11月25日，安徽臨泉供電公司員工冒著(zhù)零下7℃的低溫對變電站設備線(xiàn)路進(jìn)行特巡，保障電網(wǎng)安全運行。

受今年首輪低溫雨雪寒潮天氣影響，臨泉電網(wǎng)負荷快速增長(cháng)，臨泉供電公司啟動(dòng)迎峰度冬保電預案，加強了對電網(wǎng)設備的運行巡視，要求具有巡視任務(wù)的人員增加對境內電網(wǎng)線(xiàn)路、設備的巡視頻次，采取紅外測溫、現場(chǎng)觀(guān)察拍照、儀器測量等方式，記錄設備運行狀況，全力保障臨泉電網(wǎng)安全度過(guò)低溫寒潮天氣。于 永攝

今年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，明確了“三放開(kāi)、一獨立、三強化”的電力改革“路線(xiàn)圖”。國家發(fā)展改革委和國家能源局11月30日發(fā)布6個(gè)電力體制改革配套文件，從輸配電價(jià)、交易機構、發(fā)用電計劃、售電側等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了部署。6個(gè)配套文件正是推進(jìn)電力體制改革落地生效的具體措施。這標志著(zhù)新一輪電力體制改革進(jìn)入全面實(shí)施階段——

今年3月,黨中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號）印發(fā)后，國家發(fā)展改革委、國家能源局抓緊制定了《國家發(fā)展改革委關(guān)于貫徹中發(fā)[2015]9號文件精神加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革的通知》《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于改善電力運行調節促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿(mǎn)發(fā)的指導意見(jiàn)》和《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善跨省跨區電能交易價(jià)格形成機制有關(guān)問(wèn)題的通知》等3個(gè)配套文件，推進(jìn)改革落地。

日前，《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》印發(fā)，《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于電力交易機構組建和規范運行的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計劃的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)售電側改革的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強和規范燃煤自備電廠(chǎng)監督管理的指導意見(jiàn)》6個(gè)重要配套文件正式出臺，進(jìn)一步細化、明確了電力體制改革的有關(guān)要求及實(shí)施路徑。

對此，國家能源局相關(guān)負責人接受了《經(jīng)濟日報》記者專(zhuān)訪(fǎng)，介紹了改革的主要內容及相關(guān)情況。

市場(chǎng)化方向+強化監管

問(wèn)：請介紹一下新一輪電力體制改革的重要意義。

答：新一輪電力體制改革是電力領(lǐng)域貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、五中全會(huì )精神的重要行動(dòng)，是我國全面深化改革的重要組成部分。

深化改革堅持市場(chǎng)化方向，以建立健全電力市場(chǎng)機制為主要目標，按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構，有序放開(kāi)輸配以外的競爭性環(huán)節電價(jià)，有序向社會(huì )資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調節性以外的發(fā)用電計劃，逐步打破壟斷，改變電網(wǎng)企業(yè)統購統銷(xiāo)電力的狀況，推動(dòng)市場(chǎng)主體直接交易，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

同時(shí)，進(jìn)一步強化政府監管、進(jìn)一步強化電力統籌規劃、進(jìn)一步強化電力安全高效運行和可靠供應，推動(dòng)電力工業(yè)朝著(zhù)安全、科學(xué)、高效、清潔的方向發(fā)展。

深化改革有利于穩增長(cháng)、調結構。放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)，可以促進(jìn)發(fā)電側充分競爭，實(shí)現高效環(huán)保機組多出力。對輸配環(huán)節進(jìn)行成本監審和價(jià)格監管，可以有效控制企業(yè)成本，提升電網(wǎng)企業(yè)效率。

放開(kāi)增量配電業(yè)務(wù)，吸引社會(huì )資本投資建設配電網(wǎng)，推動(dòng)落實(shí)配電網(wǎng)建設改造行動(dòng)計劃。

放開(kāi)售電業(yè)務(wù)，允許多元化市場(chǎng)主體參與售電市場(chǎng)競爭，有利于更好地服務(wù)工商業(yè)用戶(hù)用電需求，從而讓電力市場(chǎng)化改革的紅利惠及用戶(hù)。 建立市場(chǎng)交易機制，打破省間壁壘，保障清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，有利于實(shí)現能源資源的大范圍優(yōu)化配置，加快我國能源轉型升級。

深化改革把保障民生用電放到優(yōu)先位置。政府通過(guò)建立優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電制度，保障居民、農業(yè)、重要公共事業(yè)和公益性服務(wù)等用電。通過(guò)常態(tài)化、精細化開(kāi)展有序用電管理，有效保障供需緊張情況下居民等民生用電需求不受影響。還將充分考慮企業(yè)和社會(huì )承受能力，確保這些領(lǐng)域用電價(jià)格相對平穩。同時(shí)，加強老少邊窮地區電力供應保障，確保無(wú)電人口用電全覆蓋。

積極推進(jìn)各項改革試點(diǎn)

問(wèn)：請介紹新一輪電力體制改革啟動(dòng)以來(lái)的進(jìn)展情況。

答：9號文件發(fā)布以來(lái)，國家發(fā)展改革委、國家能源局等有關(guān)部門(mén)通力合作，全力推動(dòng)改革落地。

積極推進(jìn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。按照自下而上和自上而下相結合的原則，國家發(fā)改委將深圳、內蒙古、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州列入了輸配電價(jià)改革試點(diǎn)單位，國家發(fā)改委現已批復內蒙古西部電網(wǎng)首個(gè)監管周期輸配電準許收入和電價(jià)水平。核定獨立輸配電價(jià)是電改的關(guān)鍵環(huán)節，下一步還將擴大試點(diǎn)。

研究批復電力體制改革綜合試點(diǎn)。國家發(fā)改委、國家能源局在征求各部門(mén)意見(jiàn)后，近日已批復同意云南、貴州開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)，兩省試點(diǎn)工作正積極有序啟動(dòng)。國家能源局會(huì )同有關(guān)單位已著(zhù)手組織研究區域電力市場(chǎng)試點(diǎn)方案，指導開(kāi)展省電力市場(chǎng)試點(diǎn)方案研究。此外，江西、重慶、廣東上報了專(zhuān)項試點(diǎn)申請，這些專(zhuān)項試點(diǎn)也即將展開(kāi)。

配套文件各有側重

問(wèn)：請簡(jiǎn)要介紹最新出臺的這批重要配套文件的核心內容。

答：6個(gè)重要配套文件是一個(gè)有機整體，完整構成了相關(guān)重要改革的“操作手冊”。它們?yōu)橥苿?dòng)9號文件的落地，建立電力市場(chǎng)提供了基本依據。

《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設的實(shí)施意見(jiàn)》的主要內容是，按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制架構，構建有效競爭的電力市場(chǎng)結構和體系。引導市場(chǎng)主體開(kāi)展多方直接交易，建立長(cháng)期穩定的交易機制，建立輔助服務(wù)共享新機制，完善跨省跨區電力交易機制。

《關(guān)于電力交易機構組建和規范運行的實(shí)施意見(jiàn)》的主要內容是，建立相對獨立的電力交易機構，形成公平規范的市場(chǎng)交易平臺。將原來(lái)由電網(wǎng)企業(yè)承擔的交易業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)分開(kāi)，實(shí)現交易機構相對獨立。電力交易機構按照政府批準的章程和規則為電力市場(chǎng)交易提供服務(wù)。相關(guān)政府部門(mén)依據職責對電力交易機構實(shí)施有效監管。

《關(guān)于推進(jìn)售電側改革的實(shí)施意見(jiàn)》的主要內容是，向社會(huì )資本開(kāi)放售電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側市場(chǎng)競爭主體。售電主體設立將不搞審批制，只有準入門(mén)檻的限制。售電主體可以自主和發(fā)電企業(yè)進(jìn)行交易，也可以通過(guò)電力交易中心集中交易。交易價(jià)格可以通過(guò)雙方自主協(xié)商或通過(guò)集中撮合、市場(chǎng)競價(jià)的方式確定。

《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》的主要內容是，政府按照“準許成本加合理收益”的原則，有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機制。核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和各電壓等級輸配電價(jià)，明確政府性基金和交叉補貼，并向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。電網(wǎng)企業(yè)將按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費，不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來(lái)源。

《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計劃的實(shí)施意見(jiàn)》的主要內容是，建立優(yōu)先購電制度保障無(wú)議價(jià)能力的用戶(hù)用電，建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電、調節性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。通過(guò)直接交易、電力市場(chǎng)等市場(chǎng)化交易方式，逐步放開(kāi)其他的發(fā)用電計劃。在保證電力供需平衡、保障社會(huì )秩序的前提下，實(shí)現電力電量平衡從以計劃手段為主平穩過(guò)渡到以市場(chǎng)手段為主。

此外，還對加強和規范燃煤自備電廠(chǎng)監督管理方面作了規定。新（擴）建燃煤自備電廠(chǎng)項目要統籌納入國家依據總量控制制定的火電建設規劃；應對符合規定的自備電廠(chǎng)無(wú)歧視開(kāi)放電網(wǎng)，做好系統接入服務(wù)；企業(yè)自備電廠(chǎng)自發(fā)自用電量應承擔社會(huì )責任并足額繳納依法合規設立的政府性基金以及政策性交叉補貼。推進(jìn)自備電廠(chǎng)環(huán)保改造，提高能效水平，淘汰落后機組。

鼓勵基層多模式創(chuàng )新

問(wèn)：請簡(jiǎn)單介紹下一步推進(jìn)電力體制改革的重點(diǎn)工作。

答：下一步工作的重點(diǎn)將是積極穩妥地推進(jìn)電力體制改革試點(diǎn)，讓電改方案真正落地，充分釋放改革紅利。

一是加快推進(jìn)試點(diǎn)，積極支持有改革意愿、有可操作方案的地區開(kāi)展試點(diǎn)，充分調動(dòng)各方面參與電力體制改革的積極性。

二是把握正確的改革方向，確保各地在9號文件和配套文件框架內開(kāi)展試點(diǎn)，防止試點(diǎn)工作方向走偏。

三是鼓勵基層創(chuàng )新，支持多模式探索。各地情況不一樣，不強求統一模式。

四是加強對試點(diǎn)工作的指導，不斷總結，完善政策，形成可復制的經(jīng)驗，逐步在其他地方推廣。

五是加強部門(mén)間的協(xié)調配合，形成改革的合力，改革方案注意征求各方面的意見(jiàn)，穩妥地推進(jìn)改革。

六是靈活應對試點(diǎn)工作中出現的問(wèn)題，切實(shí)防范和化解可能出現的各種風(fēng)險，保持電力供需平衡，保證電網(wǎng)安全，保障民生用電。

摘自《經(jīng)濟日報》