不敢開(kāi)”“不愿開(kāi)”的狀態(tài)，加緊出臺數據開(kāi)放相關(guān)法律法規、政策制度和技術(shù)標準。

看點(diǎn)二：美國版“萬(wàn)眾創(chuàng )新”

新版戰略提出打造創(chuàng )新者國家。在張換兆看來(lái)，這可謂是美國版的“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”政策。在此之前，美國曾設立過(guò)“選擇美國（Select USA）”和“創(chuàng )業(yè)美國（Startup America）”兩項計劃，鼓勵私營(yíng)部門(mén)及民眾創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，但是政策的扶持和引導力度一般，投資金額也有限。

在新版戰略中，美國提出用獎勵機制調動(dòng)全民的創(chuàng )造力。全民參與策略曾幫助美國國家航空航天局（NASA）以較低的成本，完成了一個(gè)小行星項目。為發(fā)現威脅人類(lèi)生存的“殺手級”小行星，NASA以總獎金55000美元向社會(huì )公開(kāi)招募參與者研究高性能算法來(lái)提高識別小行星的能力，吸引了大批“民間高手”。最終，NASA以總支出不足20萬(wàn)美元達成目標，這些錢(qián)還不夠支付一位全職工程師10個(gè)月的薪水。

雖然中美都意識到全民創(chuàng )新的重要意義，但兩國經(jīng)濟發(fā)展階段不同，側重點(diǎn)也不一樣。張換兆表示，大眾創(chuàng )新在我國強調創(chuàng )造經(jīng)濟價(jià)值，促進(jìn)科技與經(jīng)濟的結合，實(shí)現科技成果的商業(yè)價(jià)值。而在美國，除了重視創(chuàng )新帶來(lái)的經(jīng)濟效益外，還強調創(chuàng )新所賦予的社會(huì )價(jià)值?！癗ASA的小行星項目實(shí)際上只是提高了對小行星的危險識別能力，其經(jīng)濟價(jià)值并不十分顯著(zhù)，但是從它對人類(lèi)、對整個(gè)世界的意義上來(lái)說(shuō)，貢獻是深遠的?！睆垞Q兆說(shuō)。

談及創(chuàng )新的社會(huì )價(jià)值，張換兆特別提到了戰略報告中的一個(gè)案例——奧巴馬舉辦的創(chuàng )客節。2014年6月，一位16歲的少年自制“大炮”，發(fā)射一顆棉花糖炮彈穿過(guò)白宮宴會(huì )廳。這一幕發(fā)生在美國歷史上首次“白宮創(chuàng )客嘉年華”上。張換兆認為，這些舉措體現出美國創(chuàng )新的教育意義，在民眾中培植創(chuàng )業(yè)精神。

看點(diǎn)三：優(yōu)先發(fā)展九大領(lǐng)域

在戰略書(shū)中，美國政府確定了九大優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域：精密醫療、衛生保健、大腦計劃、先進(jìn)汽車(chē)、智慧城市、清潔能源和節能技術(shù)、教育技術(shù)、太空探索和高性能計算。

張換兆指出，我國將上述重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中除教育技術(shù)外的八大產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)專(zhuān)項，而對教育技術(shù)的重視可以算是美國新版戰略的一大特色。之所以強調技術(shù)在教育上的應用，主要是由于美國在教育領(lǐng)域的科技使用相較其他領(lǐng)域差異顯著(zhù)。隨著(zhù)寬帶、云計算、數字設備和軟件的廣泛應用，發(fā)展先進(jìn)教育技術(shù)所需的技術(shù)條件已經(jīng)成熟。在戰略報告中，美國政府承諾將加快基礎設施建設，在2018年前讓全美99%的學(xué)生使用上高速寬帶；在2016年財政預算中，撥出5000萬(wàn)美元用于支持教育軟件研發(fā)；創(chuàng )造更多需求拉動(dòng)機制，促進(jìn)教育軟件市場(chǎng)的發(fā)展。

除了上述九大領(lǐng)域外，在新版創(chuàng )新戰略中，美國首次將應對世界性重大挑戰和在2030年前消除貧困作為國家優(yōu)先發(fā)展任務(wù)。對此，張換兆認為，新增內容表達了美國作為一個(gè)大國在創(chuàng )新問(wèn)題上所肩負的責任，但這兩項不可能是近期美國創(chuàng )新戰略的重點(diǎn)。

摘自 科技日報